地市級公共圖書館精準文化扶貧工作的實踐與思考

馮蘊琛

摘 要：在精準文化扶貧的大環(huán)境下，圖書館界積極響應(yīng)國家號召，已經(jīng)把精準文化扶貧作為重點工作。本文以齊齊哈爾市圖書館為例，探討地市級公共圖書館文化精準扶貧實施流程，并對提高貧困群體文化素養(yǎng)、構(gòu)建文化扶貧新模式、提升文化扶貧精準程度、加強貧困地區(qū)特色資源數(shù)字化建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準扶貧

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）10 — 0171 — 03

改革開放四十年，我國扶貧環(huán)境、扶貧人口需求等方面都發(fā)生了重大變化，脫貧攻堅已進入沖刺階段，其中文化扶貧已經(jīng)轉(zhuǎn)變到精準文化扶貧，這是國家對貧困人口日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的積極回應(yīng)。本文以齊齊哈爾市圖書館（簡稱齊市圖書館）開展精準文化扶貧工作為例，深入研究地市級公共圖書館精準文化扶貧工作。

1精準文化扶貧與公共圖書館?

2013年，自習(xí)近平總書記首次提出了“精準扶貧”的概念以來，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列政策，就如何開展精準扶貧工作進行了詳細部署。2015年，《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布，文化精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計。2016年6月，由中國圖書館學(xué)會牽頭成立圖書館扶貧工作委員會，主要為貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供政策方向及措施參考，呼吁社會各界對貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供援助〔1〕。2016年10月，在浙江圖書館舉辦的“公共數(shù)字文化：新理念·新思維·新服務(wù)”論壇上，上海圖書館館長吳建中指出：從整體上提高貧困主體的文化自覺意識和自我發(fā)展能力，通過依靠貧困人口自身的力量來消除地區(qū)貧困，是開展精準文化扶貧的首要目標〔2〕。2018年1月，正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第七條規(guī)定“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”，文化扶貧邁入法制化進程。這些政策和學(xué)術(shù)研究，都為公共圖書館開展文化扶貧工作指明了方向、提供了依據(jù)。

公共圖書館是政府管理、資助和支持的免費為社會公眾服務(wù)的文化事業(yè)單位，具有公益性、教育性、服務(wù)性〔3〕。公共圖書館的特殊性質(zhì)決定其必須承擔起全面提高貧困地區(qū)人口科學(xué)文化素質(zhì)，完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍化、均等化的責任。公共圖書館要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢積極主動參與文化扶貧工作中來，擴大文化服務(wù)的受益面，成為突破文化扶貧工作中“最后一公里”的堅實力量。公共圖書館通過“扶智”和“扶志”兩個方面工作為農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的扶貧工作提供文化支持，使貧困群體從文化、思想上擺脫貧困。

另一方面文化扶貧工作有利于公共圖書館文化事業(yè)發(fā)展。公共圖書館通過積極推進文化扶貧工作，完善文化扶貧工作機制，已經(jīng)成為公共圖書館延伸服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)路徑的必然選擇。隨著數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)全面展開，公共圖書館可以憑借自身在信息資源領(lǐng)域的傳播優(yōu)勢，能夠為新農(nóng)村建設(shè)和貧困人口的脫貧致富提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)。這不僅是文化精準扶貧對公共圖書館提出的任務(wù)要求，也是公共圖書館自身發(fā)展的必然規(guī)律。

2地市級公共圖書館精準文化扶貧實施流程

任何工作的開展都離不開科學(xué)、細致的實施流程。扶貧工作具有面向地區(qū)廣泛、服務(wù)對象層次多樣、貧困問題復(fù)雜、扶貧過程動態(tài)化和長期性等特征，所以精準文化扶貧更要結(jié)合公共圖書館特點，研究、制定一套科學(xué)的工作體系，確?！熬珳省狈鲐殞嵤┬?。

