行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的探討

楊海紅

【摘 要】預(yù)算管理制度體系完善是財(cái)務(wù)管理改革的重中之重，它不僅關(guān)系著管理型職能向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)化，而且推動(dòng)著整個(gè)事業(yè)單位由傳統(tǒng)預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭悄軙r(shí)代下的預(yù)算管理模式。在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該充分踐行全面預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算管理的整體質(zhì)量，同時(shí)依托于科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，整體提升預(yù)算管理的質(zhì)量與成效，全面推動(dòng)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià);探討

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理是非常重要的內(nèi)容。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，同時(shí)也關(guān)系著行政事業(yè)單位的全面可持續(xù)發(fā)展。特別是在行政事業(yè)單位不斷改革的大背景下，更要做好全面預(yù)算管理工作。依托于科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，不斷提升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)質(zhì)量，綜合性推動(dòng)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的科學(xué)流程

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。行政事業(yè)單位必須依托于科學(xué)的流程以及實(shí)施步驟等，不斷提升全面預(yù)算管理的工作成效，切實(shí)提升全面預(yù)算管理的整體成效。預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟主要分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整以及決算等?？茖W(xué)優(yōu)化全面預(yù)算管理的整體開(kāi)展成效，必須充分遵循全面預(yù)算管理的科學(xué)步驟以及流程，綜合性提升全面預(yù)算管理工作的整體成效。

1.1預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位應(yīng)該在遵照上級(jí)指示的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身的工作實(shí)踐等，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制中，要充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作積極性，引導(dǎo)各部門進(jìn)行部門預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作是全面預(yù)算實(shí)施的前提，在預(yù)算編制的過(guò)程中，既要以上級(jí)要求為基準(zhǔn)，更要充分結(jié)合自身的工作實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上全面提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，確保預(yù)算編制方案的可操作性以及實(shí)踐指導(dǎo)性。

1.2預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要前提，保障預(yù)算編制的科學(xué)性與全面性，直接關(guān)系著全面預(yù)算的開(kāi)展質(zhì)量。在預(yù)算編制以及審核完成后，要努力推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位成立預(yù)算管理委員會(huì)，由該部門來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)預(yù)算工作的執(zhí)行，預(yù)算職能部門有義務(wù)監(jiān)管整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，并定期向預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，只有充分做好預(yù)算執(zhí)行工作，才能真正提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，也才能有效降低行政事業(yè)單位發(fā)展中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)避不合理的浪費(fèi)問(wèn)題。

1.3預(yù)算調(diào)整以及決算

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)該科學(xué)開(kāi)展預(yù)算調(diào)整工作。對(duì)于已經(jīng)審核完成的預(yù)算編制，原則上不允許進(jìn)行調(diào)整和修改，除非出現(xiàn)特殊情況。因此，在預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)該先提出調(diào)整的申請(qǐng)。只有經(jīng)過(guò)審議，確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整的，才可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。否則，不允許進(jìn)行預(yù)算編制的隨意調(diào)整。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，還應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算決算。當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)周期結(jié)束后，相關(guān)人員要做好預(yù)算決算工作。

二、行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)流程

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，能夠充分反映上一個(gè)會(huì)計(jì)周期的運(yùn)行情況，充分匯總行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題，整體促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，在工作實(shí)踐中仍需要遵循科學(xué)的流程和實(shí)施步驟。

2.1業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)的制定

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)同樣是非常重要的內(nèi)容。科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，能夠及時(shí)匯總與分析行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)還能夠在很大程度上推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展成效。在行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該率先明確業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目標(biāo)，以此目標(biāo)為載體來(lái)全面系統(tǒng)的進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在全面預(yù)算體系下，科學(xué)確定績(jī)效考核目標(biāo)，研判完成情況與預(yù)算情況的差異性。

2.2建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)提升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，還應(yīng)該積極建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極尋找可能影響最終目標(biāo)的關(guān)鍵因素，根據(jù)相關(guān)方法來(lái)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，通過(guò)職能部門的調(diào)整形成最終的考核指標(biāo)體系。任何指標(biāo)體系都不是完美無(wú)缺的，在實(shí)踐過(guò)程中可能都會(huì)暴露出一定的問(wèn)題來(lái)。為整體優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用成效，應(yīng)該做好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)整和完善。特別是要充分結(jié)合績(jī)效考核過(guò)程中反饋出來(lái)的新問(wèn)題、新情況等，不斷推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

2.3明確指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，不斷提升績(jī)效考核的科學(xué)質(zhì)量，全面優(yōu)化績(jī)效考核的整體水平，應(yīng)該明確指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括多方面的內(nèi)容，既要包括量化指標(biāo)，同時(shí)也要包括質(zhì)化指標(biāo)。在績(jī)效考核的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照預(yù)算編制時(shí)提前制定好的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，整體提升評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)對(duì)策

在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該科學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理，科學(xué)開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，整體提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，不斷提升行政事業(yè)單位的整體發(fā)展水平。為優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的整體成效，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好以下方面的工作。

3.1積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，科學(xué)的預(yù)算管理理念具有非常重要的指導(dǎo)作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷提升預(yù)算管理的整體成效，充分依托于科學(xué)的預(yù)算管理理念，綜合性優(yōu)化預(yù)算管理工作的開(kāi)展水平。特別是在全面預(yù)算管理過(guò)程中，要積極實(shí)施預(yù)算管理的精細(xì)化。第一，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該整體提升預(yù)算編制人員的工作素養(yǎng)，科學(xué)配置預(yù)算編制崗位，在必要的情況下還可以聘請(qǐng)專業(yè)的預(yù)算編制人員，從源頭上來(lái)提升預(yù)算編制的整體質(zhì)量。在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位還可以聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行編制工作。第二，全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要不間斷的收集和匯總預(yù)算執(zhí)行的信息。特別是要依托于信息技術(shù)手段來(lái)構(gòu)建預(yù)算信息的公示平臺(tái)，整體提升預(yù)算管理的科學(xué)透明性。第三，在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過(guò)程中，還應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性。在對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做好職工個(gè)人的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管體系的創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，全面推動(dòng)預(yù)算管理工作真正落到實(shí)處，不斷提升預(yù)算管理工作的成效，還應(yīng)該充分注重預(yù)算監(jiān)管體系的創(chuàng)新，切實(shí)提升預(yù)算監(jiān)管體系的監(jiān)督管理作用。一方面，在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)，做好違規(guī)處理。特別是要將預(yù)算管理與具體職責(zé)以及責(zé)任等相互關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)干部職工充分注重預(yù)算管理工作，有效減少或者規(guī)避可能存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題。另一方面，積極構(gòu)建信息化共享平臺(tái)。行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制納入信息化管理系統(tǒng)，保障整個(gè)預(yù)算過(guò)程的公開(kāi)透明，不斷提升預(yù)算工作的開(kāi)展質(zhì)量，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，依托于信息化平臺(tái)，行政事業(yè)單位要定期公示預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算決算情況。

四、結(jié)論

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)做好全面預(yù)算管理，同時(shí)科學(xué)優(yōu)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，整體提升自身的發(fā)展質(zhì)量，不斷優(yōu)化自身的發(fā)展水平。

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