“一帶一路”背景下我國黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)運輸業(yè)發(fā)展對策研究

金葉

摘 要：“一帶一路”開辟了我國參與和引領全球開放合作的新方向，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。我國黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)有著漫長的國境線，加速對俄邊界地區(qū)跨境運輸通道的建設對推動兩國雙邊合作，促進東北亞國家的共通共聯(lián)發(fā)展，建設絲綢之路經(jīng)濟帶具有重要的意義。當前，黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)雙邊運輸合作取得了顯著的成果，然而同樣也面臨著方方面面的挑戰(zhàn)。本文結合黑龍江與俄遠東運輸業(yè)發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題，提出未來黑龍江和俄遠東運輸業(yè)發(fā)展建議，即不斷完善基礎設施建設;優(yōu)化營商環(huán)境、加速跨鏡運輸便利化;建立中俄自貿區(qū)，鼓勵企業(yè)跨國投資;發(fā)展物流產業(yè)鏈;優(yōu)化我國能源消費結構;擴大空港建設。

關鍵詞：一帶一路;黑龍江;俄羅斯遠東地區(qū);運輸業(yè);跨境合作;發(fā)展對策

中圖分類號：F503 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）10 — 0065 — 05

一、“一帶一路”倡議內涵

提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議，是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進全球共同繁榮、打造人類命運共同體所作出的重大戰(zhàn)略決策，國家相繼出臺“一帶一路”倡議規(guī)劃，明確目標任務和戰(zhàn)略布局。開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義?！耙粠б宦贰背h規(guī)劃契合沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需要，考量有關方的利益訴求，順應區(qū)域一體化和全球化潮流，受到沿線各國的積極響應和國際社會的高度評價。中國黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰，經(jīng)濟貿易和投資合作十分密切，黑龍江省在“一帶一路”建設布局中是面向北部開放的窗口，加速對俄邊界地區(qū)跨境運輸通道的建設，對推動兩國邊境地區(qū)的發(fā)展，促進東北亞國家的互聯(lián)互通，建設絲綢之路經(jīng)濟帶具有重要的意義。

在“一帶一路”倡議布局下，國家高度重視面向俄羅斯的絲綢之路經(jīng)濟帶建設。2016年11月國務院制定了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出“努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東亞地區(qū)合作的中西樞紐”。根據(jù)上述若干意見，在2016年11月國務院發(fā)改委制定了《東北振興十三五規(guī)劃》進一步明確了在“一帶一路”建設框架下中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東發(fā)展戰(zhàn)略對接合作的方向和任務。

二、黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)運輸業(yè)格局

（一）俄羅斯遠東地區(qū)

俄羅斯能源主要集中在遠東地區(qū)，根據(jù)外交部數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯天然氣已探明蘊藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的35%，居世界第一位。石油探明儲量109億噸，占世界探明儲量的13%。煤蘊藏量2016億噸，居世界第二位。鐵蘊藏量556億噸，居世界第一位，約占30%。鋁蘊藏量4億噸，居世界第二位。鈾蘊藏量占世界探明儲量的14%。黃金儲量1.42萬噸，居世界第四至第五位。此外，俄還擁有占世界探明儲量65%的磷灰石和30%的鎳、錫。

中俄兩國高度重視中俄地區(qū)間合作，在2009年6月17日發(fā)表的《中俄元首莫斯科會晤聯(lián)合聲明》中指出：協(xié)調中俄毗鄰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有助于加快兩國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。2009年9月中國兩國批準了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)間合作規(guī)劃綱要（2009年～2018年）》，確定了中俄地區(qū)間合作的主要領域和重點合作項目，主要是進行中俄口岸及邊境基礎設施的建設與改造，發(fā)展國際鐵路、公路、港口和航空運輸合作，建立中俄合作園區(qū)，開展重點項目投資合作，以及擴大旅游合作和文化交流。

2015年俄羅斯受到西方政治和經(jīng)濟制裁，俄羅斯社會反西方情緒強烈，導致俄羅斯陷入嚴重經(jīng)濟危機，貨幣大幅度貶值。俄羅斯官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年該國經(jīng)濟萎縮3.7%，零售總額暴跌10%，投資重挫8.4%，創(chuàng)2009年以來最差表現(xiàn)。俄羅斯在西方無法獲得資金的情況下，將目光轉向東方，大力推行政策支持與合作磋商，促進中俄兩國持久性經(jīng)濟往來，無疑是俄羅斯經(jīng)濟復蘇發(fā)展的強力支撐。兩國間頻繁的貿易往來同時也拉近兩國互鄰友好關系，俄羅斯也成為中國第一大能源供應國。

