新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展淺析

徐麗亞

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨工作也必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展向縱深推進(jìn)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展，既要鞏固十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨取得的重大成就，也要重點(diǎn)解決黨內(nèi)仍然存在的問(wèn)題，更要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;全面從嚴(yán)治黨;縱深

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）10 — 0017 — 03

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的執(zhí)政環(huán)境明顯改變，黨員干部的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、思想狀況、作風(fēng)表現(xiàn)等各方面狀況與十八大以前相比也發(fā)生了明顯變化。在此背景下，全面從嚴(yán)治黨工作必須適應(yīng)時(shí)代的需要，做出新的調(diào)整。為此，黨的十九大報(bào)告明確提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”〔1〕，這不僅是代表歷史前進(jìn)方向的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自身提出的更高要求，也是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅要鞏固黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨取得的重大成就，而且要解決黨內(nèi)仍然存在的問(wèn)題，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是必要的。

一、鞏固黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨取得的重大成果

十八大以來(lái)，我們黨在召開(kāi)一系列會(huì)議、出臺(tái)一系列文件、做出一系列決策的同時(shí)，積極落實(shí)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各方面工作，取得重大成效〔2〕。

1.黨員政治意識(shí)明顯增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，我們黨開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以提高黨員黨性修養(yǎng)、規(guī)范黨員政治生活。這些活動(dòng)對(duì)黨員提出了許多具體要求，如認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的講話。這些活動(dòng)大大提高了黨員干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的意識(shí)和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話的自覺(jué)性，使黨內(nèi)政治生活更嚴(yán)肅，黨的組織生活更規(guī)范，黨的政治紀(jì)律更嚴(yán)明，黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2.黨員理想信念更加堅(jiān)定

自十八大以來(lái)，廣大黨員通過(guò)參加中央開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以支部學(xué)習(xí)、聽(tīng)黨課等形式，加強(qiáng)了對(duì)馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)、理解和把握，尤其是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的理論成果的學(xué)習(xí)，提高了廣大黨員樹(shù)立和堅(jiān)持共產(chǎn)黨人崇高理想信念的自覺(jué)意識(shí)，廣大黨員堅(jiān)定了馬克思主義的理想信念，增強(qiáng)了黨性，提升了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義〔3〕。

3.選人用人風(fēng)氣明顯改善

自中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表了關(guān)于選人用人的講話，并提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央查處了湖南衡陽(yáng)破壞選舉案等一系列選人用人方面的大案要案，加強(qiáng)了選人用人的監(jiān)督檢查，懲治和嚴(yán)厲打擊違反組織人事紀(jì)律提拔干部的行為，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門(mén)也認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記選人用人的思想，擯棄了舊的用人觀念和思維方式，不斷提高選人用人質(zhì)量，遏住了任人唯親、收買人心等不良風(fēng)氣，選人用人風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

4.黨的制度建設(shè)成效明顯

自中共十八大以來(lái)，中共中央已經(jīng)頒布和修改了以黨章為首的多部黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布或修改，改變了以往黨內(nèi)法規(guī)不完善、不規(guī)范、不具可操作性等問(wèn)題，使我們黨形成了以黨章為核心、一系列黨內(nèi)配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系〔4〕。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化，這為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保障。

5.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

2012年底，中央政治局審議通過(guò)了“八項(xiàng)規(guī)定”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，各地也深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)由此煥然一新〔5〕。勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣開(kāi)始形成，公款吃喝、高檔宴請(qǐng)等大大減少，舌尖上的浪費(fèi)得到遏制，不正之風(fēng)得以扭轉(zhuǎn)。一些過(guò)去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣被剎住了，一些過(guò)去司空見(jiàn)慣的頑疾被治好了，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

6.反腐敗斗爭(zhēng)形成高壓態(tài)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把反腐作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，嚴(yán)格遵循對(duì)腐敗零容忍的原則，嚴(yán)抓嚴(yán)打，取得了顯著成效。首先，無(wú)論級(jí)別高低，只要違法違紀(jì)，一律懲治。自十八大以來(lái)，我們黨查處的貪官人數(shù)之多，級(jí)別之高，領(lǐng)域之廣，前所未有，這在整個(gè)社會(huì)形成了強(qiáng)大的威懾力。其次，通過(guò)派駐紀(jì)檢組、巡視組等方式，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是巡視，效果非常明顯，很多重大案件都在巡視中被揭露出來(lái)。再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件，力圖使反腐從治標(biāo)走向治本。這些措施，使反腐敗斗爭(zhēng)形成一種壓倒性的態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了黨員干部不敢腐、不能腐的目標(biāo)〔6〕。

