清代公務(wù)員薪酬大起底

◎ 文 臣綱

歷史就像年輪，總能看到相似的紋路。中國古代的官僚制度延續(xù)和發(fā)展了數(shù)千年，曾經(jīng)代表著典范與完備，也創(chuàng)造過輝煌的盛世。其中，清代的文官制度可以說集合了前朝歷代之大成，至今仍在影響中國人的心理和習(xí)慣。優(yōu)點與弊端，成功或失敗，從制度和規(guī)矩中可窺見一斑。

基本工資和崗位工資：正俸和恩俸

清代社會，能夠進入到官場中的士子們，基本上都可以說是當(dāng)時的社會精英。除了為民造福、為君分憂，追求自我價值的實現(xiàn)以外，官員的待遇也是吸引社會精英進入官場的最主要動力，所謂“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”。法家曾直截了當(dāng)?shù)卣J為，君臣關(guān)系實質(zhì)上就是一種買賣關(guān)系，皇帝出錢，官員出力，互市互利。清朝文官的待遇，可不僅是工資那么簡單，而是一個包括了貨幣收入與非貨幣收入的龐大體系，可以給予官員全方位的滿足感，因而將官員們牢牢地吸引在官場之中。

文官貨幣收入包括了諸多名目，其中最基本的是正俸，也就是基本工資。京官包括俸銀和俸米，外官則只有俸銀沒有俸米。（具體的工資標準見右圖）從當(dāng)時的價格分析，這份工資算不得多高。根據(jù)當(dāng)時米價和銀價的比較，一兩銀子的購買力大概相當(dāng)于現(xiàn)在的人民幣170元左右，可見，即使位極人臣的正一品文官，正俸年收入不過4萬出頭，還比不了現(xiàn)在普通的IT民工們。而四品的知府，只有俸銀而無俸米，一年不過105兩，距離“三年清知府，十萬雪花銀”的標準也有天壤之別。

難道這些官員就會被這么點兒工資所吸引？更何況，那時候可沒有雙職工，官員們的這點俸祿，是要養(yǎng)活一大家子的，還要雇傭著一群師爺、長隨來協(xié)助處理公務(wù)，養(yǎng)著管家、家丁、保姆、丫環(huán)，維持著官宦人家的體面，這些可都沒有公費報銷的。那么，當(dāng)官的投入產(chǎn)出比是不是太低了點兒？如果這些官員也有聚在一起“宿舍夜話”的時候，難道不會感慨“還不如去篩沙呢”？

官品 俸銀（兩） 俸米（石）正從一品 1 8 0 9 0正從二品 1 5 5 7 7石5斗正從三品 1 3 0 6 5正從四品 1 0 5 5 2石5斗正從五品 8 0 4 0正從六品 6 0 3 0正從七品 4 5 2 2石5斗正從八品 4 0 2 0正九品 3 3兩1錢1分4厘 1 6石5斗5升7合從九品、未入流 3 1兩5錢2分 1 5石7斗5升

顯然，官員的基本工資是沒有辦法保證他們享受高質(zhì)量生活的，這就不得不提到基本工資之外的收入——在京的文官，有一筆專門的收入，稱為恩俸，顧名思義就是在基本工資以外單獨加恩賞賜的，目的是為了“令其用度從容，益得專心官守”。由于只有在京文官才能得到這一恩典，大概就是崗位工資的意思。恩俸的數(shù)額等同于正俸，相當(dāng)于官員享受的是雙薪。有了恩俸，京官們的收入雖然還算不上太高，但基本上也還過得去了?？赏夤賯兙惋@得更慘，本來正俸中的俸米部分他們就沒有，恩俸的恩德也沾不到，和京官一對比就顯得很不平衡，因此外官們必定一門心思要擠進京官的行列。

對此，給出的解決措施是為外官專門設(shè)立“養(yǎng)廉銀”。養(yǎng)廉銀的經(jīng)費，由各省分別籌集。州縣每年征收正賦之外，還要另加火耗，其剩余部分稱為耗羨。所謂火耗，是將田賦由征收糧食改為征收銀兩后，考慮到散碎銀兩熔鑄成銀錠時有損耗，因而加收一部分。一般一兩銀子要加收五分至一錢幾分。這種征收始于明代，由地方官員自行征收，明末時的火耗加收成為對民眾的巨大壓迫，從而成為全國性農(nóng)民起義的一個原因。到雍正年間，為了革除地方自行收取火耗的弊端，將其納入了制度化的管理之中，通過“費改稅”將這一額外剝削變成法定的正賦的一部分，收歸國庫。而由于這筆錢以前是地方官員的私人收入，現(xiàn)在進入了國庫，為了減弱地方官員的阻力，保證改革的進行，其中的耗羨部分就拿出來作為地方官員的收入。這樣一項改革，還有點類似于國稅與地稅的劃分，屬于提高地方官員待遇的收入被明確劃分出來，并且規(guī)定由省級財政統(tǒng)一管理，州縣再從省布政使司那里領(lǐng)回自己的份額。

