“一帶一路”背景下新疆邊境口岸物流發(fā)展對(duì)策—以霍爾果斯口岸為例

倉(cāng)宇航

（新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

1 引言

邊境口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口，同時(shí)也是對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的通道。新疆位于亞歐大陸腹地，擁有5 600 多公里邊界線，與中亞等國(guó)有多個(gè)陸路口岸。自1982年至今，國(guó)家先后批準(zhǔn)15個(gè)新疆對(duì)外開(kāi)放陸地邊境口岸。哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的第一站，隨著貿(mào)易量增加，中哈貿(mào)易越來(lái)越重要。

霍爾果斯口岸位于新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市，與哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州毗鄰，是中國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易和交流的重要口岸，也是新疆最大的邊境口岸。近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，霍爾果斯口岸的投資環(huán)境越趨完善，吸引力也越來(lái)越強(qiáng)。隨著精伊霍鐵路、中哈天然氣管道的投入運(yùn)營(yíng)，霍爾果斯口岸的過(guò)貨能力快速提高。目前，霍爾果斯口岸已成為擁有鐵路、公路、管道等多種過(guò)貨方式的國(guó)際級(jí)一類陸路口岸。優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、加速完善的配套設(shè)施，使霍爾果斯口岸在新疆眾多口岸中顯得尤為突出。

2 霍爾果斯口岸物流現(xiàn)狀

2.1 中哈邊境合作中心運(yùn)營(yíng)良好

中哈邊境合作中心是中國(guó)與邊境國(guó)家建立的第一個(gè)國(guó)際跨境合作中心，也是世界唯一的國(guó)際邊境合作中心。2012年4月采用封關(guān)方式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2016年8月中哈邊境合作中心海關(guān)掛牌并正式開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)，總面積超過(guò)5 萬(wàn)m2，具有貿(mào)易洽談、商品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)和旅游購(gòu)物等多種功能[1]。由于享有一系列特殊的關(guān)稅優(yōu)惠政策，對(duì)口岸的人流、物流和資金流形成了很強(qiáng)的吸引力。運(yùn)營(yíng)6年來(lái)，出入境人數(shù)接近1 800萬(wàn)人次，貿(mào)易額超過(guò)227億元人民幣，年均增長(zhǎng)率高達(dá)87%和225%。

2.2 口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

霍爾果斯口岸已有數(shù)十家大型物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐，倉(cāng)儲(chǔ)物流面積之和超過(guò)60萬(wàn)m2，其中海關(guān)監(jiān)測(cè)的兩家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)面積最大，超過(guò)30萬(wàn)m2[2]。隨著倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房信息化體系的不斷加強(qiáng)，貨物的出入庫(kù)周期大大縮短，減少了貨物堆積和丟失的風(fēng)險(xiǎn)，提高了倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房的利用率。目前，霍爾果斯口岸開(kāi)始布局“3+1”的物流節(jié)點(diǎn)模式，將新增建設(shè)3個(gè)物流園區(qū)和1個(gè)物流中心。

2.3 口岸進(jìn)出口量和貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速

在“一帶一路”背景下，霍爾果斯口岸的地域優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出，對(duì)外貿(mào)易中心樞紐作用愈加明顯。隨著中歐西部國(guó)際班列的開(kāi)通和中國(guó)-中亞天然氣管道的全線運(yùn)營(yíng)，霍爾果斯口岸在過(guò)貨方式增加的同時(shí)，進(jìn)出口量和貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。2018 年霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3 574 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)23.3%；進(jìn)出口貿(mào)易額1 352億元，同比增長(zhǎng)22.2%。貨運(yùn)量、貿(mào)易額分別占新疆海關(guān)關(guān)區(qū)的60.2%和45.6%，在新疆口岸中排名第一。

3 霍爾果斯口岸SWOT分析

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

（1）地域優(yōu)勢(shì)明顯。霍爾果斯口岸向東與亞太經(jīng)濟(jì)圈連接，向西與石油天然氣能源豐富的中亞五國(guó)毗鄰，還可與歐洲經(jīng)濟(jì)圈交融，被譽(yù)為亞歐大陸的黃金口岸?；魻柟箍诎兜靥幮陆晾绻_克自治州境內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖酁楣_克族，與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家在宗教文化、飲食習(xí)慣等生活方面基本一致，語(yǔ)言交流基本無(wú)障礙，為開(kāi)展中亞貿(mào)易提供了便利。