全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，還有很長(zhǎng)的路要走。雖然十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨取得重大成就，但在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興努力奮斗的今天，只有繼續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨，形成強(qiáng)大的合力，才能使我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民打贏實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以，我們絕不能因取得的成就而沾沾自喜、盲目樂(lè)觀，相反，只有腳踏實(shí)地，鞏固已經(jīng)取得的成果，才能在從嚴(yán)治黨的路上走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。

二、解決部分仍比較突出的問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨雖然取得重大成就，但部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍存在一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力不強(qiáng)，部分黨員干部作風(fēng)頑疾沒(méi)有根除，腐敗仍在一定范圍內(nèi)存在等。這些問(wèn)題無(wú)一不是對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題，也是與百姓利益聯(lián)系最緊密的問(wèn)題，只有這些問(wèn)題得到根治，從嚴(yán)治黨工作才能真正讓百姓滿意。

1.提高部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力

目前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在執(zhí)政能力不強(qiáng)的問(wèn)題，例如有些領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾的能力薄弱，出了問(wèn)題不是積極面對(duì)，而是想方設(shè)法逃避責(zé)任、擺脫干系，面對(duì)群眾的利益訴求不會(huì)換位思考，動(dòng)不動(dòng)就給群眾扣帽子，導(dǎo)致一些本可以化解的矛盾不斷擴(kuò)大，甚至釀成嚴(yán)重的群體性事件;有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身科學(xué)文化素質(zhì)不高，應(yīng)變能力不強(qiáng)，眼界不寬，面對(duì)不斷發(fā)展變化的局勢(shì)，無(wú)法做出科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn);有些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，找不到恰當(dāng)?shù)拇胧┩苿?dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法帶領(lǐng)群眾致富奔小康……〔7〕

黨的執(zhí)政能力關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，要切實(shí)采取措施提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能確保黨在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)中始終成為中華民族的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部辨別是非的能力，保持清醒的政治頭腦，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致，并能夠用馬克思主義的世界觀、方法論分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展才是硬道理，要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，了解市場(chǎng)規(guī)律，學(xué)會(huì)分析市場(chǎng)，把經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，帶領(lǐng)群眾致富。三是要提高黨員干部解決矛盾的能力〔8〕。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)形勢(shì)多變、矛盾多發(fā)的時(shí)期，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)變能力，高效解決突發(fā)事件。四是要提高黨員干部依法執(zhí)政的能力。黨員干部的法律意識(shí)關(guān)系到我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，要通過(guò)多種方式提高黨員干部的法治觀念和法律意識(shí)，讓黨員干部懂法、守法、依法執(zhí)政，做群眾的榜樣。第五，提高黨員干部的執(zhí)行力。好的政策要取得好的效果，必須依靠落實(shí)，黨員干部作為國(guó)家具體方針政策的執(zhí)行者，必須提高黨員干部落實(shí)國(guó)家政策的能力。

2.根除部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)頑疾

黨的十八大以來(lái)，我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，但部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面仍然存在一些問(wèn)題：如有些地方有些部門(mén)只把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)一陣風(fēng)，以為這陣風(fēng)刮過(guò)就可以掉以輕心，不收斂不收手;在一些地方，不正之風(fēng)出現(xiàn)一些新動(dòng)向新表現(xiàn)，改頭換面，潛入地下……

黨員干部以什么樣的作風(fēng)開(kāi)展工作、生活，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。我們應(yīng)把革除部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的作風(fēng)頑疾當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)常了解觀察分析黨員干部的作風(fēng)狀況，及時(shí)把握和糾正一些錯(cuò)誤的苗頭和傾向，采取有針對(duì)性的措施，常抓、細(xì)抓作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)融入到日常學(xué)習(xí)和工作的各個(gè)方面，打好作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除一些黨員干部身上的作風(fēng)頑疾。

3.進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治

自十八大以來(lái)，我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了顯著成效，但腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題一樣，是一個(gè)具有反復(fù)性、頑固性的問(wèn)題。我們必須長(zhǎng)期保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，絕不讓一些有腐敗行為或苗頭的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以為“刮一陣風(fēng)就過(guò)了”“差不多就停了”。習(xí)近平總書(shū)記也明確強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是一項(xiàng)常抓不懈的工作，不僅要經(jīng)常抓，而且要長(zhǎng)期抓。

