社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色分析與研究

黃文祥

（中共巧家縣黨校，云南邵通 654600）

引言：對(duì)于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，加強(qiáng)社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色分析十分重要，其不但同社會(huì)大眾實(shí)際生活息息相關(guān)，還同現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有莫大聯(lián)系。同時(shí)，還是提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)我國(guó)健康發(fā)展具有積極作用。為此，相關(guān)主體需給予社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色分析工作高度重視，通過(guò)切實(shí)可行的手段，將其存在的實(shí)效性發(fā)揮出最大化，推動(dòng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，為在繁雜的國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利位置提供有效依據(jù)。本文主要研究社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色，具體如下。

1 社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)治理創(chuàng)新，該概念的提出是建立在傳統(tǒng)社會(huì)管理制度對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求無(wú)法滿足的基礎(chǔ)上的，該概念主要目的是為了擺脫政府對(duì)社會(huì)事務(wù)包攬的問(wèn)題，在對(duì)政府職能進(jìn)行確定的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)力量，從而推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展[1]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中圍繞建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。從中可以看出，社會(huì)治理是非常重要的。而在政府以外，社會(huì)組織是非常重要的一個(gè)社會(huì)治理主體，可以使社會(huì)組織得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，把其在社會(huì)治理過(guò)程中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并且其也是社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容[2]。

在社會(huì)治理創(chuàng)新中社會(huì)組織之所以可以全面發(fā)揮作用，是因?yàn)槠湓谏鐣?huì)治理過(guò)程中功能與角色決定的。社會(huì)組織不但是公共政策的提倡者還是社會(huì)服務(wù)的供給者，更是社會(huì)資本的創(chuàng)造者與社會(huì)價(jià)值的保障者，其性能能夠體現(xiàn)在諸多方面。針對(duì)其政治性能來(lái)講，主要包含民主自治、政治溝通等。針對(duì)社會(huì)性能來(lái)講，社會(huì)組織可以通過(guò)多種方式提供公共服務(wù)，在環(huán)保、教育、養(yǎng)老等方面發(fā)揮作用。之外，社會(huì)組織健康發(fā)展過(guò)程也是社會(huì)資本的創(chuàng)造過(guò)程[3]。

2 轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)治理制度在社會(huì)組織構(gòu)建中的角色

推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展為在創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)上誕生的，那么在建設(shè)社會(huì)組織時(shí)，尤其是在其構(gòu)建中，政府需扮演何種角色。第一，需明確社會(huì)治理中與社會(huì)組織構(gòu)建中的政府角色。毋庸置疑，政府為社會(huì)治理的主導(dǎo)者。這是由于社會(huì)治理指的是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)治理主體參加，如社會(huì)組織等，治理社會(huì)公共事務(wù)。從十九大報(bào)告中可以看出，在加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)過(guò)程中，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重政府的職責(zé)。但是這并不代表社會(huì)組織構(gòu)建中政府的主導(dǎo)地位。對(duì)于此點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠充分會(huì)影響到社會(huì)組織健康發(fā)展。

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府需要充分發(fā)揮出自身的主體功能。特別是對(duì)我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期來(lái)講，因?yàn)樯鐣?huì)自身發(fā)育不足、社會(huì)主義參與社會(huì)治理的積極主動(dòng)性較低，在大部分時(shí)候都是需要依賴國(guó)家和振幅治理體系，提供給社會(huì)治理有利的條件[4]。在還沒(méi)有全面運(yùn)用社會(huì)治理這一概念之前，相關(guān)學(xué)者提出，社會(huì)治理創(chuàng)新屬于一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)家仍然在其中占據(jù)主導(dǎo)位置，且基于我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)政府這個(gè)事實(shí)，其余力量還未達(dá)到能夠獨(dú)挑大梁的程度，比如社會(huì)組織相對(duì)薄弱等，需要得到政府部分的大力支持與扶持，對(duì)社會(huì)治理的職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)。在社會(huì)組織功能發(fā)揮與角色塑造的現(xiàn)實(shí)情境下，不能將政府的主導(dǎo)作用否定掉[5]。

對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理中政府具有重要作用，但是并不表明政府要負(fù)責(zé)社會(huì)足足構(gòu)建。一方面，社會(huì)組織同政府一樣為社會(huì)治理的中心，另一方面還是社會(huì)治理的主要對(duì)象，這便讓社會(huì)組織同政府關(guān)系變得十分繁雜。因?yàn)樯鐣?huì)組織長(zhǎng)時(shí)間缺失，其發(fā)展中自主性與獨(dú)立性嚴(yán)重匱乏。重視政府在創(chuàng)新社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用沒(méi)有錯(cuò)，但是因此強(qiáng)調(diào)政府在構(gòu)建社會(huì)組織中的主導(dǎo)作用，會(huì)讓社會(huì)組織原本匱乏的獨(dú)立性與自主性無(wú)法構(gòu)建。有關(guān)社會(huì)組織的關(guān)系為控制與被控制，管理同被管理的關(guān)系，其中心位置基本被泯滅。而各種官辦的社會(huì)組織，實(shí)際上被政府吸入到國(guó)家行政體系之中，它們同政府不單單是以平等、獨(dú)立的關(guān)系合作共存，而是政府管控社會(huì)組織，社會(huì)組織受限政府，二者為從屬關(guān)系。