2017年，中俄兩國積極推動投資合作，在4月中旬于北京召開的中俄政府間投資合作委員會第四次會議上，中俄雙方確定了73個優(yōu)先發(fā)展項目，計劃投資總額約為1000億美元。其中包括中石化參股西布爾公司、在濱海邊疆區(qū)建立農業(yè)產業(yè)集群、在阿穆爾州修建天然氣化工廠、開發(fā)外貝加爾邊疆區(qū)的烏多坎銅礦、在哈巴羅夫斯克州開發(fā)木材加工綜合體等項目。部分項目已進入研究和落實階段，這73個重點投資合作項目中有10個左右是新項目。截至2017年10月底，雙方已經(jīng)建立140對友好城市及省州、數(shù)十對經(jīng)貿結對省州，啟動中俄地方領導人定期會晤機制并建立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會。2017年，中俄雙邊貿易額840.7億美元，同比增長20.8%。中國連續(xù)8年保持俄羅斯第一貿易伙伴國地位，俄羅斯在中國主要貿易伙伴中排名第11位。

（二）我國黑龍江省

黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)開放合作具有強大的區(qū)位優(yōu)勢，黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域，對俄邊界長達2981公里，占全國對俄邊境線的74%，20多座城鎮(zhèn)相互毗鄰，通過水路、公路、鐵路相連，擁有25個國家級口岸。2008年黑龍江省制定了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》，明確了發(fā)展與俄羅斯遠東地區(qū)合作的目標和任務。

據(jù)哈爾濱海關統(tǒng)計，2018年，黑龍江省進出口總值達1747.7億元人民幣，同比增長36.4%，高于同期中國進出口增速26.7個百分點。其中，出口294億元人民幣，同比下降16.7%;進口1453.7億元人民幣，同比增長56.5%;貿易逆差1159.7億元人民幣，同比擴大1倍。

2018年，黑龍江省對俄羅斯進出口總值達1220.6億元人民幣，同比增長64.7%，高于同期黑龍江省進出口增速28.3個百分點，高于同期中國對俄進出口增速40.7個百分點。其中，對俄出口74.6億元人民幣，同比下降29.5%;自俄進口1146億元人民幣，同比增長80.4%，首次突破1100億元人民幣，創(chuàng)歷史新高;對俄貿易逆差1071.4億元人民幣，同比擴大1倍。由此可見，黑龍江對俄羅斯進出口總值占全省進出口總額的70%，俄羅斯是黑龍江省最大的經(jīng)貿往來合作伙伴。中資企業(yè)積極跟進俄羅斯遠東發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用遠東地區(qū)設立跨越 式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港等契機，與俄方擴展在農業(yè)、化工、建 筑業(yè)、原材料加工等領域的合作，遠東開發(fā)將成為中俄合作新的增長點。

三、我國黑龍江省與俄遠東運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海陸聯(lián)運通道：“三橋一島一道一港”跨境通道

“三橋一島一道一港”建設是黑龍江省“十三五”期間加快完善跨境基礎設施建設的重要內容?！叭龢蛞粛u一道一港”通道建設是發(fā)展黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)的突破口，加快重大基礎設施建設，推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，降低運輸成本，發(fā)展大物流，集聚大產業(yè)。其中，“三橋”指同江跨境鐵路大橋、黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋;“一島”指黑瞎子島陸路口岸;“一道”指“濱海1號”中俄跨境運輸走廊;“一港”指符拉迪沃斯托克港口。

1.“三橋一島”建設

2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）中，俄方明確將全力確保同江鐵路橋于2019年和黑河公路橋于2020年實現(xiàn)全面運營。目前跨境基礎設施建設進展順利，同江鐵路大橋主體部分合龍，計劃于2019年7月份實現(xiàn)全線貫通。同江鐵路大橋建成后，可與俄遠東鐵路網(wǎng)相接，形成一條連接大連、哈爾濱經(jīng)同江中俄跨江鐵路大橋出境，沿俄西伯利亞大鐵路西通歐洲的全新歐亞聯(lián)運大通道。該橋設計鐵路年過貨能力2100萬噸，從運能、運距和運費的比較來看，這條通道可與大連至滿洲里的歐亞聯(lián)運大通道相媲美。