福利補貼：冰敬炭敬和公費役食

養(yǎng)廉銀的設(shè)立，無疑是高薪養(yǎng)廉的一次重要嘗試，同時也試驗了對預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)的財政制度改革，看起來是頗為先進的。然而，這一試驗的結(jié)果卻是失敗的。地方官員們并不因為有了這筆養(yǎng)廉銀就清廉起來。雖然火耗的征收不再能夠隨心所欲，并且也不能擅自截留，但田賦折算成銀兩來繳納時，則可以在糧食價格，或是銅錢與白銀的兌換價上做些文章。而且，通常田賦交到八成就算是完成任務(wù)，如果找到水旱災(zāi)之類的借口，交上五成就能了事，剩下的自然都進了自己的腰包。這還不用考慮下級官員以及其他有事相求者的行賄等等，因此，三年十萬雪花銀，確實也稱得上是“清”知府了。

養(yǎng)廉銀的設(shè)立，本來目的是改變京官與外官的收入嚴重不平衡現(xiàn)象，使外官能夠安心于地方的工作。然而，由于養(yǎng)廉銀數(shù)額之巨大，新的不平衡又產(chǎn)生了。本來的扶貧對象，現(xiàn)在成了富翁；而原來的有產(chǎn)階級，現(xiàn)在卻像是貧民。因此，又需要有新的辦法來提高京官收入，使之能夠不被外官的養(yǎng)廉銀超過太多，就出現(xiàn)了“冰敬與炭敬”的福利發(fā)放項目，其實就是我們現(xiàn)在的防暑降溫費和防寒保暖費。

份 總督 巡撫 布政使 按察使 道員 知府 知州 知縣 同知省官職養(yǎng)廉銀（兩）甘肅 2 0 0 0 0 1 2 0 0 0 7 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 6 0 0- 6 0 0- 8 0 0-1 2 0 0 1 2 0 0 1 4 0 0江蘇 1 8 0 0 0 1 2 0 0 0 8 0 0 0- 8 0 0 0 3 0 0 0- 2 5 0 0- 1 0 0 0- 1 0 0 0- 6 0 0-9 0 0 0 6 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 8 0 0 1 0 0 0湖北 1 5 0 0 0 1 0 0 0 0 8 0 0 0 6 0 0 0 2 5 0 0- 1 5 0 0- 8 0 0- 6 0 0- 6 0 0-5 0 0 0 2 6 0 0 1 0 0 0 1 6 8 0 1 0 0 0貴州 1 0 0 0 0 5 0 0 0 3 0 0 0 1 5 0 0- 8 0 0- 5 0 0- 4 0 0- 5 0 0-2 2 0 0 1 5 0 0 8 0 0 8 0 0 9 0 0

冰敬與炭敬都是以官場慣例的形式存在的，而這樣的慣例還不僅于此。外官出京，也要給京官送上一筆，稱為別敬。同鄉(xiāng)同年，每年要有一次團拜。逢年過節(jié)、吉兇慶吊，無不需要表達下屬的“孝敬”；而到六部辦事，給辦事人員都得封上紅包，稱為“部費”；調(diào)缺、升官、議敘等等，都需要花錢上下打點招呼。而所有這些被所有官員們遵循著用來撈錢的慣例，就統(tǒng)稱為陋規(guī)，冰敬與炭敬也算是陋規(guī)的一部分。陋規(guī)既然是規(guī)，就說明其類似于一種制度在運作，并非隨心所欲，但同時又被稱為“陋”，也說明大家都心知肚明這東西上不得臺面。但盡管如此，在清朝文官的待遇中又占據(jù)著重要部分，輕易無法廢除，無論京官還是外官，都會遵循陋規(guī)，并且從中獲利不少。隨著時間推移，陋規(guī)漸漸化名為“辦公經(jīng)費”，不需要想辦法私下授受，而是可以堂而皇之地見諸奏牘報表。《劍橋中國晚清史》就指出，陋規(guī)在中國的廣泛存在，在于地方政府沒有獨立的預(yù)算，必須依靠陋規(guī)來維持行政開支。而這也就導(dǎo)致了一個既得利益集團政府。

