長江經(jīng)濟帶資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展路徑與模式研究

■ 馬詩萍 張文忠

1 中國科學院地理科學與資源研究所中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室 北京 100101

2 中國科學院大學 北京 100049

3 中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會 北京 100101

1 引言

資源型城市是指依托當?shù)刈匀毁Y源興起或發(fā)展，圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的以采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市；老工業(yè)基地則是指“一五”“二五”和“三線”建設時期，國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，其基本單元為老工業(yè)城市。受到資源分布、政策布局等因素的影響，我國的資源型城市與老工業(yè)基地不僅在空間分布上臨近甚至重疊，其發(fā)展特征也存在很多相似之處。這兩種類型城市大多快速成長于計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)化初期階段，發(fā)展過程中存在嚴重的路徑依賴效應，隨著自身資源、政策等傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢的喪失，以及國內外經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，它們往往暴露出經(jīng)濟結構單一、產(chǎn)業(yè)層次低下等發(fā)展問題，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展成為破解其自身發(fā)展困局的關鍵[1-4]。

近年來國內外學者針對資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型問題開展了大量研究。在轉型理論研究方面，發(fā)展周期理論、路徑依賴理論、優(yōu)勢轉換理論等被廣泛引用。基于發(fā)展周期理論，單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)，其發(fā)展路徑遵循從建設到成熟再到衰退的規(guī)律，為了避免走向衰退，必須提早培育非資源型產(chǎn)業(yè)，降低對資源經(jīng)濟的依賴程度[4-6]?；诼窂揭蕾嚴碚?，路徑依賴的低效狀態(tài)表現(xiàn)為鎖定效應，工礦地區(qū)的衰退往往源自鎖定效應引發(fā)的剛性專業(yè)化陷阱，衰退轉型的突破口在于通過產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，引入新要素實現(xiàn)反鎖定[7-8]。而基于優(yōu)勢轉換理論，沈鐳等提出區(qū)域發(fā)展不能倚仗于單一優(yōu)勢，而應適時進行優(yōu)勢轉換，轉換路徑包括優(yōu)勢延伸、優(yōu)勢替代或再造、優(yōu)勢互補和優(yōu)勢挖潛，對應措施為產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、地區(qū)合作以及創(chuàng)新發(fā)展[9]?；趩我换蚓C合理論框架，國內學者還開展了大量的轉型案例研究，研究熱點集中在東北地區(qū)以及晉陜地區(qū)，此外還有大量單一城市案例研究[10-11]。對比案例研究結論可以發(fā)現(xiàn)，受到資源類型、工業(yè)基礎、地域文化等因素的影響，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型路徑及成效各不相同[11-12]。因此區(qū)域內及相似地區(qū)間轉型路徑與經(jīng)驗的復制推廣非常關鍵。

長江經(jīng)濟帶是我國國土開發(fā)、經(jīng)濟布局“T”字型戰(zhàn)略中的一級軸線[13]。深入推動長江經(jīng)濟帶建設，是新時代關系國家全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。由于自然資源豐富、歷史區(qū)位條件良好，長江經(jīng)濟帶范圍內發(fā)展形成了大量的資源型城市與老工業(yè)基地，這些城市在推動我國現(xiàn)代工業(yè)體系建設、促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面做出了卓越的歷史貢獻，但也不可能避免地出現(xiàn)了大量發(fā)展問題。如何避免長江經(jīng)濟帶內兩種類型城市落入產(chǎn)業(yè)衰退的發(fā)展陷阱，對于推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展意義重大。目前學界針對長江經(jīng)濟帶范圍內的資源型城市與老工業(yè)基地轉型發(fā)展的區(qū)域性研究較少，本文旨在通過案例研究等方法，分析歸納長江經(jīng)濟帶內兩種類型城市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展路徑與特征，并為區(qū)內及其他地區(qū)轉型發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

2 長江經(jīng)濟帶資源型城市與老工業(yè)基地基本特征

2.1 研究區(qū)概況

長江經(jīng)濟帶范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省2個直轄市，土地面積達2.05×106km2，占全國總面積的20%左右；2016年年末總人口數(shù)為5.91億人，占全國總人口的42.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的43.2%，3次產(chǎn)業(yè)結構為8.0：42.9：49.1。長江經(jīng)濟帶內自然資源較為豐富，也是我國重要的工業(yè)走廊，其天然氣、銅礦、鐵礦已探明儲量占全國總量的比重分別為29.4%、30.1%、22.8%，主要工業(yè)產(chǎn)品為微型計算機設備、化學纖維、家用洗衣機、集成電路、汽車等，產(chǎn)量占全國總量的比重分別為80.9%、80.1%、77.0%、63.7%和45.2%。