2.1成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

齊市圖書館組建了由館長任組長，副館長任副組長，各部門主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，讀者工作部負責組織、策劃文化惠民等系列活動;資源共享部負責技術(shù)保障和數(shù)字資源的宣傳推廣工作;輔導(dǎo)部負責與各學(xué)會、協(xié)會建立聯(lián)盟，指導(dǎo)縣區(qū)級圖書館共同開展扶貧工作;其他部門負責配合開展具體活動。

2.2扶貧對象確定及劃分

為了實現(xiàn)精準扶貧，國家和各級政府在該領(lǐng)域做了大量行之有效的工作，特別是通過貧困戶的建檔立卡，形成全國層面的扶貧大數(shù)據(jù)〔4〕。這些數(shù)據(jù)為我們確定扶貧對象提供了有效方式和途徑。另外我們通過政府扶貧辦，各縣區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、農(nóng)家書屋等渠道對貧困地區(qū)進行摸底調(diào)查，掌握貧困人員的第一手資料，必要時可以進行入戶調(diào)查，盡可能達到扶貧對象識別的準確性以及全覆蓋。

在確定扶貧對象過程中，要按類型劃分扶貧對象。我們根據(jù)貧困戶的主體類型、貧困程度、致貧原因以及脫貧需求等因素制定扶貧對象調(diào)查表，確保文化扶貧實施的精準性和有效性。如：按照主體類型可以分為老人、婦女、兒童、殘疾人等。齊市圖書館館長親自帶領(lǐng)副館長及各部門主任多次深入泰來縣塔子城鎮(zhèn)塔子城村進行現(xiàn)場調(diào)研，同駐村扶貧工作隊、村委會、村民進行座談，具體了解扶貧對象的貧困程度，積極征求村委會、貧困戶的意見和建議，共同探討精準文化扶貧對策。

2.3針對不同類型的貧困主體確定扶貧項目

根據(jù)扶貧對象不同采取相應(yīng)的服務(wù)形式〔5〕。例如：對老年貧困群體，公共圖書館在幫扶過程中可以積極爭取政府相關(guān)政策資金和社會捐助資金，為老年貧困群體提供一定的資金補助;對貧困地區(qū)的兒童群體，公共圖書館可以捐贈學(xué)習(xí)用品、青少年讀物，幫助學(xué)校建立圖書室;對就業(yè)能力較弱的貧困群體，公共圖書館可以充分發(fā)揮自身技術(shù)和知識傳播平臺優(yōu)勢，重點從文化和產(chǎn)業(yè)方面輔助，提升其生產(chǎn)能力和就業(yè)能力?？傊幕鲐氻椖渴嵌鄻踊?，圖書館要結(jié)合實際情況選擇最適合的扶貧項目來達到精準扶貧目的。

2.4扶貧工作具體實施內(nèi)容

1.建立上下聯(lián)動機制在資金、設(shè)備上給予扶持。齊市圖書館一方面聯(lián)合上級圖書館、市文化廣電和旅游局、社會團體、企事業(yè)單位在資金和設(shè)備給予幫助，另一方面加大縣區(qū)圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展具體幫扶工作。例如：組織職工捐款、捐物活動;組建“結(jié)對子種文化”幫扶網(wǎng);向貧困小學(xué)捐贈圖書、學(xué)習(xí)用品，向村活動室無償提供電腦、電子圖書閱讀機、移動播放器等設(shè)備。

