鞏固脫貧成效 加快鄉(xiāng)村振興

楊麗瓊

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鞏固脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接是脫貧摘帽后香格里拉市面臨的新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：脫貧 鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-02

一、基本市情和貧困現(xiàn)狀

1.基本市情。香格里拉市原名中甸縣，2001年12月更名為香格里拉縣，2014年12月更名為香格里拉市。全市國土面積11613平方千米，平均海拔3459米，轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，62個村民委員會（居委會），688個村民小組。有藏族、納西族、漢族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9種世居民族和其它民族共25種，總?cè)丝?7.94萬人。有藏傳佛教、東巴教、基督教、伊斯蘭教、道教等宗教，是一個多民族共居、多宗教并存、多文化共榮的高原縣級市。

香格里拉市地處滇、川、藏三省區(qū)交匯處，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地，茶馬古道要沖?！耙簧接兴募荆锊煌臁暗牧Ⅲw氣候，特殊的地形地貌，蘊(yùn)育了香格里獨特的自然景觀和豐富的自然資源。南北相距僅2個緯度的香格里拉市幾乎包羅了從中國南部亞熱帶地區(qū)到北半球極地約70個緯度水平帶的植被類型。

2.貧困現(xiàn)狀。香格里拉市是云南省43個國家級貧困縣之一，1987年共有貧困戶7146戶，35736人，占全縣農(nóng)戶數(shù)的26%，總農(nóng)業(yè)人口的41.1%。2015年有建檔立卡貧困戶4669戶18022人，貧困發(fā)生率16.22%;。2017年列入國家“三區(qū)三州”集中連片深度貧困地區(qū)云南藏區(qū)三縣市之一。2018年全市有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、貧困村45個。建檔立卡戶4653戶18396人，脫貧3548戶14144人，未脫貧200戶597人，貧困發(fā)生率0.54%。2015年至2018全市成功脫貧退出4453戶17799人。

二、脫貧攻堅主要做法和取得的成效

1.夯實基礎(chǔ)拔窮根

1.1易地搬遷圓安居夢。以“一方水土養(yǎng)不起一方人”的六類區(qū)域建檔立卡貧困人口為主要對象，按照廣泛動員，群眾自愿的原則。完成易地扶貧搬遷15個集中安置點、3個插花安置點796戶3235人，共投入資金29938.32萬元。通過遷出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、退耕還林、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、安排最低生活保障、生態(tài)護(hù)林員公益崗等措施，確保貧困人口搬得出來、穩(wěn)得住、能致富。

1.2危舊房改造保住房安全。采取就地、就近重建、翻建的改造方式。統(tǒng)籌整合農(nóng)改資金5877.63萬元，完成4198戶危房改造.籌集9650.92萬元，完成貧困群眾人居環(huán)境改造12302戶。通過改廁、改圈、改院壩提升人居環(huán)境，實現(xiàn)了居住環(huán)境“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”的轉(zhuǎn)變。

2.民生托底保障暖民心

2.1教育保障確保學(xué)有所教。2016年以來香格里拉市籌集資金2998.5萬元，以每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，資助就讀中專以上建檔立卡貧困戶學(xué)生7708人。2015年以來，發(fā)放高原農(nóng)牧民子女生活補(bǔ)助16591.88萬元。學(xué)生營養(yǎng)餐改善補(bǔ)助4909.04萬元;發(fā)放生源地助學(xué)貸款1604.73萬元。落實14年免費教育，村辦幼兒園的目標(biāo)全面實現(xiàn)。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，并在2016年順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收。

2.2健康扶貧確保病有所醫(yī)。認(rèn)真落實健康扶貧30條和基本醫(yī)保、大病保險、民政救助、兜底保障四重保障，完成全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和49個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市病床數(shù)達(dá)到416張、衛(wèi)計人員432人，農(nóng)業(yè)人口100%參加新農(nóng)合，建檔立卡人口參加大病保險率達(dá)100%。對建檔立卡人口在全市范圍內(nèi)實施“一站式”先診療后付費的結(jié)算服務(wù)。整合健康扶貧和民政部門救助基金513.68萬元。對9類15種大病按照“一人一檔一方案”進(jìn)行專項救治、隨訪和規(guī)范管理。全市簽約建檔立卡貧困人口的醫(yī)療團(tuán)隊71個、醫(yī)生403名，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。