長江經(jīng)濟帶內共有地級及地級以上城市125個，其中超過半數(shù)為資源型城市或老工業(yè)基地。依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，我國共有128個地級資源型城市，其中45個位于長江經(jīng)濟帶范圍內；對45個資源型城市按照發(fā)展階段進行分類，其中成長型城市6個，成熟型城市27個，衰退型城市7個，再生型城市5個。依據(jù)《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013—2022年）》，我國共有95個地級老工業(yè)城市，其中35個分布于長江經(jīng)濟帶范圍內。長江經(jīng)濟帶內共有15個地級市被同時認定為資源型城市與老工業(yè)基地。

研究區(qū)內資源型城市和老工業(yè)基地的發(fā)展水平近年來雖有所提升，但仍低于長江經(jīng)濟帶平均發(fā)展水平。如表1所示，2005年到2015年間，65個資源型城市或老工業(yè)基地的年末常住人口絕對數(shù)值雖然略有增加，但占長江經(jīng)濟帶的比重下降了1.5%。在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，2015年65個城市為長江經(jīng)濟帶貢獻了32.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值；分產(chǎn)業(yè)層次來看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻了48.1%，第二產(chǎn)業(yè)僅貢獻36.5%，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較差，僅貢獻了總產(chǎn)值的25.3%，且該比重在10年間變化甚??；同時，65個城市的人均GDP水平也僅達到長江經(jīng)濟帶整體水平的75.4%。

2.2 城市產(chǎn)業(yè)轉型基礎與成效差異

為了衡量研究區(qū)內兩種城市轉型基礎與成效的差異，選取以下6個指標進行對比分析（表2）。其中，以GDP年均增長率（按固定價格計算）和人均GDP（按當年價格計算）反映城市經(jīng)濟發(fā)展整體水平。以采掘業(yè)和制造業(yè)從業(yè)人員比重反映兩類城市主導產(chǎn)業(yè)的地位變化。以采掘制造比（即采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)與制造業(yè)從業(yè)人數(shù)之比）反映產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度。以二產(chǎn)三產(chǎn)比（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比）反映三次產(chǎn)業(yè)結構變動情況。以產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)表征城市產(chǎn)業(yè)多樣化水平，計算公式如式（1）所示：

式中DDi表示城市i的產(chǎn)業(yè)多樣化水平，DDij為城市i的j產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比，Dj表示產(chǎn)業(yè)部門j在全國的從業(yè)人員占比；DDi取值范圍為(1,+∞)，數(shù)值越大表示產(chǎn)業(yè)多樣化水平越高[14]；該指數(shù)是一個擬合優(yōu)度指數(shù)，本文選取2015年全國分行業(yè)就業(yè)結構為其擬合基準。按城市類型和所在地區(qū)對65個資源型和老工業(yè)城市進行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各省市統(tǒng)計年鑒，得到如表2和表3所示的結果。

表1 長江經(jīng)濟帶內資源型城市和老工業(yè)基地人口及GDP占比變化Table 1 Percentage of resource-based cities’ and old industrial bases’ population and GDP of the YREB

表2 長江經(jīng)濟帶內資源型城市與老工業(yè)基地指標對比Table 2 Comparison between resource-based cities and old industrial bases in the YREB

表3 長江上中下游資源型城市與老工業(yè)基地指標對比Table 3 Comparison between resource-based cities and old industrial base in upper,middle and lower reaches of the YREB

按城市類型分類來看，老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展水平始終優(yōu)于資源型城市，轉型基礎較好，產(chǎn)業(yè)轉型的效果也相對更加明顯。從2005年到2015年，兩種類型城市的GDP年均增長率均嚴格于長江經(jīng)濟帶整體的年均增長率（10.0%）；盡管制造業(yè)從業(yè)人員占比變化不明顯，但兩類城市的采掘業(yè)從業(yè)人員占比明顯下降，采掘制造比隨之下降；老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)大幅增加，產(chǎn)業(yè)多元化程度提升效果明顯。