黑河公路大橋口岸聯(lián)檢設施項目建設工作已全面啟動，預計于2019年10月完工，該項目計劃總投資2.97億元，總占地面積26.39萬平方米，建筑面積43579.11平方米，設計全年過客能力285萬人次、過貨能力620萬噸。東寧界河公路橋已完成建橋協(xié)定草簽工作、黑瞎子島口岸建設正在穩(wěn)步推進中。

2.“濱海1號”“濱海2號”中俄跨境運輸走廊

陸海聯(lián)運是中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿合作的重要領域和支撐，近年來在兩國的共同努力下步入發(fā)展快車道。中俄陸海聯(lián)運國際交通走廊，包括“濱海1號”，“濱海2號”中俄跨境運輸走廊，跨黑龍江公路、鐵路大橋和中俄歐班列等。其中“濱海1號”國際交通走廊聯(lián)結哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區(qū)港口;“濱海2號”國際交通走廊聯(lián)結長春、琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾、亞太地區(qū)港口。《發(fā)展規(guī)劃》中表示，發(fā)展“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊局域俄羅斯遠東地區(qū)中俄戰(zhàn)略合作項目和基礎設施項目首位?！盀I海1號”“濱海2號”國際交通走廊同時也被列入俄聯(lián)邦專項計劃。俄方高度重視遠東地區(qū)開發(fā)和陸海聯(lián)運通道建設，《發(fā)展規(guī)劃》計劃實施總額為42億美元的32個項目。

據(jù)俄遠東海關局網(wǎng)站消息，俄遠東地區(qū)外經(jīng)貿企業(yè)對使用“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊意愿提高。2017年上半年，為經(jīng)上述兩條線路過境運輸貨物辦理報關單442票，貨運量6.37萬噸，比去年同期（5，200噸）增長11倍。據(jù)俄方專家評估，到2030年前，“濱海1號”和“濱海2號”等兩條交通走廊的年運輸糧食和集裝箱貨物量將達4500萬噸;而港口和陸運公司的年收入將增加910億盧布（約人民幣111.2億元）。

黑龍江省缺乏直接的出?？?，黑龍江的貨物外運，只能借助鐵路、公路先運輸至大連港、營口港再轉海運，或者全程陸路運輸至南方。借助“濱海1號”國際交通走廊，黑龍江可以構筑對外經(jīng)濟聯(lián)系更低成本、更高時效的運輸通道。

新形勢下，加快中俄陸海聯(lián)運國際交通走廊建設，對加快我國東北與俄羅斯遠東的合作、加強絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的對接，都具有重要意義。

在我國深入推進“一帶一路”建設的同時，俄方提出“濱海1號”建設構想，提出打造一條由哈爾濱經(jīng)綏芬河、格羅杰科沃至符拉迪沃斯托克、東方港等俄羅斯遠東港口的國際跨境運輸走廊。我省對此給予了積極回應，目前和濱海邊區(qū)已經(jīng)就“龍江絲路帶”和“濱海1號”跨境運輸走廊對接達成高度共識?！盀I海1號”已經(jīng)納入《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，國家發(fā)改委和俄遠東發(fā)展部正在就“濱海1號”的具體建設方案進行深入研究論證。

截至目前，2017年“濱海1號”過境貨物電子報關已實現(xiàn)100%。今年1-6月通過“濱海1號”運送的過境貨物量同比增長了24倍并仍有潛力提升。

3.符拉迪沃斯托克港自由貿易港口

俄方開辟新領域，搭建優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，修繕通往西伯利亞的鐵路，將海參崴作為自由貿易港口。駐港企業(yè)可在企業(yè)廠區(qū)內免稅進口貨物并進行加工新產品、建設廠房或倉儲設施等各類活動。要求貨物在運抵前2個小時內向海關通報報關信息，通關時間取決于預先通報信息的及時性和準確性。新的驗放制度有利于縮短公路口岸的通關時間，據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，通關時間從150分鐘縮短到35分鐘。

（二）陸上能源運輸通道

1.原油管道

中俄原油管道起點是俄羅斯遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，止于黑龍江省大慶市，管道在俄羅斯境內長72公里，在中國鏡內長927.04公里。2012年，中俄原油管道正式簽約運行，俄方每年將通過管道輸送1500萬噸原油。中俄原油管道二線已開始建設，首站是黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)附近，止于大慶市林源輸油站，與已建成投產的中俄原油管道（一線）并行敷設，全長約941.8公里，年增輸油量1500萬噸，2018年1月1日投入商業(yè)運營，填補了黑龍江地區(qū)石油資源供應缺口。

