教研室在教學管理體制中職能發(fā)揮的問題與對策研究

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢 430050)

教研室作為高職院校最基本的教學單元，承擔著各個專業(yè)的教學、科研及師資培養(yǎng)等工作。這一最基本的教學組織因為處于教育教學科研的最前沿，其職能發(fā)揮必然關系到一個專業(yè)的建設成效，關系到一個二級學院的發(fā)展方向，關系到一批學生的成長高度，關系到一個教師團隊的凝聚力。一個高職院校內的多個教研室的合力作用，則關乎一個專業(yè)群的人才培養(yǎng)水準，一個學校的辦學質量與社會美譽度。

2019年1月，國務院頒布實施的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(后簡稱“職教20條”)明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型”[1]，對中國特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了全面布局。在微觀層面教學共同體、院校共同體、校企共同體等三個共同體共同組織實施教育教學的方法，以及教師教學創(chuàng)新團隊、教育教學方法、教學資源(教材)建設與應用，更對信息化教學提出了更高的要求。

在具體實施職業(yè)教育教學新理念的過程中，需要各層級教學單位的通力合作，才能較好地在培育人才的過程中體現(xiàn)與實現(xiàn)?！奥毥?0條”新精神在現(xiàn)實中卻因為二級學院(系)與教研室關系定位不清，使得實施效果不佳。因此，本文針對當前存在的問題，首先從教研室與二級學院(系)的關系定位，結合“職教20條”，論述教研室在新職教時代中應發(fā)揮的職能與要求，提出理順教研室與二級學院的關系、教研室管理權責的落實以及對教研室主任的選拔機制等解決途徑，對發(fā)揮教研室基層教學組織職能、改進與優(yōu)化管理具有一定的現(xiàn)實指導意義。

1 教研室與二級學院(系)的關系定位

根據(jù)管理學理論對組織結構的定義：“所謂組織結構就是一個組織內構成要素之間確定的關系形式”[2]。高職院校教學組織管理結構中的各個要素也是以一定的關系形式存在的。

高職院校教學組織管理結構設計目前分為三個層級，學校——二級學院(系)——教研室。這三個層級的指揮層——學校，將其教學方針和目標要求通過學校各職能部門貫徹、分解并下達；分配層——二級學院(系)負責具體落實并針對性地下達給教研室具體內容，制定分布實施的指導性目標和要求；執(zhí)行層——教研室，負責將二級學院(系)部署的戰(zhàn)略意圖、目標規(guī)劃以及教學環(huán)節(jié)具體細化到專業(yè)研究組和教師個人。這個關系按行政管理的設置是很明確的，三個層級的權屬地位規(guī)定從上而下，是領導與被領導的關系，在專業(yè)管理功能發(fā)揮中是指示與執(zhí)行的關系。然而從功能發(fā)揮分析，僅有這種上下級行政關系包辦一切的管理體制，對教研室發(fā)揮功能是有負面影響的。為了教研室能發(fā)揮更大實際作用，需要對兩者關系進行重新定位。

從領導體制結構的位置劃分，由于領導工作專業(yè)性強，涉及面廣，工作量大，一個領導者能夠直接有效地領導與指揮的下屬人員是有一定限度的。尤其高職教育在新的職業(yè)教育理論指導下，走進社會、服務社會式的辦學模式越來越成為趨勢，涉及的行業(yè)、崗位與專業(yè)、課程的結合也會越來越多。因此，高職院校開辦的專業(yè)和課程也越來越多、越來越新。從領導體制的一般原則可知：下層領導跨度可以大些，上層則應該小些，呈現(xiàn)出金字塔式的領導層級。這就強調每個層級必須有嚴格的職權劃分，越往下的管理層涉及的具體細節(jié)越多，原則上上級管理層級不要輕易越權直接指揮下級。作為二級學院(系)，主要抓的對象是各專業(yè)教研室主任，教研室主任抓的對象則是專業(yè)研究組和專業(yè)教師。