而按所在地區(qū)分類來看，長江下游兩種類型城市的經(jīng)濟發(fā)展水平始終領先于其他地區(qū)，二產(chǎn)三產(chǎn)比從較高水平回落，產(chǎn)業(yè)層次結構升級較為明顯。中游城市具有較高的GDP年均增長率和產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)數(shù)值，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，這與老工業(yè)基地城市大量集中分布在中游地區(qū)，資源型城市主要分布在上下游地區(qū)的空間分布格局有關。而上游城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和轉型效果都相對較差；在其他地區(qū)以及兩種類型城市整體采掘制造比下降的情況下，上游地區(qū)采掘制造比指數(shù)仍在上升，而產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)上升幅度較小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度和產(chǎn)業(yè)多元化水平低下。

3 典型城市產(chǎn)業(yè)轉型經(jīng)驗

自2008年部分城市納入首批資源枯竭城市改革試點，到2013年全國老工業(yè)基地改革工作的開始，相較于東北地區(qū)，長江經(jīng)濟帶資源型城市和老工業(yè)基地全面改革政策起始的時間相對較晚。但得益于相對較弱的資源開發(fā)程度、較強的工業(yè)基礎以及政府企業(yè)公眾較高的自主性，長江經(jīng)濟帶內兩類城市的產(chǎn)業(yè)轉型工作依然取得了不錯的成果。四川瀘州、安徽銅陵、湖北黃石等多個城市被評為“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)”，以及“真抓實干推進老工業(yè)基地調整改造及轉型升級典型地區(qū)”（詳見表4）。通過對研究區(qū)域內典型城市，即改革工作開展時間較長、成效具有示范意義的城市的產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的案例分析，發(fā)現(xiàn)其形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑，可以概括為“發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移”“面向黃金水道，實施以港興市戰(zhàn)略”“積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能”“依托現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展”，以及“多項措施并舉，推動城市綜合發(fā)展”5種經(jīng)驗類型。

表4 長江經(jīng)濟帶內資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型相關政策梳理Table 4 Policies about industrial transformation and upgrading of resource-based cities and old industrial bases in the YREB

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移

長江經(jīng)濟帶內部存在明顯的區(qū)域發(fā)展差異，表現(xiàn)為自下游到上游的“梯度”發(fā)展特征[15]。在長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉出推力與中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉入拉力的共同作用下，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移成為推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段。除長江經(jīng)濟帶內部，東南沿海的其他地區(qū)同樣存有產(chǎn)業(yè)轉出需求，而國際產(chǎn)業(yè)分工格局的不斷重置導致跨國公司謀求新的生產(chǎn)基地。因此，不同尺度下的產(chǎn)業(yè)轉移活動成為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的發(fā)展機遇。長江經(jīng)濟帶內的資源型城市和老工業(yè)基地憑借其良好的資源條件、工業(yè)基礎和政策優(yōu)勢，以及相對低廉的勞動力、土地、運輸成本，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面具有明顯的比較優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉移后，通過本地配套企業(yè)建設或地區(qū)間合作方式，將有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向、縱向延伸，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型（如圖1所示）。

圖1 產(chǎn)業(yè)轉移路徑分析Figure 1 The paths of industrial transformation in the YREB

以馬鞍山、滁州、重慶三市和湖北省的產(chǎn)業(yè)轉移情況為例。馬鞍山和滁州同屬安徽省皖江城市帶，該城市帶是典型的資源型城市和老工業(yè)基地集中分布地區(qū)。2010年國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是全國首個以承接產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)以浙江日發(fā)紡織機械股份有限公司為龍頭，吸引、打造配套企業(yè)15家，在當?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈落地，2017年日發(fā)紡機實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元。而滁州市則提出“全面對接南京江北新區(qū)”目標，跨省、市分享江北新區(qū)這一國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應，目前滁寧合作建成的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、建材物流基地等都已取得良好效果。在承接長江經(jīng)濟帶外產(chǎn)業(yè)轉移過程中，重慶市在引入筆記本電腦龍頭企業(yè)的基礎上積極進行配套建設，政府有目的地進行全產(chǎn)業(yè)鏈建設，實現(xiàn)筆記本電腦零部件85%的本地供應[16]。而作為我國汽車生產(chǎn)老工業(yè)基地的湖北省諸市，其龍頭企業(yè)東風汽車集團有限公司廣泛與廣東深圳、陜西西安等地新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)合作，為它們提供生產(chǎn)配套服務，從而實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)升級和外地產(chǎn)業(yè)轉移的雙贏。