（2）政策優(yōu)勢(shì)突出。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，霍爾果斯口岸迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)東西部同步發(fā)展，從2010年起，開(kāi)始推行對(duì)口援建新疆政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州市成為霍爾果斯市的對(duì)口援建單位。2011年10 月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2014年4月新疆出臺(tái)《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見(jiàn)》文件。2014年6月國(guó)務(wù)院行文同意霍爾果斯撤縣建市。2015 年新疆成為“一帶一路”核心區(qū)。對(duì)口援疆機(jī)制、霍爾果斯建市和一系列的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策為霍爾果斯口岸的快速發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

（3）物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，不斷加大霍爾果斯口岸的投資和基礎(chǔ)建設(shè)力度，先后建成中哈邊境合作中心、國(guó)際物流中心和國(guó)際客服中心等?；魻柟鼓壳耙褤碛型暾墓敷w系和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，還是中歐班列的出境口岸。貨物不但可向哈薩克斯坦出口，而且還可以向中亞其他國(guó)家和歐洲等國(guó)出口。相比其他邊境口岸，霍爾果斯口岸具有貨運(yùn)量大、出口路線多、運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢(shì)。

（4）具有能源戰(zhàn)略通道地位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前中國(guó)已成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。中國(guó)-中亞天然氣管道是中國(guó)進(jìn)口天然氣的重要能源戰(zhàn)略通道，它自西向東橫跨土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦，在霍爾果斯口岸與國(guó)內(nèi)西氣東輸管道匯合，全長(zhǎng)超過(guò)10 000km?；魻柟箍诎妒俏鳉鈻|輸首站，在中國(guó)能源戰(zhàn)略中具有重要地位。2018年通過(guò)霍爾果斯口岸進(jìn)入中國(guó)的天然氣占全國(guó)進(jìn)口量的37.9%。

3.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

（1）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。2018 年霍爾果斯海關(guān)進(jìn)出口貨運(yùn)量為3 574萬(wàn)t，其中出口商品162萬(wàn)t，主要出口至中亞五國(guó)和俄羅斯；進(jìn)口貨運(yùn)量為3 412萬(wàn)t，主要以天然氣為主，占進(jìn)口貨運(yùn)量的99.74%。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，天然氣占進(jìn)出口貨運(yùn)量的95.22%，單一產(chǎn)品在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占比高?？鄢烊粴庥绊懸蛩兀瑢?shí)際進(jìn)口貨運(yùn)量較少，進(jìn)口貨運(yùn)量不足10萬(wàn)t。從商品結(jié)構(gòu)看，進(jìn)口產(chǎn)品主要是資源性商品天然氣,出口產(chǎn)品主要是機(jī)電、服裝、鞋類、果蔬等勞動(dòng)密集型商品，產(chǎn)品附加值較低[3]。這樣的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)，存在一定的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，不利于口岸長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（2）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流普及率不足。新疆和中亞地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，為保證農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的鮮活屬性，必須發(fā)展冷鏈物流。霍爾果斯口岸冷鏈物流起步較晚，存在冷藏物流基礎(chǔ)設(shè)施不足和產(chǎn)業(yè)不配套等問(wèn)題。由于冷藏設(shè)備不足，目前水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在采、運(yùn)、儲(chǔ)、銷全流通環(huán)節(jié)主要以常溫物流和自然物流形式為主，造成腐損率較高，平均損失率在25%左右。