在三個層級的管理體制中，權力分布呈現(xiàn)的是金字塔型，處于底層的教研室權力獲取最為稀缺，“在這種模式中教研室擔負著‘基層教學組織’的專業(yè)教學任務，它們僅僅負責履行學院分派教學任務之‘職’，而沒有履行到學術以及專業(yè)建設權責之“權”。在專業(yè)權力旁落的情況下，專業(yè)教研室只能是一個封閉的系統(tǒng)。[3]

從管理內容的專業(yè)性劃分，二級學院(系)主要在于行政領導，并在按照學校決定的發(fā)展方向和目標的基礎上，規(guī)定各教研室的教學任務和達到的教學目標。專業(yè)層面的工作，更多地則應該由教研室在二級學院(系)下達的任務和目標要求的框架內決策比較合理，因為教研室面臨的專業(yè)教育教學問題，在管理上更直接、更寬泛、更專業(yè)。

所以，嚴格意義上的定位，二級學院(系)和教研室應該是縱向屬于行政領導與被領導關系，橫向專業(yè)領域權屬則是教研室相對獨立于二級學院(系)的關系。因此，在高職教育單位，比較適合采取分權制的組織運行模式，通過這種管理模式，二級學院(系)授權給教研室，在專業(yè)發(fā)展范疇建立起合理的由教研室決策，二級學院(系)備案的權責管理體系。

2 教研室在組織管理中的職能

為什么說在專業(yè)層面的工作由教研室決策較合理？美國當代管理學家約瑟夫·M·普蒂和海因茨·韋里奇在《管理學精要》中指出：“組織結構是指職權與職責的關系、工作以及工人分組、一般而言，組織結構是為了協(xié)調組織中不同成員活動而形成的一個框架機制”。

教研室主要在專業(yè)教學管理上發(fā)揮作用，它涉及到專業(yè)教師的培養(yǎng)、使用、發(fā)展；涉及到專業(yè)發(fā)展方向及專業(yè)內涵建設；涉及到課程建設及開發(fā)等。但這些權力基本上都在二級學院(系)，教研室因無權按專業(yè)需要進行統(tǒng)籌運作，因而使教研室專業(yè)領導功能受到限制發(fā)揮不了功能。而二級學院(系)因面對多個教研室，其專業(yè)眾多，很難掌握所有教研室每個專業(yè)的真實情況，對專業(yè)教師具備的專業(yè)能力了解程度不如教研室細微，因而往往出現(xiàn)二級學院(系)的決策，與實際需要相差較大，決定的專業(yè)發(fā)展方向、選派人員學習等因不恰當容易出現(xiàn)偏差，從而影響專業(yè)建設和課程建設的效能，也影響教師工作積極性。

教研室作為一個基層教學組織單位處于第一線，直接面對專業(yè)任課教師、直接和行業(yè)打交道、直接和企業(yè)進行產(chǎn)教融合，教研室必須在學校組織結構中有適當?shù)奈恢煤蜋嘭?，同樣教研室內的教師也有自己在教研室這個組織中應有的活動權益。因而教研室的職能主要應該包含如下幾點。

(1)在教學組織過程中，其職能主要是細化學校的教學目標，分解二級學院(系)下達的教學任務，安排合適的教師承擔相應的教學課程，組織本教研室專業(yè)研究組和教師調研市場需求制定人才培養(yǎng)方案。

(2)在教學實施過程中，其職能是組織教師分析總結教學方法，研究教學手段，制定考核標準，編寫授課計劃，設計課程內容，分析學生特點，遴選專業(yè)教材，檢查教師教學進程。

(3)在實踐教學過程中，其職能是建立校外實習基地，建設校內實訓室，開展校企聯(lián)絡、校企合作、促進產(chǎn)教融合。

(4)在教師隊伍建設方面，其職能是確定參加有針對性的教師培訓項目及人選，考核教師教學情況，指導教師專業(yè)發(fā)展方向。

3 面向高職教育新時代的教研室職能新內涵、新要求

3.1 教書育人

堅持立德樹人，推進本專業(yè)各年級在校生的職業(yè)技能和職業(yè)精神有機融合的培養(yǎng)工作；實施全員、全方位、全過程育人，“教”與“育”相互結合；以專業(yè)技術能力培養(yǎng)為關鍵環(huán)節(jié)，以專業(yè)文化建設為載體，以價值觀塑造為根本，將本專業(yè)各類課程與思政課程同向同行；在校企聯(lián)合培養(yǎng)人才過程中厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，培育和傳承好專業(yè)精神、職業(yè)精神、工匠精神，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者與接班人。