3.2 面向黃金水道，實施以港興市戰(zhàn)略

根據(jù)大量針對國內外著名海港和內河港口的“港-城”互動的研究可以發(fā)現(xiàn)，港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟之間存在顯著的良性互動效應[17-19]。而長江作為我國內河航運體系中最重要的水系，其內河航道通航里程數(shù)占全國總里程的51%。2016年，長江干線規(guī)模以上港口貨物吞吐量達22.7億噸，貨運量多年穩(wěn)居世界內河排名第一位，是名副其實的“黃金水道”，成為長江沿線的資源型城市和老工業(yè)基地轉型發(fā)展的優(yōu)勢所在。如圖2所示，實施“以港興市”戰(zhàn)略的重點，在于要在傳統(tǒng)的港口物流業(yè)以及自身的資源、工業(yè)基底的基礎上，因地制宜的發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)和臨港工業(yè)，形成多樣化的港口產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)良好的“港-城”互補互動，從而帶動兩類城市的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉型。

以湖北省黃石市為例，近年來黃石市牢牢把握黃金水道岸線資源，大力推進港口建設和港口產(chǎn)業(yè)體系綜合發(fā)展。該市與深圳鹽田港合作投資37億元建設黃石新港，并圍繞新港推進港航項目、配套設施、航運服務業(yè)集聚區(qū)、黃石新港物流園、臨港綜合保稅區(qū)“五大項目”建設，著力打造長江中游大宗工業(yè)品交易中心和鄂東商貿中心，促進多部門的臨港工業(yè)發(fā)展。2017年，黃石市港口貨物吞吐量達到4000萬噸左右，是十年前的3倍，黃石新港被列為全國多式聯(lián)運示范項目；黃石市建成湖北省地級市首家保稅物流中心，并獲批全國物流標準化試點城市稱號?！耙愿叟d市”戰(zhàn)略不僅將服務于黃石市傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，同時還有效促進了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升城市在長江綜合交通運輸體系中的地位，推動城市轉型。

圖2 “以港興市”戰(zhàn)略路徑Figure 2 The path of“Port-based Prosperity”Strategy

3.3 積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能

對于資源枯竭型城市來說，資源枯竭狀況基本不可逆轉，原有資源采掘業(yè)和加工業(yè)可能難以維系；而對于老工業(yè)基地來說，隨著社會經(jīng)濟背景環(huán)境的變化，很多地區(qū)面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。對于這樣的城市，若想維系社會經(jīng)濟的良好運轉，及時培育發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)至關重要。如圖3所示，“新產(chǎn)業(yè)”的“新”一方面包括除資源開采、粗加工和已有工業(yè)以外的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，如傳統(tǒng)種植業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等，另一方面則是指新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。近年來科學技術的迅猛發(fā)展引發(fā)了劇烈的產(chǎn)業(yè)變革，社會經(jīng)濟水平的大幅進步催生了大量新業(yè)態(tài)，諸如新能源、新材料、現(xiàn)代生物、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)等等。根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢效應理論，積極引入新業(yè)態(tài)對實現(xiàn)兩類城市的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，擺脫資源經(jīng)濟詛咒乃至經(jīng)濟跨越式發(fā)展至關重要。

圖3 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑Figure 3 The path of alternative industries development

在新動能培育方面，四川省瀘州市是較為典型的案例城市。作為典型的油氣資源枯竭型城市，瀘州市傾力打造新產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展智能終端、電子商務、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。到2016年年底，1,000億級智能終端產(chǎn)業(yè)集群落戶瀘州國家高新區(qū)；瀘州市臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)獲批“國家電子商務示范基地”稱號，規(guī)劃面積達18萬m2的瀘州電子商務產(chǎn)業(yè)園分3期開工建設；而投資65億建設的西南醫(yī)療康健中心，將集醫(yī)療、教學、科研、康復、養(yǎng)老功能為一體，推動現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興工業(yè)與生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)齊頭并進，全面推動了新舊動能轉換，使瀘州市經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長。在資源型城市轉型10年間（2007年至2016年），瀘州市地區(qū)年生產(chǎn)總值從403.8億提升到1,481.9億元，年均實際增長率高達12%。

