崗位管理賦能高職院校高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考*

王 芳

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430062）

高校崗位設(shè)置與聘用管理制度是深化人事制度改革，營(yíng)造吸引和穩(wěn)定人才環(huán)境，激發(fā)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，提高辦學(xué)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措［1］。自2010年起，各高職院校逐漸完成首輪崗位設(shè)置與聘用管理工作并不斷探索完善，在崗位管理方面均積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)高職院校人事制度改革不斷深化奠定了良好基礎(chǔ)。但也普遍存在因人設(shè)崗、職責(zé)不明、考核形式化、退出機(jī)制不健全、“能上不能下”、論資排輩［2］等共性問(wèn)題。正因如此，崗位管理的改革與創(chuàng)新成為近年高職院校人事管理工作關(guān)注的重要內(nèi)容，也成為高校管理領(lǐng)域研究的熱門話題。相關(guān)研究主要圍繞高校崗位設(shè)置現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)討論，例如，劉芳［3］等人闡述了高等學(xué)校教師崗位設(shè)置的管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，重點(diǎn)討論了高校教師崗位設(shè)置存在的問(wèn)題和矛盾；李琴［4］提出，高校崗位管理中存在著重視程度不夠，崗位比例不平衡，教師觀念落后等問(wèn)題并就此提出對(duì)策建議；顧志蘭［5］提出了普通高校崗位設(shè)置與崗位聘用實(shí)施中的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議，強(qiáng)調(diào)在崗位設(shè)置與聘用中要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精確測(cè)算等舉措。本文從賦能的角度提出高職院校崗位管理改革中須把握的原則、要素及需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題，以期加快高職院校崗位管理改革步伐，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、崗位管理賦能學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提升教職工的崗位勝任力

教職工隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的核心因素?；谫x能的崗位管理，要求高職院校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，以提升崗位勝任力為重點(diǎn)，制定并實(shí)施各類人才隊(duì)伍能力提升計(jì)劃，不斷提高專業(yè)化水平。各院校應(yīng)建立一套科學(xué)合理的教職工崗位能力提升體系，以提升崗位勝任力為重點(diǎn)，圍繞學(xué)校發(fā)展、育人文化、課程教學(xué)、教師成長(zhǎng)、內(nèi)部管理等方面，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和不同崗位特點(diǎn)，細(xì)化各級(jí)、各類崗位的能力要求，引導(dǎo)全校教職工明確自己的發(fā)展方向，不斷提升崗位勝任力。同時(shí)，也能夠幫助學(xué)校快速?gòu)?fù)制優(yōu)秀教職工能力，減少學(xué)校對(duì)個(gè)體教師的依賴，節(jié)約用人成本，并為學(xué)校不斷積累智力資產(chǎn)。

（二）激發(fā)教職工的工作潛能和創(chuàng)造力

基于賦能的崗位管理注重強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提倡以學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)，以教職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)為歸宿，通過(guò)學(xué)校目標(biāo)、部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)體系的建立，激發(fā)教職工在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)中努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，從而顯示個(gè)人的價(jià)值和在組織中的地位和作用，體驗(yàn)成功的快感，獲得成就的滿足。通過(guò)在目標(biāo)體系運(yùn)行中不斷提出新的目標(biāo)，測(cè)評(píng)、鼓勵(lì)教職工向更高的目標(biāo)去努力。如通過(guò)設(shè)立二、三級(jí)教授崗位、教學(xué)名師、技能名師、專業(yè)帶頭人等崗位，鼓勵(lì)和選拔優(yōu)秀人才脫穎而出；通過(guò)在部分層級(jí)的管理崗位嘗試建立職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的職員制度，實(shí)行職員分類管理，拓展管理人員的發(fā)展空間和上升通道，有利于培養(yǎng)優(yōu)秀管理人員，最終激發(fā)與釋放教職工的潛能，努力形成多種崗位共同推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的生動(dòng)局面。