社會(huì)治理制度創(chuàng)新的主要方向?yàn)榇_定與轉(zhuǎn)變政府職能，由政府包攬但是把可以由社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，把其交給社會(huì)，多提供給社會(huì)組織一些生存空間和發(fā)展空間，而并不是由政府部門(mén)直接對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行構(gòu)建，并非由政府直接辦社會(huì)。好比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先有市場(chǎng)需求，之后企業(yè)組織這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)出現(xiàn)。與經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建比較相似，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主體，其興起需要在實(shí)際市場(chǎng)需求的前提下和政策許可的前提下。如果僅僅想要有效發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府部門(mén)主導(dǎo)構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)，那么會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在邏輯上是不可行的。盡管社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要部分，但是并代表著在基層實(shí)踐過(guò)程中，需要把主導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)組織作為對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)內(nèi)容?，F(xiàn)階段通過(guò)一些硬性文件，對(duì)社會(huì)組織構(gòu)建數(shù)量目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，而并不是從政府職能的定位和角色轉(zhuǎn)換中，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行促進(jìn)，在部分地方政府和相關(guān)部門(mén)工作中常常出現(xiàn)。

3 政府在社會(huì)組織構(gòu)建與發(fā)展中的準(zhǔn)確定位

3.1 為了推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，政府需為其創(chuàng)建良好的政策空間和制度?；仡櫧?jīng)濟(jì)體制改革歷程，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量增加長(zhǎng)期受政策與制度影響。當(dāng)政策與制度支持時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體得到了快速增長(zhǎng)。從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展史的脫紅帽與戴紅帽看，制度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。自非公有制經(jīng)濟(jì)提出后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的越來(lái)越多。針對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展和建設(shè)來(lái)講，政府需要做的事情是確定社會(huì)組織存在哪些空間，能夠從事的活動(dòng)有哪些，即給社會(huì)組織生存與成長(zhǎng)確定制度空間。另外降低登記門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化審批流程，促使更多有社會(huì)需求的社會(huì)組織可以以法人的身份生存[6]。

3.2 想要有效促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，政府需要不斷加強(qiáng)改革自身的職能，進(jìn)而為其創(chuàng)造需求。社會(huì)組織生存基本條件為社會(huì)需求，而該種需求又體現(xiàn)在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的空間。因此，政府需要對(duì)自身的職能進(jìn)行充分調(diào)整，把一些可以由社會(huì)組織可以進(jìn)行承擔(dān)的事物，從社會(huì)組織提供的服務(wù)中進(jìn)行分離。如果部分社會(huì)治理項(xiàng)目與公共服務(wù)項(xiàng)目不再是政府進(jìn)行供給，那么社會(huì)的需求會(huì)自動(dòng)的向著社會(huì)組織進(jìn)行導(dǎo)入，而有了需求以后，社會(huì)組織才會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)，由于把國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)事物的方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，把可以由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的事物進(jìn)行分離，這樣才可以使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體具有更多的發(fā)展空間。盡管目前在各個(gè)地區(qū)都已經(jīng)在嘗試著使社會(huì)組織發(fā)揮自身的作用，例如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等等。但是，從政府職能角度出發(fā)來(lái)看，在較多的地方僅僅是在做加減法，在政府部門(mén)完延展有實(shí)質(zhì)的社會(huì)組織，而其通常是由政府主導(dǎo)構(gòu)建[7]。

3.3 政府需對(duì)社會(huì)組織健康發(fā)展提供有力支持。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的背景下，政府需要利用具有較強(qiáng)針對(duì)性的手段和方式，使社會(huì)組織可以得到良好發(fā)展，而并不是通過(guò)指引，使其得到發(fā)展?？梢岳谜敢凸膭?lì)的形式，促進(jìn)企業(yè)組織發(fā)展，在指引企業(yè)健康發(fā)展中，政府部門(mén)一般能夠依托行業(yè)補(bǔ)貼、稅收等方式，而這樣的思路和方式一樣可以應(yīng)用在政府部門(mén)指引社會(huì)組織方面。

3.4 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展，需確定社會(huì)組織與政府的責(zé)任邊界。需立足于正確處理政府同社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)治理制度的內(nèi)容，全面實(shí)行政社分開(kāi)，需構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)，確定社會(huì)組織和政府的職能邊界與權(quán)責(zé)邊界，并且還需要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和活動(dòng)開(kāi)展的邊界進(jìn)行確定，進(jìn)而對(duì)其發(fā)展過(guò)程和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有據(jù)可循、有法可依。確定政府部門(mén)的職能和權(quán)責(zé)，以防政府會(huì)不當(dāng)干預(yù)社會(huì)組織，這就如同經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)企業(yè)和政府的責(zé)任邊界進(jìn)行確定。政府對(duì)企業(yè)具有登記與監(jiān)管的作用，但是不能干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和投資，雖然政府能夠應(yīng)用措施與政策引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與投資[8]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，社會(huì)組織數(shù)量的不斷增多，社會(huì)組織同政府間的聯(lián)系成為了影響社會(huì)組織發(fā)展的主要因素。社會(huì)組織不但是社會(huì)治理創(chuàng)新的主體，其迅猛發(fā)展自身也被當(dāng)作社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，政府為主導(dǎo)者，但這不代表政府要主導(dǎo)社會(huì)組織構(gòu)建。政府的積極主導(dǎo)與創(chuàng)新社會(huì)治理和社會(huì)組織發(fā)展的初衷相違，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也十分不利。政府不能只是社會(huì)組織構(gòu)建的主導(dǎo)者，還應(yīng)是社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)者。