關(guān)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效考評的探討

馬曉紅

【摘 要】我國社會和經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展環(huán)境加大了行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理的挑戰(zhàn)性，對其內(nèi)部管理水平提出了更高的要求，全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的重要工具，不僅是簡單的對單位運(yùn)營進(jìn)行預(yù)算編制，對提升單位整體的管理水平也有著積極的推動作用，是增強(qiáng)單位競爭力的有效途徑。本文對行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的意義進(jìn)行了分析，并對其目前執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行了探討，總結(jié)出了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略，希望有助于行政事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)運(yùn)營和管理目標(biāo)，打造高水平的全面預(yù)算管理模式。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;績效考評;意義;問題;對策

一、全面預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的意義

1.有利于落實(shí)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

行政事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理模式前應(yīng)該針對本單位的運(yùn)營現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行深入的研究分析，便于制定出符合戰(zhàn)略目標(biāo)的全面預(yù)算管理流程，而且針對日常管理當(dāng)中會遭遇的難點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對，確保單位各個(gè)管理流程具有明確的責(zé)任目標(biāo)。需要各個(gè)部門積極的掌握變化的信息，對相關(guān)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.有利于劃分各部門的責(zé)任目標(biāo)

行政事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理能夠?qū)⒔?jīng)營目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，再結(jié)合不同部門的具體職能將相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行具體化，使得各部門能夠清楚的肩負(fù)起自身的使命。而且除了落實(shí)自身的預(yù)算管理目標(biāo)，還需要積極的配合整體全面預(yù)算管理工作的落實(shí)，推動全面預(yù)算管理效率提升，為行政事業(yè)單位效益提供新的增長點(diǎn)。

3.有利于提升各部門績效考評效率

各部門進(jìn)行績效考評是行政事業(yè)單位日常管理的重要環(huán)節(jié)，通過全面預(yù)算管理能夠?qū)㈩A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和工作成效進(jìn)行對比分析，對其中存在的差異進(jìn)行深入的研究分析，能夠找出提升績效的具體方法。而且對各職工的績效進(jìn)行考評也可以幫助職工提升自我職業(yè)素養(yǎng)，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的人才需求。

4.有利于單位資源配置效率的提升

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用能夠?qū)⒆陨碣Y源配置效率進(jìn)行提升，通過科學(xué)合理的資源配置作為導(dǎo)向，構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理體系，該環(huán)節(jié)需要充分的展現(xiàn)資源配置方案與經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案的合理性，要在資源的可配性的原則下進(jìn)行預(yù)算管理工作，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對行政事業(yè)單位資源調(diào)整流程的規(guī)范化，將行政事業(yè)單位資源配置的各項(xiàng)流程進(jìn)一步優(yōu)化，使其科學(xué)性大幅度提升，將預(yù)算管理的內(nèi)容增加到資源配置當(dāng)中，全面預(yù)算管理建設(shè)就能夠細(xì)化資源的收支科目分類，從而將與資源配置的方案進(jìn)行緊密的結(jié)合，使得資源配置效率逐步提升，并且有利于提升單位預(yù)算管理與會計(jì)核算的精確性。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中存在的問題

1.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

全面預(yù)算管理的執(zhí)行部門是較少的，多數(shù)行政事業(yè)單位仍然將預(yù)算管理工作交給財(cái)務(wù)部門完成，缺乏全面預(yù)算管理專業(yè)職能部門的支撐。財(cái)務(wù)部門作為單位財(cái)務(wù)管理活動的部門，盡管掌握財(cái)務(wù)信息，但是很難對單位的整體運(yùn)營狀況以及各部門的情況進(jìn)行掌握，預(yù)算制定的目標(biāo)與單位各部門的實(shí)際情況并不符合。從而各部門在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)存在著極大的困難。而且行政事業(yè)單位對市場環(huán)境的變化缺乏深入的分析，無法將市場環(huán)境因素納入到全面預(yù)算管理編制方案當(dāng)中，使得最終的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性，不利于預(yù)算管理目標(biāo)的預(yù)測。另外行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)其編制技術(shù)以及方法仍然較為傳統(tǒng)，對于新的預(yù)算編制方法缺乏學(xué)習(xí)，致使全面預(yù)算管理下的預(yù)算編制方案缺乏科學(xué)性，不利于進(jìn)行有效的落實(shí)。

