探析公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)

孫 楊

（中共西安市委黨校，陜西西安 710054）

隨著人民群眾的精神文化需求日益增加，作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)扮演了一個(gè)重要角色。本文章詳細(xì)地描述出其基礎(chǔ)是公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是增加全社會(huì)文化資本的內(nèi)容與內(nèi)涵。

1 做出公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革的必要性

對(duì)于公眾基本文化日益增加的需求，社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展中，公共文化服務(wù)體系鞏固建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)代特征在不同歷史時(shí)期也不一樣。在改革開放以之前，為了適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)不斷地建設(shè)起包括文化藝術(shù)行業(yè)、廣播電視電影行業(yè)、新聞出版行業(yè)和文物博物館行業(yè)在內(nèi)的國(guó)家公共文化生產(chǎn)與分配體系①和高度組織化的文化事業(yè)部門體系②。在這一階段中，其滿足人民群眾基本文化日益增長(zhǎng)的需求的主要是由公共部門一手建立的文化事業(yè)單位。由此，國(guó)家開始加強(qiáng)推進(jìn)“雙百方針”的面世，中國(guó)的文化事業(yè)出現(xiàn)大幅度的發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的落后，文化資源非常貧乏，公共文化建設(shè)發(fā)展緩慢，公共文化設(shè)施涵蓋面積小。隨著改革的開放，文化領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新模式，文化發(fā)展在市場(chǎng)需求端取得了許多有用的參考選擇。然后文化事業(yè)單位中部分程度高的的市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化逐漸剝離繼而融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中去。再通過各項(xiàng)文化體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新后，另一部分也逐漸融入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中。隨著文化體制的不斷完善，文化事業(yè)不斷提升，公共文化服務(wù)供給不斷增加，而不斷多樣性發(fā)展、多載體，多形態(tài)，多渠道，多方式的選擇，滿足了公眾的基本文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革選擇需求。

2 公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的什么問題及解答分析

文化領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他的重點(diǎn)與方法即要滿足國(guó)家宏觀要求，也要從文化領(lǐng)域的文化特點(diǎn)和公共特點(diǎn)出發(fā)?，F(xiàn)如今我國(guó)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革主要面臨如下幾個(gè)問題。

2.1 無(wú)用供給和供給不夠共存，充分合理利用資源配置是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重點(diǎn)

為了滿足公眾日益增長(zhǎng)的基本文化需求，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷的完善提高。不過。根據(jù)資源配置內(nèi)容總結(jié)出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的兩大結(jié)構(gòu)性矛盾，包含供給不足與無(wú)效供給兩大方面，供需不平衡導(dǎo)致的公共文化設(shè)施效率低下，較少人需要文化服務(wù)，部分公共文化服務(wù)設(shè)施逐漸淪為政績(jī)工程。較為突出在基層公共文化設(shè)施中可以看出無(wú)效的供給。但是政府提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，卻與農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)日益增長(zhǎng)且多元化的需求無(wú)法正確銜接。根據(jù)武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地的研究報(bào)道，在2012年 7—9月對(duì)全國(guó)21個(gè)省 （直轄市、自治區(qū)）隨機(jī)選取的76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行為30天的觀測(cè)中有18%即14家未對(duì)村民開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。而對(duì)村民開放的62家文化站中。有53家文化站平均每天接待量?jī)H僅只有10.2人次，而其他運(yùn)行較好的九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均每天接待量也只有50人次以上。并且，對(duì)于大部分居民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只有空間性的需求，而且文化站的內(nèi)容服務(wù)新需求并不多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及文化資源的合理配置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中不斷制約的供給不平衡，缺乏后勁力的問題將慢慢的得到解決，而因?yàn)橘Y源配置不合理產(chǎn)生的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾也只是無(wú)效供給的主要內(nèi)容。所以，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重中之重就是充分合理運(yùn)用配置資源。

2.2 協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立，體制機(jī)制依然是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重難點(diǎn)