2.天然氣管道

中俄雙方在2014年5月簽署了總價值超過4000億美元、年供氣量380億立方米、期限長達30年的中俄東線天然氣購銷合同。中俄東線天然氣項目是聯(lián)結中俄兩國的陸上能源通道，中國境內段起點在黑龍江省黑河市中俄邊境，途徑9省市區(qū)，到達上海市，中俄東線天然氣管道工程于2015年6月開工建設，將分期建設北段（黑河—長嶺）、中段（長嶺—永清）和南段（永清—上海），黑龍江地區(qū)所屬北段工程預計2019年10月投產，預計2020年底實現(xiàn)全線貫通。能源通道的建設可以促進我國能源結構的調整，改善能源消費結構。

（三）“一帶一路”空港建設

黑龍江省機場數(shù)量居全國第五，達到13座，黑龍省民用航空運輸業(yè)實現(xiàn)旅客吞吐量2210.89萬人次，貨郵吞吐量12.57萬噸。哈爾濱市機場正在實施擴建，擴建完成后，哈爾濱機場航空運輸市場將得到更大釋放，黑龍江省計劃將哈爾濱機場打造為我國對俄羅斯遠東地區(qū)門戶機場和東北亞區(qū)域樞紐，為“一帶一路”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶提供運力支撐，促進中俄經(jīng)貿聯(lián)系，吸引更多對俄企業(yè)選擇“空中絲路”。

? ? ? 四、中俄運輸業(yè)目前存在的問題

1.缺少高速跨國跨洲際鐵路，運輸速率較低，限制“一帶一路”內陸地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。尤其是俄羅斯遠東地區(qū)，許多口岸基礎設施滯后，且近年來俄羅斯處于經(jīng)濟重創(chuàng)后的恢復過程，俄羅斯的基礎設施建設項目普遍面臨資金短缺和施工技術落后等問題，且遠東地區(qū)地廣人稀，人力、財力、技術三方制約，致使遠東地區(qū)基礎設施建設長期滯后。例如：綏芬河地區(qū)至波格拉尼奇內鐵路單線通行能力不足，隨著黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)貿易的迅速增長，綏芬河口岸過貨量突破1100萬噸，已接近俄方最大運輸能力，導致很多貨物無法通過口岸及時運輸;此外，同江鐵路大橋的邊檢站建設明顯滯后，難與大橋同步竣工，通行站可能在2021年才能投入使用。

2.俄羅斯遠東地區(qū)受到區(qū)位因素制約在軟件基礎設施方面也較為薄弱，俄羅斯濱海邊疆區(qū)過境口岸聯(lián)檢查驗和配套設施滯后，整體信息化管理水平偏低，運輸便利化程度不高，設計陸海聯(lián)運的海關出入境管理和進境貨物檢驗檢疫手續(xù)繁瑣，雖然“一帶一路”重要港口符拉迪沃斯托克自由港已實行24小時全日制運作，但是這種高效通關運作模式尚未在大多數(shù)口岸啟動。

3.境貿易合作受到制約，中俄相互投資存在障礙，中俄貿易規(guī)模較小，貿易商品結構單一，且中俄兩國貿易合作制度不健全，貿易服務體系不完善，兩國關稅差距，產品質量執(zhí)行標準不統(tǒng)一等，無形中為經(jīng)貿合作加大難度。

4.俄羅斯運輸和物流服務市場在其自身發(fā)展過程中仍處于起步階段，物流行業(yè)并不發(fā)達，尤其是在遠東地區(qū)受區(qū)域因素影響，市場空間廣闊但是產業(yè)基礎薄弱，當前兩國合作主要以能源、原材料產業(yè)為主，商品服務行業(yè)不成熟。

5.中國油氣資源、礦產資源對國外的依存度高，尤其是俄羅斯遠東地區(qū)。中俄能源貿易停留在能源原材料，黑龍江省對俄遠東能源需求量一直保持平穩(wěn)需求態(tài)勢，對俄方資源貿易方面提升空間不大，黑龍江現(xiàn)有實力無法提供更多俄羅斯進行轉型所需的新興產品、高科技項目等，中俄能源貿易仍需尋求新的增長點。

6.黑龍江和俄遠東空港經(jīng)濟發(fā)展滯后，空港經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施進展緩慢，民航運輸規(guī)模小缺乏樞紐機場，黑龍江地區(qū)干線機場樞紐地位不足，基地航空數(shù)量少。