2.開展文化惠民活動。（1）開展技能培訓(xùn)。扶貧工作開展過程中，聯(lián)合科、教、文衛(wèi)部門開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，針對當?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖特點編輯、發(fā)放科技致富?？?，贈送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面視頻講座光盤，邀請農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等專家對貧困群體進行專項培訓(xùn)，幫助搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開發(fā)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和特色資源，也可以開展計算機技能、職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，讓貧困人群可以通過自身的努力工作來獲得報酬，實現(xiàn)脫貧的最終目標。（2）開展閱讀推廣活動。以文化惠民活動為載體，深入貧困地區(qū)開展主題展覽、圖書期刊展、朗讀比賽、“閱讀之星”評選等活動，培養(yǎng)他們的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，使他們在思想上獲得進步和解放，不斷縮短文化差距，進而產(chǎn)生強大的脫貧內(nèi)生動力。（3）開展精準配書下鄉(xiāng)活動。在農(nóng)閑時針對不同類型的幫扶對象召開座談會，實地了解他們閱讀需求，按需收集、整理、配送圖書館館藏圖書，對館藏不具備的圖書齊市圖書館開展“你看書我買單”活動及時進行補充提供。作為市級公共圖書館要指導(dǎo)所在縣區(qū)級圖書館農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理工作，讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民學(xué)習(xí)場所。

3.推進貧困地區(qū)數(shù)字閱讀普及程度。根據(jù)當?shù)刂悄苁謾C普及情況、網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋情況等條件，公共圖書館可以利用網(wǎng)站、手機微信平臺、APP程序向民眾提供線上、線下閱讀數(shù)字資源服務(wù)。齊市圖書館對購買的資源庫、黑龍江省圖書館資源和試用資源進行分類整合并共享到本館門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺上。我們在網(wǎng)站首頁設(shè)置“精準扶貧”專欄，下設(shè)“農(nóng)業(yè)圖書”“醫(yī)藥圖書”“期刊雜志”“科技視頻”“農(nóng)貿(mào)行情”“扶貧官網(wǎng)”子欄目，將適合農(nóng)民閱讀的電子圖書、期刊、視頻講座等資源整合到相應(yīng)欄目中;我們還把國家數(shù)字文化網(wǎng)、數(shù)字圖書館推廣工程等網(wǎng)址鏈接到本館網(wǎng)站，便于農(nóng)民檢索、閱讀海量數(shù)字資源。為了讓貧困群體能夠熟練掌握電子資源使用方法，齊市圖書館派技術(shù)人員到縣區(qū)圖書館舉辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場發(fā)放數(shù)字資源閱讀卡和《數(shù)字資源與服務(wù)推介》圖冊，圖文并茂地介紹資源種類和具體操作方法，尤其向他們推薦有聲電子資源，解決貧困地區(qū)文化程度低，閱讀困難的問題。

2.5扶貧結(jié)果要建立回訪反饋機制

在文化扶貧工作開展過程中，一定要指定專人負責到貧困地區(qū)進行回訪，通過座談、問卷調(diào)查、設(shè)立反饋信箱等途徑進一步了解貧困群體的需求和工作建議，并對反饋的信息建立檔案，召開分析會，實時掌握文化扶貧實施效果，及時調(diào)整文化扶貧工作方向。對實施效果較好的項目要分析總結(jié)，形成經(jīng)驗;對實施效果不好的項目，要仔細查找原因和問題，采取有效的改進措施。建立反饋機制有利于“回頭看”，總結(jié)前一階段文化扶貧工作優(yōu)缺點，改進不足，也可向上級單位征求意見，在工作上給予指導(dǎo)。

3精準文化扶貧工作中幾點思考

3.1提高貧困群體文化素養(yǎng)

有的貧困地區(qū)長期受信息閉塞、文化落后等因素的影響，只重視經(jīng)濟上的扶貧，對文化扶貧積極性不高。個別扶貧地區(qū)存在對文化扶貧活動冷漠，設(shè)備和資源利用不充分現(xiàn)象，造成供給與需求不對稱，影響文化扶貧工作進程。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生原因是貧困群體從主觀思想上沒有形成自主擺脫貧困的意識，所以我們消除貧困地區(qū)人們愚昧落后的思想，提升文化素養(yǎng)，達到“治貧先治愚”的效果。

3.2構(gòu)建全新文化扶貧模式

公共圖書館應(yīng)在各級政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上以省級館為引領(lǐng)，地市公共圖書館為主體，縣、區(qū)公共圖書館（圖書室）為平臺，聯(lián)合高校圖書館以及其他社會力量為補充，建立上下聯(lián)動、多元協(xié)作的精準文化扶貧體系。在全省公共圖書館范圍構(gòu)建精準識別、精準幫扶、精準管理的文化扶貧新模式〔6〕。