2.3兜底保障確保弱有所扶。嚴(yán)格按照分類實保、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理和“一評三審三公示”的程序，將2018年已經(jīng)脫貧的貧困人口13330人納入低保，納入城鎮(zhèn)低保82人，49人享受五保供養(yǎng)，享受孤兒補(bǔ)貼18人;納入農(nóng)村低保的末脫貧戶541人，納入城鎮(zhèn)低保4人，享受五保供養(yǎng)3人，享受孤兒補(bǔ)貼3人。

在分類別發(fā)放了殘疾人證的基礎(chǔ)上， 精準(zhǔn)實施惠及貧困殘疾人的特殊政策。制定了“直過民族”脫貧攻堅實施方案，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)部門幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益崗位托底、救助資金籌措等方面對“直過民族”村落、人口進(jìn)行精神和物質(zhì)幫扶。

3.打造“七大產(chǎn)業(yè)”促增收

按照“強(qiáng)龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌”的總體思路，成立了七個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，著力打造“七大產(chǎn)業(yè)”，一是突出綠色和特色兩個關(guān)鍵打造高原雜糧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展青稞、藜麥、紅米等特色高原雜糧種植業(yè)，擴(kuò)大雜糧釀酒、油料生產(chǎn)的商品化生產(chǎn)。二以打造萬畝無公害蔬菜基地為目標(biāo)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展時鮮蔬菜、鮮食玉米、反季節(jié)蔬菜、高原馬鈴薯、食用菌種植產(chǎn)業(yè)。三根據(jù)全市優(yōu)勢中藥材分布，大力發(fā)展中藥材種植，完成重樓、白術(shù)、桔梗、木香、金鐵鎖等中藥材基地的規(guī)范化建設(shè)。四發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，帶動適宜養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，以金沙江流域為中心、建設(shè)金沙江河谷優(yōu)質(zhì)煙葉基地。六按照“綠色、生態(tài)、高效、特色”的總體發(fā)展目標(biāo)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大油橄欖、青刺果、漆樹、花椒、核桃種植規(guī)模。七依托中甸牦牛、藏香豬、尼西雞等特色品種資源發(fā)展特色畜禽產(chǎn)業(yè)。

籌集滾動資金4838.19萬元，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。將193家企業(yè)掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村參與 重點貧困村產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)。

三、鞏固脫貧攻堅成效，加快鄉(xiāng)村振興

1.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

20世紀(jì)90年代初，鄧小平基于對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來改革方向的思考，明確提出，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！眱蓚€飛躍”思想，是鄧小平根據(jù)我國國情和廣大農(nóng)村實際，對我國農(nóng)村改革發(fā)展步驟進(jìn)行深入思考而得出的重大理論成果。對我國農(nóng)村改革發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

找到“好路子”，才能拔掉“窮根子”。放眼全國，堅持走集體化道路、規(guī)?；?jīng)營的“明星村”，不勝枚舉，這些村莊普遍的特點是：土地集體經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高;工業(yè)企業(yè)構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)的主體和支柱;村、企合一管理，凝聚力號召力強(qiáng);發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ?精神文明、民主和法治建設(shè)成效突出;單打獨斗富裕的只是少數(shù)人，組織起來抱團(tuán)發(fā)展，才能有效應(yīng)對市場的競爭和風(fēng)險。規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能把農(nóng)民組織起來，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的問題才能解決;全面建設(shè)小康社會一個都能不少，共同富裕一個都不能掉隊的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是“鄉(xiāng)村振興”的重要突破口

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，是鄉(xiāng)村振興主要突破口。不僅能帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村、農(nóng)民帶來金山銀山;而且還能留下一個天藍(lán)、地綠、山青、水秀的鄉(xiāng)村，保持綠水青山。