? ? ? 五、中俄運輸業(yè)發(fā)展對策

1.不斷完善基礎設施建設

目前“一帶一路”沿線的交通運輸業(yè)發(fā)展格局是以發(fā)達國家為主導，其他發(fā)展中國家基本處于外圍地位，“一帶一路”沿線國家中只有中國、德國、意大利、荷蘭4國簡稱時速200公里以上的高速鐵路，俄羅斯的高速鐵路仍在前期規(guī)劃和設計建設中。中國高鐵處于世界先進水平，一帶一路沿線建設的高鐵線路超過40000km，中國政府負責建設的高鐵有26000km，350km/h的高鐵項目單位成本為1.29億元/km，250km/h的高鐵項目單位成為為0.87億元/km，交通運輸基礎設施建設對資源需求巨大。俄羅斯遠東地區(qū)資源豐富，在人員和技術方面相對滯后，中俄運輸通道建設以往是各國負責各國路段建設，最后進行合攏，在施工過程中，中方建設速度和工程量遠超俄方，所以在考慮雙方合作問題上，中俄雙方在基礎設施建設合作方面，應考慮將雙方優(yōu)勢互補，吸引大型國有企業(yè)支持，如中鐵集團，利用俄羅斯遠東地區(qū)豐富的礦產資源和中國高鐵先進技術和人員勞動力相結合，共同完善兩國高速運輸網(wǎng)絡建設，提升運輸速率，為兩國間更多的產業(yè)合作提供基礎保障。中俄雙方應就海外勞工等問題進行進一步探討，給予中國涉外勞工更多政策支持。另外，在進行運輸基礎設施建設時應合理規(guī)劃建設路線，優(yōu)先規(guī)劃重點通道中的缺失路段，打通瓶頸路段，抓住建設中的關鍵點，配套完善運輸管理模式、協(xié)調機制和安防措施，提升運輸業(yè)整體水平。推動水陸聯(lián)運銜接，實現(xiàn)中俄兩國國際運輸多元化。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，加速跨境運輸便利化

通過多邊政府和行業(yè)協(xié)會談判，進一步精簡跨境貿易審批手續(xù)和流程，縮短辦理時間，為進出口貿易企業(yè)提供減證便民服務。優(yōu)化監(jiān)管制度，在出入境相關口岸建設智能化卡扣通道，并配備先進檢查設備和記錄設備，推行跨境貿易企業(yè)自主申報、自行繳稅等稅收征管方式。從法規(guī)和技術層面實施過境貨物電子報關，實現(xiàn)貨物過境提前申報，提高海關過境監(jiān)管效率，加速通關效率。提升服務，有針對性的開展企業(yè)認證專業(yè)指導，對于進出口貿易重點企業(yè)實施“一企一策”服務模式，將重點企業(yè)列入海關高級認證企業(yè)，并提供便捷、準確的進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)咨詢服務。

3.建立中俄自貿區(qū)項目，鼓勵企業(yè)跨國投資。

建立限定地域范圍內“中俄自貿區(qū)”，打破貿易壁壘，有利于鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，更好地契合和對接我國“一帶一路”倡議與俄“跨歐亞大通道”倡議，推動實施“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。俄羅斯實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略速度在加快，準備開辟建設14個超前發(fā)展區(qū)，斥巨資改造西伯利亞鐵路。普京總統(tǒng)簽批的《符拉迪沃斯托克自由港法》，俄遠東地區(qū)新的經(jīng)濟規(guī)劃已經(jīng)啟動，即建設超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港，并配套減稅政策和俄政府承諾的必要基礎設施。這必將使海參崴地區(qū)成為歐亞投資競爭的熱點。

黑龍江城市積極參與申報（哈爾濱、綏芬河）對俄自貿區(qū)建設項目，通過口岸建設和基礎設施互聯(lián)互通，建好跨境經(jīng)濟合作區(qū)和橋頭經(jīng)濟區(qū)，帶動雙方資源、技術、資金等要素市場化優(yōu)化配置。黑龍江省必須抓住機遇，創(chuàng)造條件和載體與俄羅斯相關特殊發(fā)展區(qū)域在政策、法律、體制、標準等方面進行對接和創(chuàng)新，以此激發(fā)和釋放雙方企業(yè)間經(jīng)貿合作的活力和潛能，把政治互信轉化為推動經(jīng)貿合作的動力，建立依托高效物流的自貿區(qū)建設的基礎，加速建設城市海陸空一體化的運輸格局。