3.2 教學組織與安排

組織本教研室專業(yè)研究組教師調研，掌握為區(qū)域經(jīng)濟提供社會服務的方向與著力點；了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展對本專業(yè)技術技能人才的需求結構與訴求點；按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，制定專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件標準，規(guī)范專業(yè)建設標準。

3.3 教學管理

通過專業(yè)、課程教學診斷與改進，保證教學質量；充分發(fā)揮教研室基層教學組織育人前沿陣地和終端渠道作用，抓好本專業(yè)招生宣傳、專業(yè)教育與職業(yè)規(guī)劃教育、畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等入口與出口的管理工作；針對職普不同生源，因材施教；組織專業(yè)教師、學生參加專業(yè)技能大賽，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等；推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，持續(xù)提升高技術技能專門人才培養(yǎng)質量。

3.4 教研活動

開展教學研討、專業(yè)調研、企業(yè)行、校企聯(lián)絡、教學反思、學情交流等教研室活動；關注國家戰(zhàn)略發(fā)展，圍繞“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一”的職教特色進行研學；面向企業(yè)、行業(yè)，面向國內外職業(yè)教育同行人員，面向畢業(yè)生、在校生，不斷總結專業(yè)教育的經(jīng)驗教訓，借鑒國內外先進的教育理念與方法，以教研室為支點，發(fā)揮各類型教師的集體智慧，形成教學產(chǎn)研的氛圍。

3.5 科研工作

研究職業(yè)教育這種類型教育的發(fā)展規(guī)律，以“雙高計劃”專業(yè)群人才培養(yǎng)為核心研究“教”與“學”，探索“1+X”學歷證書與資格證書互通、育訓結合的職業(yè)教育辦學模式，對接科技發(fā)展趨勢，打造創(chuàng)新服務平臺，建設兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺，以創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)為目標融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展、融入專業(yè)人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)本專業(yè)“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”。

3.6 專業(yè)與課程建設

在專業(yè)建設中深化產(chǎn)教融合校企“雙元”育人機制，以“三教”改革為抓手提質增效；課程體系結構緊跟信息技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況動態(tài)調整，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入課程內容；倡導新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源；實施混合式、理實一體、模塊化教學改革；結合本地條件，實施勞動教育；將本專業(yè)學歷證書培養(yǎng)內容與若干職業(yè)技能等級證書培養(yǎng)內容有機融合，體現(xiàn)人才培養(yǎng)“一專多能”。

3.7 教師隊伍建設

以專業(yè)建設、課程改革為導向來構建職業(yè)教育教學創(chuàng)新團隊；協(xié)調教師團隊與教師個人利益關系，做好骨干教師與年輕教師專業(yè)化、個性化、差異化、互補性的發(fā)展計劃；組織專兼職教師、實驗實訓教師、校內外教師共同構建校企教學共同體；打造教學名師，創(chuàng)建名師工作室，組織教師與企業(yè)人員雙向互動機制，建設高素質專業(yè)化雙師型教師隊伍。

3.8 教研室檔案管理

不僅要收集整理歸檔教研室管理文件、教師教學檔案、學生學習檔案、專業(yè)建設檔案、教學研究與改革檔案、科學研究檔案、校企合作檔案等，還要依據(jù)已有資料，整合教育教學資源，為教研室建設提供信息來源，為教師梯隊發(fā)展提供資料幫助，使得專業(yè)人才培養(yǎng)有據(jù)可依、有理可循。

綜上所述，面向新時代的高職教研室職能形態(tài)從簡單轉變?yōu)閺碗s；職能結構從線性轉變?yōu)榉蔷€性結構；職能內容的變化大，而且都是基于專業(yè)或專業(yè)群建設要求來延伸，專注于創(chuàng)新型專業(yè)技術技能人才的高質高效培養(yǎng)，在校內涉及多個教學部門、教輔部門、職能部門之間的通力合作，在校外涉及與企業(yè)、行業(yè)、政府組織等更多部門的分工協(xié)作，這就要求教研室具備在更為深廣領域里整合優(yōu)化教學資源的能力；職能標準體現(xiàn)了專業(yè)性、創(chuàng)新性、協(xié)同性、開放性的高質量高水平發(fā)展要求。