3.4 依托現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

對于資源型城市以及臨近原材料分布地的老工業(yè)基地來說，其在資源獲取方面具有顯著的便利性，在資源粗加工等低附加值工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎。因此其轉型重要路徑之一即要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，如圖4所示，在礦產(chǎn)資源開采、洗選和粗加工的基礎上，加強技術研發(fā)，發(fā)展高水平的資源精深加工業(yè)。除了資源加工這一產(chǎn)業(yè)主鏈外，還可以發(fā)展副產(chǎn)品加工鏈以及循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高資源的轉化效率。對于資源枯竭的城市，可以考慮通過適宜的異地/國開采或進口取代本地開采，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。在資源產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸的同時，生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術服務業(yè)環(huán)節(jié)的加入能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈條橫向拓展，真正實現(xiàn)做大做強資源型經(jīng)濟。

在資源產(chǎn)業(yè)鏈條拓展方面，安徽省銅陵市以“抓住銅、延伸銅；不唯銅，超越銅”為轉型發(fā)展思路，積極推進銅產(chǎn)業(yè)鏈延伸。經(jīng)過多年努力，銅陵市主導產(chǎn)業(yè)從20世紀末的銅礦采掘與粗銅冶煉，轉向銅的精煉以及初加工，再進一步發(fā)展到銅基新材料研發(fā)與生產(chǎn)等泛銅產(chǎn)業(yè)。如圖5所示，自2014年起，銅陵市銅材加工量超過電解銅產(chǎn)量，轉型成為電解銅凈消費地區(qū)；銅材加工品種多樣，技術水平處于世界領先地位；本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大，銅陵有色公司成為全省首個主營業(yè)收入超過千億元的企業(yè)。此外，為了應對資源枯竭問題，銅陵市還積極參與國際產(chǎn)能合作，目前全市90%的銅冶煉原材料來自海外進口，銅陵有色公司投資的厄瓜多爾銅礦探采項目成為安徽省最大的海外投資項目。2016年，全市銅產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達2,200億元，銅產(chǎn)業(yè)以高達80%的產(chǎn)業(yè)首位度成為當?shù)爻壆a(chǎn)業(yè)。轉型10年間銅陵市經(jīng)濟始終保持高速增長狀態(tài)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的286.8億元上升到2016年的957.3億元，年均實際增長率達10.9%。

圖4 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑Figure 4 The path of alternative industries development

3.5 多項措施并舉，推動城市綜合發(fā)展

資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型工作的目標，是擺脫地區(qū)經(jīng)濟對資源或單一產(chǎn)業(yè)的依賴、構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，完善城市功能，從而推動城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面向好發(fā)展。在長江經(jīng)濟帶內，以重慶、武漢、南京等為代表的城市，已經(jīng)基本完成從單一功能城市向綜合性城市轉變的過程，為其他城市的轉型工作提供大量參考經(jīng)驗。

以重慶直轄市為例，該市是全國六大老工業(yè)基地之一、“三線”建設時期最大的中心城市，也是西南地區(qū)重要的能源基地之一，全市共有3區(qū)9縣被認定為資源型縣區(qū)或老工業(yè)縣區(qū)。2017年重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19,500.27億元，常住人口人均GDP為63,689元。重慶市經(jīng)濟體制改革和結構升級效果明顯：自2005年起非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值占比高于公有制經(jīng)濟，到2017年非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值占比為61.1%，其中民營經(jīng)濟占比達49.9%；自2008年起產(chǎn)業(yè)結構從“二三一”模式轉變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ剑?017年三次產(chǎn)業(yè)結構比為6.9：44.1：49.0。

圖5 銅陵市電解銅與銅材加工量對比Figure 5 The outputs of electrolytic copper and copper processing industry in Tongling