在常抓不懈的同時(shí)，進(jìn)一步從文化、法律、制度等方面構(gòu)建全方位的反腐敗網(wǎng)絡(luò)。首先，繼續(xù)通過(guò)警示教育、樹(shù)立清正廉潔的典型等宣傳教育，在全社會(huì)形成一種反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣、一種文化氛圍，使清正廉潔的觀念深入人心。其次，從法律層面，進(jìn)一步加大對(duì)腐敗的打擊力度，讓腐敗分子得到應(yīng)有的懲罰。再次，從制度層面，進(jìn)一步建立完善的制度體系，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，防微杜漸，防止腐敗的發(fā)生。

三、應(yīng)對(duì)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

今天的社會(huì)是一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)，新生事物層出不窮，人們的生活越來(lái)越便利。但事物往往具有兩面性，很多新生事物在方便社會(huì)大眾的同時(shí)，同樣可以被腐敗分子、犯罪分子利用。當(dāng)腐敗分子把腐敗與新生事物組合在一起（如利用虛擬貨幣行賄等），尤其是利用高科技進(jìn)行腐敗，往往讓人毫無(wú)防備。在今天，腐敗行為早已從過(guò)去的挪用公款、行賄受賄等，演變出了很多種讓人防不勝防的方式，腐敗的領(lǐng)域也涉及到了服務(wù)、教育、文化、證券、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域。而且，很多腐敗分子往往是手握大權(quán)的人，他可以利用手里的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各種資源，隱藏腐敗事實(shí)，掩蓋腐敗信息，使腐敗行為掩藏于各種正常的公務(wù)行動(dòng)中，讓人難以發(fā)現(xiàn)。

腐敗手段的隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化給全面從嚴(yán)治黨工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。在這種情況下，如果我們跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，仍然采用傳統(tǒng)的方法和手段去發(fā)現(xiàn)、解決腐敗問(wèn)題，就難以有效地遏制腐敗、作風(fēng)不良等問(wèn)題。

2.應(yīng)對(duì)改革深入推進(jìn)給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記提出，到2020年，改革要取得關(guān)鍵性突破。但隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾不斷暴露出來(lái)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷面臨新的挑戰(zhàn)，社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加。面對(duì)這種情況，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，跟不上改革的步伐，總是抱著以前的舊觀念、舊思想、舊方法，對(duì)待百姓居高臨下，解決問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)法把中央的改革精神落到實(shí)處;有些領(lǐng)導(dǎo)干部還在堅(jiān)持以前粗放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是拼設(shè)備、拼能源、拼消耗”等思想觀念，不適應(yīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求;有些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法有效地協(xié)調(diào)、溝通，無(wú)法與其他單位、部門(mén)加強(qiáng)合作，相互配合，實(shí)現(xiàn)配套改革……〔9〕

3.應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但仍有許多不穩(wěn)定因素影響著整個(gè)世界的和平與發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，政治上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)越來(lái)越隱秘，安全上各種非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題層出不窮等。而各國(guó)之間由于矛盾和利益相互交織，所以在斗爭(zhēng)與合作的內(nèi)容、方式、手段等方面都更加復(fù)雜〔10〕。面對(duì)這些矛盾和斗爭(zhēng)，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏判斷國(guó)際形勢(shì)的能力，無(wú)法在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中從容應(yīng)對(duì)，趨利避害。甚至有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力的攻擊，理想信念動(dòng)搖，對(duì)自己的國(guó)家、自己的同胞沒(méi)有信心，直至被利用。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要做到以下幾點(diǎn)：一是充分利用現(xiàn)代科技手段從嚴(yán)治黨。我們可以采取吸收高科技人才進(jìn)入反腐工作的隊(duì)伍等方式，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。二是相信群眾，依靠群眾。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是反腐工作，或是化解矛盾，群眾都有很多妙招，我們不妨讓群眾在這些事情中享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，以集體智慧解決很多難題。三是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育。通過(guò)培訓(xùn)和教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，在大是大非面前保持清醒的頭腦;提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部判斷國(guó)際形勢(shì)的能力，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

〔3〕任曉偉.論習(xí)近平關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思想〔J〕.南京社會(huì)科學(xué)，2018，（02）.

〔4〕陳麗，呂飛.論習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐〔J〕.衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（04）.

〔5〕盧錚.全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（04）.

〔6〕戴焰軍.開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面〔J〕.紅旗文稿，2018，（04）.

〔7〕陳雍.堅(jiān)持鞏固深化 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展〔J〕.當(dāng)代黨員，2018，（01）.

〔8〕王映平.黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨舉措〔J〕.社會(huì)主義論壇，2017，（10）.

〔9〕王思敬.當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨的困難挑戰(zhàn)與對(duì)策研究〔J〕.社科縱橫，2018，（07）.

〔10〕黃建輝.論堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上〔J〕.攀登，2018，（02）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