蘇州區(qū)域融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

程曄

【摘 要】在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩且呈現(xiàn)長(zhǎng)期弱復(fù)蘇的趨勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，研究蘇州區(qū)域如何順應(yīng)新常態(tài)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，壯大自身，繼續(xù)引領(lǐng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)，打造蘇州區(qū)域——“兄弟連”具有十分重大的意義。

【關(guān)鍵詞】蘇州區(qū)域;“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略;挑戰(zhàn);對(duì)策

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不僅可以驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整個(gè)國(guó)家發(fā)展層面來(lái)看，這項(xiàng)戰(zhàn)略部署對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重要意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是要把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮長(zhǎng)江流域的地理優(yōu)勢(shì)，使這條“黃金水道”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的新支撐和新動(dòng)力。因此，在研究助推”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)研和分析蘇州區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不足尤為重要。因?yàn)椋词乖诒緟^(qū)域范圍內(nèi)，蘇南、浙北二板塊也存在一定的差異和同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵之一就是打造現(xiàn)代版的互聯(lián)互通。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合相關(guān)江浙二省的共同需求，為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗，是各方面合作的新平臺(tái);也為蘇州區(qū)域各個(gè)區(qū)域板塊之間的合作創(chuàng)造了更多的條件，為蘇州區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)變革的有利條件。難點(diǎn)是作為蘇州區(qū)域幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，如何憑借自身特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新認(rèn)識(shí)自身特色、優(yōu)勢(shì)與定位，形成地方獨(dú)特標(biāo)識(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、金融支持和品牌建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，探討在新規(guī)則下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，直至維護(hù)在蘇州區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行者地位。

一、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展帶給蘇州區(qū)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重要選擇，作為并列京津冀一體化的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿屯顿Y機(jī)會(huì)不容小覷。通過(guò)分析建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要意義，有助于理清蘇州區(qū)域發(fā)展思路，提出更有針對(duì)性、可行性的推動(dòng)蘇州區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶給蘇州區(qū)域的機(jī)遇

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向縱深發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了新的國(guó)際分工、生產(chǎn)格局和外部效應(yīng)，且為蘇州區(qū)域帶來(lái)了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化給蘇州區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了積極的影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略使資源在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可充分利用這一機(jī)會(huì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州區(qū)域可以通過(guò)吸引外資，擴(kuò)大就業(yè)，使勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;蘇州區(qū)域也可以利用不斷擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)解決產(chǎn)品的市場(chǎng)問(wèn)題，還可以對(duì)增加外貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;也還可以借助投資自由化和比較優(yōu)勢(shì)組建大型跨國(guó)公司，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以便從經(jīng)濟(jì)全球化中獲取更大的利益。

2、蘇州區(qū)域發(fā)展可借力國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的支持

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶寫(xiě)入2014年我國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告之后，國(guó)務(wù)院于2014年9月25日發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意義》正式提出將依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，這標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。蘇州區(qū)域充分借助于國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;蘇州區(qū)域應(yīng)積極探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等都為蘇州區(qū)域的建設(shè)提供了新的機(jī)遇。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟蘇州區(qū)域發(fā)展的新紀(jì)元

2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，正處于增速的換檔期和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中首次提出：“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，這意味著互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合創(chuàng)新，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新布局下，蘇州區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，蘇州區(qū)域應(yīng)充分利用好當(dāng)下電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了蘇州區(qū)域的資源共享與合作互通。正式開(kāi)啟了蘇州區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”的新紀(jì)元。

二、蘇州區(qū)域融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略中的對(duì)策

在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩且呈現(xiàn)長(zhǎng)期弱復(fù)蘇的趨勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，研究蘇州區(qū)域如何順應(yīng)新常態(tài)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，壯大自身，繼續(xù)引領(lǐng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)，打造蘇州區(qū)域——“兄弟連”具有十分重大的意義。

（一）創(chuàng)新蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念

1、理念是行動(dòng)的先導(dǎo)

蘇州區(qū)域要切入融入國(guó)家的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，就必須認(rèn)真貫徹中央“六個(gè)堅(jiān)持”原則，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是全面建成小康社會(huì)決勝綱領(lǐng)的靈魂，是蘇州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。蘇州區(qū)域必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把“五大發(fā)展理念”貫穿蘇州區(qū)域“十三五”發(fā)展全過(guò)程和各方面，統(tǒng)一落實(shí)、一體推進(jìn)、一起發(fā)力，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、著力拓展市域增長(zhǎng)空間，鞏固擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放思路舉措，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國(guó)際化，豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放水平，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

3、持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

蘇州區(qū)域應(yīng)充分尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)為抓手，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和功能布局，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的蘇州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4、積極擴(kuò)大公共服務(wù)供給，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入

蘇州區(qū)域認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，辦好民生實(shí)事，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，帶領(lǐng)全市人民共同邁入高水平小康社會(huì)。

重要途徑，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化國(guó)家充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型示范城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人就業(yè)工作，探索公益性崗位、職介補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼等政策擴(kuò)延。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。蘇州區(qū)域應(yīng)完善收入分配制度，優(yōu)化“二次分配”更多惠及弱勢(shì)群體，逐步縮小收入差距。

5、加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，加大環(huán)境治理力度

蘇州區(qū)域應(yīng)認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)綠色蘇州區(qū)域。蘇州區(qū)域應(yīng)堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，將良好生態(tài)作為成功轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)、社會(huì)文明的重要標(biāo)志、人居創(chuàng)業(yè)的重要元素，讓蘇州區(qū)域的自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美更加突出和鮮明。

【參考文獻(xiàn)】

【1】佚名.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問(wèn)題及財(cái)稅對(duì)策研究[J].財(cái)政科學(xué)， 2018， 33（9）：60-67.