重慶市的轉型發(fā)展路徑綜合了前文所述的4種模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面，作為全球電子信息產(chǎn)品制造業(yè)新一輪大規(guī)模轉移的主要目的地之一，重慶市微型計算機設備和手機產(chǎn)量在短短10年間實現(xiàn)“從無到強”的飛躍式發(fā)展，2015年兩種產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總量比重分別為19.7%和9.7%。在港口產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，重慶市不僅充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，還抓住“一帶一路”發(fā)展契機，推進內河航運與“渝新歐”發(fā)展，實現(xiàn)從內陸地區(qū)向前沿開放高地的轉變。而在培育新動能和延長產(chǎn)業(yè)鏈兩個方面，重慶市堅持“做大做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”與“培育發(fā)展戰(zhàn)略新興制造業(yè)”并舉，促進產(chǎn)業(yè)多元化和專業(yè)化發(fā)展，形成了電子制造、汽車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料、能源和消費品制造7大千億級產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)轉型發(fā)展的同時，服務業(yè)水平也明顯進步，2017年金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.3%，產(chǎn)業(yè)多樣性得到大幅提升。

4 產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展模式思考與建議

結合上文所述，長江經(jīng)濟帶資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉型工作形成了一定的區(qū)域特征，形成了外源動力與內生動力雙驅動，以傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮和新優(yōu)勢挖掘并重的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展模式。

4.1 堅持外源動力與內生動力雙驅動的轉型路徑

資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉型動力源自內外兩方面，如圖6所示。根據(jù)發(fā)展周期理論以及國內外大量案例可知，資源型城市與老工業(yè)基地傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展需求相背離，不加干預的情況下兩類城市將不可避免地走向衰退，避免這種衰退現(xiàn)象的發(fā)生是促使兩類城市進行產(chǎn)業(yè)轉型的內生動力。而隨著城市間經(jīng)濟、社會聯(lián)系更加緊密，兩種類型城市的發(fā)展也深刻嵌入到區(qū)域的發(fā)展中，城市自身的發(fā)展問題將加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求成為其產(chǎn)業(yè)轉型的外源動力之一。在新時代、新常態(tài)的發(fā)展背景下，我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進程加快，國內以及國際產(chǎn)業(yè)分工格局重置，催生了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移需求；同時科技創(chuàng)新推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需產(chǎn)業(yè)落地空間，這兩種需求也成為驅動兩種類型城市產(chǎn)業(yè)轉型的外源動力。因此資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉型工作不僅要聚焦在城市內部，培育內生動力；還應通過區(qū)域協(xié)同、開放合作深度參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工之中，堅持外源動力和內生動力雙驅動的產(chǎn)業(yè)轉型路徑。

圖6 長江經(jīng)濟帶內資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型機制Figure 6 Industrialtransformationmechanism of resource-based cities and industrial bases in the YREB

4.2 充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，發(fā)掘新優(yōu)勢

資源型城市和老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)轉型工作中必須厘清發(fā)展基礎與新增長點間的關系，充分發(fā)揮既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時積極發(fā)掘新優(yōu)勢。對于大多數(shù)城市來說，傳統(tǒng)的資源和工業(yè)基礎仍是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，轉型發(fā)展不意味著對傳統(tǒng)優(yōu)勢的完全摒棄[20]。做大做強資源型產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，是城市產(chǎn)業(yè)轉型的工作基礎。而隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的變化以及我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進，兩種類型城市的發(fā)展也出現(xiàn)了新的機遇，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，例如大多數(shù)資源型城市與老工業(yè)基地在承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移，以及培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有顯著的比較優(yōu)勢，中西部地區(qū)城市在參與“一帶一路”國際分工合作中具有區(qū)位優(yōu)勢等。積極發(fā)掘新優(yōu)勢，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級和多元發(fā)展，有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑下的鎖定效應，是城市產(chǎn)業(yè)轉型的工作重點。

5 結語

通過對長江經(jīng)濟帶資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型經(jīng)驗和效果的分析可以發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶兩種類型城市在內生動力和外源動力的雙重驅動下，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢并挖掘新優(yōu)勢，因地制宜開展了一系列產(chǎn)業(yè)轉型嘗試，并取得了較好的轉型效果，為其他地區(qū)同類型城市轉型工作提供了經(jīng)驗參考。但值得關注的是，經(jīng)過多年轉型發(fā)展后，長江經(jīng)濟帶內兩種類型城市的發(fā)展水平依然與區(qū)域平均水平存在差距，這種發(fā)展差距在全國其他地區(qū)以及國外著名工礦地區(qū)也普遍存在。因此，資源型城市與老工業(yè)基地的轉型工作是一個長期而艱難的過程，在各地積極探索轉型發(fā)展方式的同時，其轉型路徑研究、轉型效果評價等多個方面仍亟待更多研究予以科學支撐。