旅游是從別人呆膩的地方到自己呆膩的地方，去體驗不一樣的風(fēng)土人情和不一樣的自然風(fēng)光。特色是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生命線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨和傳統(tǒng)建筑，解決“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的問題，在“人無我有，人有我優(yōu)”上做文章下功夫。

3.打造生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

2018年中央一號文件指出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢最寶貴的財富，是鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。

香格里拉地處“三江并流”腹心地帶，肩負(fù)著“三江并流”地區(qū)水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的重任。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示，繼續(xù)實施退耕還林，退牧還草工程。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，堅持將生態(tài)安全地位特別突出地農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)換為生態(tài)護(hù)林員的做法……。多措并舉打造綠色屏障，確保一江春水綿延向東流。

總之，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村不僅要“面子”，刷新農(nóng)村的“顏值”，更要注重“里子”的建設(shè)，既美又好，農(nóng)村才有旺盛的活力。

要從實際出發(fā)，因鄉(xiāng)、因村施策，充分尊重村情民意，科學(xué)規(guī)劃，切忌“一刀切”“一窩蜂”。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的動力源

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，同時也是鄉(xiāng)村振興的動力源和軟件基礎(chǔ)，文明的鄉(xiāng)風(fēng)不僅可以凝聚共識，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。文明鄉(xiāng)風(fēng)帶來的簡約適度理念和低碳綠色生活方式也是實現(xiàn)生態(tài)宜居的必要條件。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。不僅要讓農(nóng)民“住上好房子、開上好車子”，還要讓農(nóng)民“活的體面有尊嚴(yán)”，滿足其精神需求。在衣食住行的需要基本得到滿足后，滿足農(nóng)民的精神需求，顯得更加迫切。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動。要充分利用家風(fēng)、家訓(xùn)和村規(guī)民約等鄉(xiāng)風(fēng)文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高鄉(xiāng)村治理的有效性。鼓勵引導(dǎo)各村（社區(qū)）結(jié)合實際建立村規(guī)民約，將村組環(huán)境衛(wèi)生整治評比、團(tuán)結(jié)鄰里、尊老愛幼，紅白事從簡，改變重金隨禮習(xí)俗等內(nèi)容納入村規(guī)民約。在加大宣傳，家喻戶曉的基礎(chǔ)上嚴(yán)格督促實施，確保村規(guī)民約能給違背公序良俗的行為戴上“緊箍咒”。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然選擇

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。去年的中央一號文件又提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。這些重要論述，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。

我國農(nóng)業(yè)和食物營養(yǎng)已從過去的追求數(shù)量變成了現(xiàn)在的追求安全質(zhì)量，相對于吃飽、吃好，現(xiàn)代人更加注重吃的健康。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢”。要從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的品牌化建設(shè)。歐美一些國家注明了某地某個農(nóng)民生產(chǎn)，并且注明了地址和聯(lián)系電話的農(nóng)產(chǎn)品是最貴的，消費者覺得這樣的農(nóng)產(chǎn)品可以追溯到個人，質(zhì)量可靠放心。同樣的農(nóng)產(chǎn)品，可能會出現(xiàn)外觀差別不大，價格差別很大的問題，褚橙在全國的暢銷就是個例證。要改變通過使用大量農(nóng)藥化肥來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的做法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。香格里拉山多地少，交通信息相對閉塞，沒有條件走大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥拉h(huán)境及濕度溫度等因素，認(rèn)真分析適宜栽種的品種，絕不能盲目跟風(fēng)。

6.人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，離不開鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)供給，離不開心系鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人，更離不開千千萬萬在鄉(xiāng)村生活創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”。

火車跑得快，全靠車頭帶，村莊富不富，主要靠干部，放眼全國范圍的明星村，無一例外都有一個好組織，一個好帶頭人，這個人不僅是大公無私，有奉獻(xiàn)精神的好人，還是有優(yōu)秀企業(yè)家能力，有帶領(lǐng)農(nóng)民致富眼界和本事的能人。

總之，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，”鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵最核心的就是要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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