所謂公費，是指提供給文官們執(zhí)行公務(wù)所花的費用?？紤]到官員們的日常消耗，有些是為了公務(wù)需要，因而每月發(fā)給一筆公費作為補貼。公費也算是固定工資的一部分，每月十一日發(fā)放。工部官員的公費，由寶源局支付，其他的都是從戶部領(lǐng)取。公費的標準很低，對于官員們純粹只具有象征意義，最高級別，如大學(xué)士、尚書、左都御史等不過五兩，而最低級別如各部寺院筆帖式等則僅僅只有一兩。

官員在衙門辦事，伙食自然也要公家來提供，這稱之為役食。役食也是由戶部發(fā)給的，有的按月，有的按季，都是發(fā)到各個衙門。大概是考慮到規(guī)模大小與工作中迎來送往的多少，不同的衙門，有著不同的役食標準，這些都有明確的規(guī)定。例如，宗人府每季役食38兩，內(nèi)閣每季52兩，吏部每季64兩，戶部每季110兩。

待遇等級：禮儀服飾和“封妻蔭子”

中國人的傳統(tǒng)觀念中，一直是“富不及貴”的。官員們雖然也大都愛財，但卻不完全為了發(fā)財來當(dāng)官。除了上面所列舉的那些林林總總的貨幣收入之外，各種體現(xiàn)著官員獨特地位的非貨幣收入對他們有著更強的吸引力。

當(dāng)官的非貨幣收入，首先體現(xiàn)在根據(jù)一定的級別所享受的禮儀待遇。比如服飾與禮儀——官員的服飾上面不同的補子，直觀地反映了不同的品級，而品級是官員等級的最重要的標志。能夠穿上什么樣的補服，戴上什么樣的頂子與花翎，就如同住房多少平方米，專車排氣量多大一樣，體現(xiàn)著官員的地位。需要說明的是，某個官員穿何種服飾，不是由他的實際任職決定的，而是由他的級別決定的。也就是說，服飾乃是他的“待遇”的一種體現(xiàn)。而根據(jù)不同的品級和職務(wù)，官員的日常行止，都有相應(yīng)的禮儀規(guī)范來體現(xiàn)其地位。

清代官員另一個重要刺激，就是“封妻蔭子”，如果混得再好點兒，則還可以追及父母甚至更遠的祖先，光宗耀祖。所有這些，都是依靠封贈制度來實現(xiàn)的。

另外，官員能夠依照法定程序獲得假期，這也是對文官的一種制度性保障。文官們所能獲得的假期，包括病假與事假兩種。但京官和外官的病假報批程序有所不同，滿官和漢官在假期所享受的待遇也有顯著區(qū)別。比如，京官要請病假，三品以上的由本衙門直接奏明皇帝，奉旨之后通知吏部一聲就可以了，而四品以下的官員就麻煩得多。由于官員生病很難說是真病還是假病，身病還是心病，因此為了保險起見，文官一旦請了病假，就必須開缺回到原籍。而且，還要受到原籍省份督撫的監(jiān)督，要是在家不好好養(yǎng)病，生出點兒事端的話，就要立即革職，地方官知而不報都要被降二級調(diào)用。

事假則分成兩種，有的必須歷俸有一定的年限才能享受，另一種則只要有指定的事項便立刻可以獲得批準，其區(qū)分標準大體上是不同事件對于官員們的緊要程度。

父母生病或是年高體弱時，官員們要請事假開缺回家奉養(yǎng)。而在另一些情況下，官員們開缺回籍侍養(yǎng)父母，則稱為“終養(yǎng)”。終養(yǎng)與事假的主要區(qū)別在于條件不同。

官員申請終養(yǎng)，是一項權(quán)利而非義務(wù)，因此不申請也不會有什么不利后果?，F(xiàn)實中，也有很多申請終養(yǎng)的官員是捏造事由，借回鄉(xiāng)終養(yǎng)的機會，避開自己所不愿意去任職的地區(qū)或是部門，這又生動地體現(xiàn)了古今存在的制度被異化的現(xiàn)象。

文官一旦死亡，就意味著為國效忠畫上了一個句號。國家還專門設(shè)立了官員的死亡恤銀制度。這筆恤銀包括祭祀費用與安葬費用，有了這筆錢，即使清廉到海瑞一般苛刻的地步，官員們死后，家人也就仍然有能力辦完后事，不至于顯得太過寒酸，讓以后有志于當(dāng)清官的人望而生畏。文官的恤銀標準，根據(jù)品級有明確的規(guī)定。