（3）物流信息化建設(shè)相對(duì)落后?；魻柟箍诎段锪鳂I(yè)起步較晚，物流信息化水平不高。目前在霍爾果斯口岸從事物流行業(yè)的企業(yè)，前身大部分為運(yùn)輸公司或儲(chǔ)運(yùn)公司，這些公司規(guī)模相對(duì)較小，實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)現(xiàn)代物流設(shè)備和物流技術(shù)投入的動(dòng)力不足，導(dǎo)致物流信息化建設(shè)相對(duì)落后，制約物流信息化管理水平[4]。例如貨運(yùn)模式與物流管理系統(tǒng)的匹配性、數(shù)據(jù)智能化分析等存在問(wèn)題或偏差，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)和入庫(kù)過(guò)程中貨物堆積情況發(fā)生頻率較高，增加了企業(yè)客戶的等待時(shí)間和庫(kù)存成本，甚至造成企業(yè)交貨期內(nèi)不能完成交貨，引發(fā)違約現(xiàn)象。

（4）現(xiàn)代物流技術(shù)人才短缺。近幾年，隨著物流產(chǎn)業(yè)快速興起，新疆物流人才短缺問(wèn)題日益突出。新疆相對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，而霍爾果斯口岸地處新疆邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如新疆境內(nèi)的烏魯木齊、克拉瑪依、庫(kù)爾勒等城市，加之工作條件艱苦，對(duì)技術(shù)人才吸引力更弱，導(dǎo)致物流技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。

3.3 外部機(jī)遇分析

（1）中亞經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。我國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易具有互補(bǔ)性，存在擴(kuò)大貿(mào)易的可能性。我國(guó)石油天然氣資源短缺，輕工業(yè)產(chǎn)品豐富。而中亞國(guó)家具有豐富的石油、天然氣等能源資源，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。近年來(lái)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口商品從以往的服裝、食品到如今汽車、家用電器等，形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。此外，霍爾果斯口岸處于伊犁河谷的平原地帶，氣候溫和濕潤(rùn)，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，如水果、干草、薰衣草等。這些當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本低，需求量大，也可以有效帶動(dòng)出口。

（2）航空物流已納入發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)霍爾果斯市中長(zhǎng)期城市發(fā)展總體規(guī)劃，霍爾果斯市將新建通用機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)在滿足商務(wù)出行需求外，還將開(kāi)辟國(guó)際航空港功能。開(kāi)通航空物流，可帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品的出口，有利于改變霍爾果斯口岸的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。2018年6月霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)已開(kāi)始建設(shè)。

（3）新技術(shù)助力物流業(yè)發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)的融合，已經(jīng)改變物流業(yè)原有運(yùn)營(yíng)模式，加速推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，物流行業(yè)的自動(dòng)化、可控化、智能化、信息化程度會(huì)越來(lái)越高，將有效推進(jìn)物流資源最優(yōu)配置能力，提升物流服務(wù)水平，增加企業(yè)效益。另一方面，為推進(jìn)物流設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家支持建設(shè)了很多物流技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、流通加工設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的研發(fā)，進(jìn)一步提高物流設(shè)備現(xiàn)代化、自動(dòng)化程度。這些先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備將為物流業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

3.4 外部挑戰(zhàn)分析

（1）哈薩克斯坦的外貿(mào)相關(guān)政策不穩(wěn)定，在中哈貿(mào)易過(guò)程中容易引發(fā)規(guī)則上的沖突和矛盾，造成外貿(mào)交易的紊亂[5]。哈薩克斯坦關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘比較高，且灰色清關(guān)現(xiàn)象普遍，增加了中國(guó)與哈薩克斯坦雙方貿(mào)易往來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（2）中哈鐵路軌距不一，制約鐵路運(yùn)輸效率。軌距不一是跨國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)念^號(hào)難題，由于歷史原因，哈薩克斯坦等中亞國(guó)家鐵軌為1 520mm 的寬軌，而我國(guó)和歐洲大部分國(guó)家鐵軌為1 435mm 的標(biāo)準(zhǔn)軌[6]。目前，進(jìn)入歐亞大陸橋的鐵路貨運(yùn)需在霍爾果斯口岸由標(biāo)準(zhǔn)軌轉(zhuǎn)為寬軌才能入境，在進(jìn)入歐洲境內(nèi)時(shí)又需將寬軌轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)軌。轉(zhuǎn)軌增加貨物運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)費(fèi)，嚴(yán)重降低了鐵路的運(yùn)輸效率。

4 霍爾果斯口岸現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略

4.1 充分利用政策和地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)口岸物流業(yè)發(fā)展