2.全面預(yù)算管理意識薄弱

目前全面預(yù)算管理在我國行政事業(yè)單位當(dāng)中應(yīng)用并不廣泛，主要是由于其系統(tǒng)性較強(qiáng)，很難進(jìn)行有效的落實(shí)，加上各職工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識并不深入，沒有正確理解預(yù)算管理目標(biāo)的具體作用，很難運(yùn)用獎懲機(jī)制來調(diào)動職工的主觀能動性讓其積極參與到全面預(yù)算管理落實(shí)當(dāng)中。加上單位領(lǐng)導(dǎo)層對管理目標(biāo)與全面預(yù)算管理的聯(lián)系一知半解，在應(yīng)用全面預(yù)算管理時(shí)很難投入較大的成本，最終阻礙全面預(yù)算管理的應(yīng)用。但是全面預(yù)算管理需要覆蓋單位的各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)，如果缺乏較強(qiáng)的全面預(yù)算管理意識，將會影響全面預(yù)算管理工作落實(shí)的進(jìn)度，后續(xù)的預(yù)算編制等工作也無法有序的進(jìn)行。

3.缺乏健全的考核激勵(lì)體系

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用必定離不開績效的考核激勵(lì)。但是許多單位的考核激勵(lì)體系對于全面預(yù)算管理的績效無法進(jìn)行準(zhǔn)確、有效、科學(xué)的整體評估，使得單位很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)覺全面預(yù)算管理落實(shí)當(dāng)中存在的漏洞，往往最后預(yù)算時(shí)需要調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，不利于預(yù)算內(nèi)容的確定。另外行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算評估時(shí)與各部門缺乏交流，加上考核激勵(lì)體系過于簡單，并沒有系統(tǒng)的將全面預(yù)算管理落實(shí)情況進(jìn)行呈現(xiàn)。

4.缺乏相關(guān)法律法規(guī)對績效考評的工作提供支持

財(cái)政資金預(yù)算評價(jià)機(jī)制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化需要有力的法律法規(guī)來支撐，可是我國預(yù)算績效考評的管理工作起步較晚，也并沒有一套科學(xué)、完善的理論支撐;所以使得我國沒有一套完備的、現(xiàn)行的法律法規(guī)體系來支撐行政事業(yè)單位預(yù)算績效考評工作。從目前我國一些有關(guān)績效管理的法律法規(guī)來看，并沒有對“績效考評”相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范進(jìn)行明確說明;即使有一些地方針對績效評價(jià)管理工作制定了暫行的辦法和準(zhǔn)則，但是個(gè)別地方所制定的相關(guān)暫行辦法與準(zhǔn)則的法律效力較低。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

1.增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性

行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理目標(biāo)以及進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要各個(gè)部門的積極配合以及齊心協(xié)力，因此管理層應(yīng)該加強(qiáng)各部門間的溝通，最終形成系統(tǒng)性的、全面預(yù)算管理體系。首先要引導(dǎo)單位預(yù)算編制觀念的轉(zhuǎn)變增強(qiáng)其科學(xué)性，確保預(yù)算編制過程更加符合全面預(yù)算管理具體需要;其次結(jié)合單位后續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將當(dāng)下的運(yùn)營狀況進(jìn)行剖析，對預(yù)算編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保符合單位各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)目標(biāo)的一致性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)還需要對單位的成長潛能作出預(yù)算，便于后續(xù)進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算管理工作的落實(shí)，逐漸形成科學(xué)、合理、合規(guī)的預(yù)算編制方案，為單位預(yù)算經(jīng)營管理目標(biāo)的落實(shí)打下基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識

強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識是全面預(yù)算管理有效應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，尤其是行政事業(yè)單位的管理層需要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，通過專家講座的方式加深對預(yù)算管理的理解。而對于其他職工則需要通過宣傳培訓(xùn)、宣傳手冊等方式加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳，明確的表示預(yù)算管理對于單位的發(fā)展有著重要的作用。只有行政事業(yè)單位整體形成了全面預(yù)算管理意識，才能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理的落實(shí)營造更好的基礎(chǔ)條件，最終推動預(yù)算管理以及經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.構(gòu)建完善的考核激勵(lì)體系

完善的考核激勵(lì)體系不僅是為了全面預(yù)算管理所服務(wù)，其關(guān)鍵能夠幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)績效管理，把控各個(gè)部門的實(shí)際管理狀況。需要單位收集各部門績效管理的基本情況，結(jié)合全面預(yù)算管理目標(biāo)的要求，設(shè)置量化的績效考核機(jī)制，便于直觀的對各部門各崗位的績效進(jìn)行分析以及管理。而激勵(lì)體系則是針對績效達(dá)標(biāo)的職工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，發(fā)揮出職工參與到全面預(yù)算管理建設(shè)的積極性。

4.為預(yù)算績效管理機(jī)制提供有力的保障

行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定和要求對績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，監(jiān)督和督促國家相關(guān)指導(dǎo)預(yù)算績效管理政策的全面落實(shí)。同時(shí)提升單位對績效管理監(jiān)督的問責(zé)力度，績效考評的結(jié)果要逐級進(jìn)行公示，提高社會民眾對公示結(jié)果的認(rèn)可度，為預(yù)算績效考評機(jī)制的具體操作提供政策支撐和保障。

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