這些變化與要求，亟需提升高職院校內部治理能力，理順“校、院(系)、教研室”三級教學管理體系的關系，發(fā)揮各自效能；尤其明確教研室與二級學院(系)的關系定位，確保教研室發(fā)揮職能作用，從起點上保證高職院?，F(xiàn)代治理能力提升，從而保證雙高建設、三教改革等貫徹落實到基層，真正實現(xiàn)“三全”育人。

4 當前管理體制下教研室職能發(fā)揮存在的問題

針對上述教研室職責，教研室要能承擔責任發(fā)揮功能取得成效，需要二級學院(系)的授權和大力支持。

權變理論學者費德勒認為：一個領導者，無論他采取何種領導方式，其最終目的都是為了獲取最大的領導效能，要想取得理想的領導效能，必須使一定的領導方式和與之相適應的領導情勢相配合。[4]領導方式在這里可以理解為教研室與二級學院(系)的所屬關系，而領導情勢包括領導者與成員之間的相互關系、任務結構和職位權力三個要素。其中職位權力表示了領導者現(xiàn)居職位所具有的權力之多寡或能使部屬服從指揮的程度。因此，領導者現(xiàn)居職位能對部屬施展多大影響力，涉及到領導者的地位、權威與責罰、升貶、任黜、加薪、指派等能力。但是，在實際組織架構中，本來屬于教研室應有的決策專業(yè)建設活動的權力都是缺失的，其它的權力更是沒有，因而使得教研室基本上是一個形同虛設、沒有任何實際權力的基層單位，而只有責任而沒有權力的組織是難以發(fā)揮其功能的。這些問題主要反映在如下幾個方面：

4.1 二級學院(系)和教研室關系沒理順，指揮線路不清晰

在實際工作中，原本二級學院對教師的使用、調配、安排等，應該在征求教研室意見的基礎上決定后通過教研室下達，但常常是越過教研室直接插手，在工作上形成二級學院(系)領導直接指揮教研室教師，導致教研室主任難以掌握每個教師的工作軌跡，教師也就形成自己的工作不需要向教研室匯報的習慣。這樣就打亂了教研室的管理機制，削弱了教研室管理功能。

4.2 二級學院(系)權力過度集中，教研室難以發(fā)揮基層管理功能

教研室主要在專業(yè)教學管理上發(fā)揮作用，它涉及到專業(yè)教師的培養(yǎng)、使用、發(fā)展；涉及到專業(yè)發(fā)展方向及專業(yè)內涵建設；涉及到課程建設及開發(fā)等。但這些權力基本上都在二級學院(系)，教研室因無權按專業(yè)需要進行統(tǒng)籌運作，因而使教研室專業(yè)領導功能受到限制而發(fā)揮不了功能。而二級學院(系)因面對多個教研室，其專業(yè)繁多，很難掌握所有教研室每個專業(yè)的真實情況，對專業(yè)教師具備的專業(yè)能力了解程度不如教研室細微，因而往往出現(xiàn)二級學院(系)的決策，與實際需要相差較大，決定的專業(yè)發(fā)展方向、選派人員學習等因不恰當容易出現(xiàn)偏差，從而影響專業(yè)建設和課程建設的效能，也影響教師工作積極性。

4.3 二級學院(系)忽視教研室意見，有損教研室基層工作的管理威信

教研室作為教學基層管理單位的存在，需要在專業(yè)教師中樹立應有威信。在現(xiàn)實中，常因出現(xiàn)二級學院(系)事先決定涉及教研室內部教師在專業(yè)領域內的事務，比如參加專業(yè)建設和課程建設等專業(yè)學術會議以及專業(yè)活動人員選定等，甚至教研室都不參與決策。如此造成上下信息紊亂，妨礙工作正常開展，有損于作為基本教學管理機構的教研室應有威信。