3.3提升文化扶貧精準程度

第一要加強對貧困對象的精準劃分，切實掌握他們的致貧原因，經(jīng)過分析“靶向給藥”，確保文化扶貧能準確覆蓋急需脫貧人群。第二要研究、制定文化扶貧工作細則，把工作落實得更細致。實施前制定扶貧工作計劃，實施中細化扶貧項目，優(yōu)化財力、物力、人力資源配置，通過“資源對口”、“技術(shù)人才對口”等形式同其他社會機構(gòu)合作，使文化扶貧更加科學(xué)、更加精準。第三要以精準扶貧政策為依據(jù)，爭取更多支持。我們強化政府、上級單位的主導(dǎo)地位，積極爭取扶貧專項資金，使扶貧形式更多樣，內(nèi)容更充實。第四要加強文化扶貧志愿者隊伍建設(shè)。積極宣傳文化扶貧的意義，讓更多市民加入志愿者隊伍。充分發(fā)揮志愿者力量，能有效補充公共圖書館在人力資源方面的不足。第五要建立評估機制。我們要定期向社會公布上階段扶貧資金、設(shè)備及開展扶貧活動等相關(guān)數(shù)據(jù)，以問卷調(diào)查或聘請第三方機構(gòu)對扶貧效果進行評估，以便對扶貧工作及時進行調(diào)整，達到精準目的。第六要建立獎懲制度。對文化扶貧工作中作出貢獻的單位、組織、個人給予表彰，對沒有按期完成工作給予批評。通過激勵機制，讓扶貧工作更扎實有效地推進〔7〕。

3.4加強貧困地區(qū)特色資源數(shù)字化建設(shè)

目前仍有許多貧困地區(qū)在自然風(fēng)光、民俗文化、土特產(chǎn)品、工藝品等方面特色資源沒有充分挖掘，所以公共圖書館要發(fā)揮資源建設(shè)的優(yōu)勢，派技術(shù)人員深入貧困地區(qū)分類采集數(shù)據(jù)信息，進行數(shù)字化加工，再結(jié)合本館地方文獻館藏資源，幫助他們開發(fā)特色資源專題數(shù)據(jù)庫。我們還應(yīng)培養(yǎng)他們利用國家公共文化云、微信公眾號、微博等新媒體、自媒體平臺宣傳推廣自身特色資源的能力，教會他們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺打開與外界交互信息的通道。

4結(jié)語

精準文化扶貧是脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)。公共圖書館要秉乘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以精準文化扶貧為契機、為己任，以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》為依據(jù)，充分發(fā)揮公共圖書館職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕牛雪暉.基于精準扶貧戰(zhàn)略的公共圖書館文化扶貧路徑探析——以山西省部分公共圖書館為例.河北科技圖苑，2019，1：13—16.

〔2〕吳建中.精準扶貧——公共數(shù)字文化的下一個發(fā)力點〔J〕.圖書館研究與工作，2017（1）：16-20，25.

〔3〕汪東波.公共圖書館概論〔M〕.北京：國家圖書館出版社，2012：125.

〔4〕王協(xié)舟，楊英子，付琳寧.扶貧開發(fā)建檔立卡工作存在的問題、原因及對策〔J〕.檔案學(xué)通訊，2018（4）：86-89.

〔5〕牛育芳.我國公共圖書館弱勢群體服務(wù)研究〔J〕.圖書館工作與研究，2015（S1）：63-66.

〔6〕王方園.公共圖書館文化精準扶貧策略研究〔J〕.圖書館學(xué)刊，2018（5）：38-41.

〔7〕唐佐琴.公共圖書館推進文化精準扶貧策略研究〔J〕.河南圖書館學(xué)刊，2018（10）：10-12.

〔責任編輯：楊 赫〕