一是憑借國(guó)家、自治區(qū)、市給予的一系列財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，依托霍爾果斯口岸資源和地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。二是在加大與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),積極拓展與其他中亞國(guó)家和歐洲國(guó)家的貿(mào)易合作,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口，改變目前進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人引進(jìn)先進(jìn)的物流技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代物流管理技術(shù)，提升口岸物流業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。

4.2 加強(qiáng)智能物流信息平臺(tái)建設(shè)，提升物流服務(wù)水平

一是整合現(xiàn)有物流信息平臺(tái)資源，建立跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和信息共享。通過(guò)智能服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤反饋、智能分析等功能，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配。二是提高大通關(guān)信息資源利用，加快“電子口岸”建設(shè)。在有效監(jiān)管的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化調(diào)整通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。這樣既節(jié)約人力又可減少口岸辦公區(qū)域的面積，增加倉(cāng)儲(chǔ)工作區(qū)域。三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”倉(cāng)儲(chǔ)交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理等新物流服務(wù)模式，擴(kuò)大物流資源配置范圍和效率。

4.3 建立和完善與哈薩克斯坦海關(guān)部門(mén)的交流合作機(jī)制

一是借助跨境自由貿(mào)易區(qū)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等平臺(tái)，建立政府、行業(yè)組織、民間的多層次經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，減少貿(mào)易摩擦和紛爭(zhēng)。二是深入了解哈薩克斯坦法律和海關(guān)制度，協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一雙方海關(guān)事務(wù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而推動(dòng)兩國(guó)海關(guān)在監(jiān)管、執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)、互助。三是建立面向中亞市場(chǎng)的電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同哈薩克斯坦相關(guān)海關(guān)數(shù)據(jù)的交換和共享。

4.4 補(bǔ)短板，推動(dòng)發(fā)展航空物流和冷鏈物流

利用中哈邊境合作中心的優(yōu)惠政策，提前開(kāi)展航空物流產(chǎn)業(yè)鏈布局，在霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)建成后，迅速開(kāi)展航空物流業(yè)務(wù)，加速建成國(guó)際航空物流港，填補(bǔ)航空物流空白?；魻柟箍诎兑赞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口為主，加之中亞國(guó)家以肉類、奶類為主的特殊飲食習(xí)慣，為冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)隨著今后消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)象的距離也逐漸拉長(zhǎng)，冷鏈物流具有極大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.5 推行中哈鐵路準(zhǔn)軌化，提高鐵路運(yùn)輸效率

近年來(lái)，世界上很多國(guó)家都在積極推行準(zhǔn)軌鐵路，如立陶宛、澳大利亞和印度等國(guó)。為實(shí)現(xiàn)中哈鐵路準(zhǔn)軌化，一方面利用上海合作組織平臺(tái)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制，開(kāi)展兩國(guó)對(duì)話、交流和協(xié)商，推進(jìn)準(zhǔn)軌化進(jìn)程。另一方面利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金解決哈薩克斯坦鐵路建設(shè)資金不足問(wèn)題。此外，在推動(dòng)中哈鐵路準(zhǔn)軌化的同時(shí)，需加強(qiáng)列車自動(dòng)調(diào)整軌距和轉(zhuǎn)軌換裝技術(shù)研究，攻破換軌、轉(zhuǎn)軌技術(shù)難題，提高跨境鐵路運(yùn)輸效率。

4.6 加強(qiáng)政府引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)

一是政府應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。積極擴(kuò)大招商引資，吸引一批有實(shí)力的外資或內(nèi)資物流企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)。引導(dǎo)物流企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)等方式整合物流資源。鼓勵(lì)企業(yè)加快物流新技術(shù)的應(yīng)用，迅速提升物流企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。二是利用相關(guān)政策，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)物流企業(yè)間的合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高企業(yè)全球化與區(qū)域化程度。三是多種方式相結(jié)合，加快物流人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)采取與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)合作、委培等形式，加快培養(yǎng)“有能力，懂專業(yè)，精技術(shù)”的物流專業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)不斷完善薪酬激勵(lì)制度和改善口岸工作環(huán)境，應(yīng)對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的爭(zhēng)奪，吸引和留住物流人才。