5 教研室職能提升增效的途徑

依據(jù)以上存在的問題，職業(yè)院校在管理上要改進管理體制，建立科學的領導體制。一個好的領導體制要有好的領導效能，而提高整體領導效能是領導活動的基本目的。效能的公式是：

效能=目標方向×工作效率

為此，要求有正確的目標方向與高效率的工作，而這兩方面都直接同科學的領導體制有關，包括：領導機構的設置是否健全，職責權限劃分是否合理，領導層次與幅度是否得當，干部管理制度是否能促進人才積極性的發(fā)揮，領導工作方法是否科學等。[5]如果這些不健全，就會出現(xiàn)決策遲緩、失誤、互相推諉、內耗叢生、辦事效率低下等結果。

作為二級學院(系)下屬的教研室，在這個組織結構中有一個恰當位置置于科學的管理體制結構中，才能發(fā)揮其有效的領導功能。為了能更好地讓教研室發(fā)揮作用，本文提出如下幾點:

5.1 理順二級學院(系)和教研室之間的關系

教研室作為最基層的教學管理單位，與二級學院(系)的關系在行政上是領導與被領導的關系，在專業(yè)上則應該是相對獨立的關系，這種相對獨立的地位是在二級學院(系)監(jiān)管之下的獨立，是在教研室職責權限之內的獨立。賦予教研室一定的權責有利于專業(yè)發(fā)展和教師成長。所以，明確責權范圍，理順兩者關系，無疑從管理角度是能夠激活教研室的管理功能的。

5.2 二級學院(系)適當放權讓教研室責權落到實處

現(xiàn)在二級學院成立后權力比原來以系為單位的權力要大，因此對下屬管理有更加獨立的話語權、決定權。但是，這種權力過于集中、進一步導致關系定位不當，是會影響工作的。因為，權力過于集中必然導致權力過大，基層單位管理功能相對縮小，甚至是個擺設。教研室形成不了一個戰(zhàn)斗集體，對專業(yè)建設、課程建設、教研室內學術討論的開展，以及促進教師個人發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)等工作都有影響。所以，落實教研室的權力，有利于教研室在二級學院(系)目標的統(tǒng)一規(guī)劃下，更好地規(guī)范教研室的管理、制定教研室各專業(yè)的發(fā)展方向、提高教師的專業(yè)技能和素質、提升教育教學水平。

5.3 完善教研室主任選拔制度，制定合適的考核機制

教研室是基層教學管理單位，但教研室主任不是如同二級學院(系)的管理者屬于行政編制。因此，完全可以實行專業(yè)教研室選拔競爭機制決定教研室主任人選。

專業(yè)教研室的最大特點就是專業(yè)性，教研室主任作為教研室的管理者和帶頭人，首先要懂專業(yè)，不懂專業(yè)的教研室主任在把握專業(yè)發(fā)展方向上是有困難的；第二要有責任感，對教研室事務的責任感，是能做好教研室工作的基本要求；第三要有榮譽感，只有對教研室工作取得的成績有榮譽感，才能使教研室主任有意愿將工作盡心做得更好；第四要有奉獻精神，教研室主任的很多工作難以用量化指標衡量，一些從宏觀層面指導的專業(yè)工作也不會在結果中體現(xiàn)，自然也就沒有績效獎勵。因此，沒有奉獻精神是難以做好教研室主任工作的。進而制定科學的對教研室主任的考核標準和評價辦法也是非常重要的一項工作。

6 總 結

通過上面的討論，可以看出教研室在學校教學管理工作中的重要性。但要發(fā)揮其特有的功效，必須在組織結構中置于恰當?shù)奈恢茫o予其相應的教學管理權力，教研室才能負起相應的職責。二級學院(系)的適當放權，有利于教研室管理功能的發(fā)揮，有利于專業(yè)方向的決策，有利于促進教師專業(yè)能力的提升。落實教研室的權責，搞好教研室的建設，對于學校在各專業(yè)建設發(fā)展有著基層的隆起效應和向上的推動作用。如果以上問題能夠得以改善，相信教研室在學校教學領導機制里能夠發(fā)揮更大基層管理作用，產(chǎn)生更好的領導效能，推動專業(yè)發(fā)展。所以，高職院校教研室的建設，對于學校的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。