牽扯到中宣部，文化部，新聞出版電總局等20個(gè)相關(guān)部委的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋多個(gè)主管部門業(yè)務(wù)的系統(tǒng)總工程。雖然是由文化部發(fā)起建立的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，但其平衡體制機(jī)制依然不夠完善。長(zhǎng)時(shí)間以來，多個(gè)部委有許多的公共文化設(shè)施，舉辦了許多公益性的文化活動(dòng)，但由于協(xié)調(diào)制度不夠完善，其并沒有列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，既沒有公共文化服務(wù)建設(shè)資金的來源，也沒有相應(yīng)的制度考核，最終造成大部分公共文化設(shè)施閑置，無(wú)可利用。而另一邊，多個(gè)部委發(fā)起的反復(fù)建設(shè)既浪費(fèi)了公共資源，又使相關(guān)公共文化服務(wù)工程建設(shè)日期拖延，完工時(shí)間長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展也正在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的改變，重新塑造農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)，它是影響著農(nóng)村文化建設(shè)得重要原因。商務(wù)部想通過推進(jìn)農(nóng)村工程的電子商務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展，但其管理體制的不完善，雖有多個(gè)部門投入建設(shè)，但確沒有各司其職，被各種因素影響，最終造成農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，很大程度上阻止農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，也是城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化發(fā)展緩慢的原因之一。

3 公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法

不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量與效率，增加公共文化服務(wù)的公平性，進(jìn)一步增加其可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的可適應(yīng)性和靈敏性是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目標(biāo)。

3.1 解放和發(fā)展公共文化服務(wù)生產(chǎn)力的前提是完善文化體制改革

我國(guó)文化體制得到巨大的進(jìn)步，深化文化體制改革已經(jīng)持續(xù)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日常工作。首先，深化完善政府高層管理改革，檢查公共文化資源配置協(xié)調(diào)與否。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一套較系統(tǒng)化與整體化的工程，其內(nèi)容包括投入與財(cái)政保障系統(tǒng)、規(guī)劃與運(yùn)行保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、 績(jī)效評(píng)估與政策工具配置保障系統(tǒng)等作為能保證公共文化服務(wù)體系功能完備且操作及時(shí)有效的基礎(chǔ)系統(tǒng)。另外，需制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，維持有序的運(yùn)行秩序，有科學(xué)的決策方案以及與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)與人才，要使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系維持長(zhǎng)期性、公平性、效率性、規(guī)范性的特點(diǎn)，必須要有完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w制保障。而政府頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)就是這些公共文化服務(wù)子系統(tǒng)保障性的構(gòu)建。

3.2 通過加強(qiáng)集中發(fā)揮社會(huì)的力量，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給多元配置

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，公共文化服務(wù)的規(guī)整化，社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展難以阻擋。在研究美、英、日三國(guó)公共文化服務(wù)供給模式后，不難指出國(guó)家公共文化服務(wù)供給的發(fā)展方向?yàn)槎嘣┙o主體。需不斷完善政府、企業(yè)和公益性志愿機(jī)構(gòu)多主體參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)刺激文化服務(wù)的生產(chǎn)率。首先，公共文化服務(wù)供給主體不得單一化。其主要供給主體為政府，但不是這唯一主體。需在以政府主導(dǎo)，多元主體共同參與的公共文化良性生產(chǎn)機(jī)制與內(nèi)在邏輯的共文化服務(wù)供給過程中，促進(jìn)公共文化資源的合理配置、激發(fā)提高社會(huì)人員的參與熱情與積極性，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的速度。政府可以通過市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段等公共文化資源配置，服務(wù)提供的具體方法，例如政府與社會(huì)組織通過公共文化服務(wù)的商業(yè)貿(mào)易，提供給社會(huì)資本合作公共文化服務(wù)，委托管理運(yùn)營(yíng)等方法。其次，增加公共文化服務(wù)資金來源渠道。由于公共文化服務(wù)資金保障機(jī)制與供給機(jī)制緊密相關(guān)，供給主體的增加當(dāng)然會(huì)造成廣泛的社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府和市場(chǎng) “雙到位”。

3.3 抓住協(xié)同需求側(cè)管理這個(gè)方向，提高公共文化服務(wù)供給效率

根據(jù)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要 “供需兩側(cè)”一起發(fā)力、互相有效合作。通過在公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中。加強(qiáng)供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的有效合作，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造寬松良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及較好的發(fā)展機(jī)遇，從而提高公共文化服務(wù)的供給效率。造成公共文化服務(wù)供需錯(cuò)配的主要原因是公眾的文化需求得不到滿足感。市場(chǎng)反饋的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求與公共文化服務(wù)需求不等同。在伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的變化和建立需求表達(dá)機(jī)制來搜集公共需求文化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的必要性途徑以及調(diào)整我國(guó)公共文化服務(wù)體系第一運(yùn)轉(zhuǎn)問題的良策都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，供給不足與無(wú)效供給并存、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、政策壁壘依然存在等問題是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因。