（三）提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力

賦能學(xué)校發(fā)展的崗位管理以專業(yè)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，遵循高職教育辦學(xué)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，打破崗位聘用“終身制”，按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的思路，建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將學(xué)校的發(fā)展定位、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，建立和完善有利于人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制。近年來(lái)，筆者所在學(xué)校大力推行崗位管理改革，學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高，管理體制和機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，管理服務(wù)水平得到全面進(jìn)步。2018年至今，學(xué)校已取得全國(guó)挑戰(zhàn)杯創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)業(yè)大賽特等獎(jiǎng)，榮獲全國(guó)職業(yè)技能大賽一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)3項(xiàng)。在“2017年全國(guó)普通高校學(xué)科競(jìng)賽評(píng)估結(jié)果（高職）”中名列湖北第一，在“2013-2017年全國(guó)普通高校學(xué)科競(jìng)賽評(píng)估結(jié)果（高職）”中名列湖北第三，從同類高職院校脫穎而出。

二、崗位管理賦能學(xué)校發(fā)展需把握的原則

高職院校崗位設(shè)置與聘用管理工作的開(kāi)展與實(shí)施，是高職院校人事制度改革的重要內(nèi)容，是建立科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制的前提，也是推進(jìn)收入分配制度改革的基礎(chǔ)［6］。各高職院校結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)際，采取具體的崗位管理改革措施，但在崗位管理改革中應(yīng)把握下述原則。

（一）因事設(shè)崗，賦能學(xué)校管理精細(xì)化

設(shè)崗是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解與落實(shí)的重要抓手。崗位是以學(xué)校的“事”即目標(biāo)工作任務(wù)為中心設(shè)置，崗位數(shù)量取決于學(xué)校各部門完成目標(biāo)工作任務(wù)量的多少，工作的復(fù)雜程度等。學(xué)校教學(xué)單位的“事”，一般用“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)”等客觀工作量來(lái)衡量，其“崗”，通過(guò)分項(xiàng)論證設(shè)定；非教學(xué)單位的“事”，通常根據(jù)學(xué)校部門設(shè)置的職能和職責(zé)來(lái)衡量，其“崗”，通過(guò)分析擬完成的工作任務(wù)量來(lái)確定。因事設(shè)崗能有助于學(xué)校厘清工作任務(wù)，明晰崗位能級(jí)權(quán)重，做到合理分權(quán)、有效授權(quán)，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的需要出發(fā)，統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)，兼顧各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理確定崗位總量，按照有關(guān)政策確定的崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置各級(jí)各類崗位，實(shí)現(xiàn)由“首輪崗位設(shè)置”的低門檻、粗放式，到精細(xì)化，助推學(xué)校管理水平的提升。

（二）因崗定責(zé)，賦能學(xué)校管理規(guī)范化

崗位職責(zé)作為教職工聘期考核是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，是教職工低聘、緩聘、調(diào)崗、解聘等的重要依據(jù)。高職院校應(yīng)根據(jù)各類各級(jí)崗位工作內(nèi)容以及責(zé)任范圍，結(jié)合學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等，在分析各類人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，綜合把握不同類別專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域特性和共性的基礎(chǔ)上，明確符合學(xué)校目標(biāo)定位和教職工發(fā)展水平的崗位職責(zé)，要求教職工按照本崗位職責(zé)有效開(kāi)展工作、落實(shí)工作。知道誰(shuí)該干什么，應(yīng)該怎么做，做到什么樣，既不能越位，也不能缺位。在定責(zé)的同時(shí)，規(guī)范相關(guān)制度、工作流程，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，激發(fā)教職工的自我管理和活力。

（三）因責(zé)選人，賦能學(xué)校管理科學(xué)化

學(xué)校按照民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方法，全面實(shí)施競(jìng)聘上崗制度，堅(jiān)持以崗擇人，因責(zé)選人。通過(guò)準(zhǔn)確界定學(xué)校各崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)，將良好的職業(yè)道德和過(guò)硬的思想政治素質(zhì)作為必備條件，把那些能干事、會(huì)干事、能干成事的人聘用到合適的崗位上，既保證高、中、初級(jí)崗位間的合理搭配，更注重人員配置的科學(xué)性，人才效益更加突出。特別是在教師崗位聘任中，將崗位職責(zé)與教師的個(gè)體發(fā)展結(jié)合，建立起權(quán)責(zé)明確、靈活高效、充滿活力的人才管理體系。對(duì)于特別突出的成果，可以單獨(dú)列為聘用條件的特別選項(xiàng)，獲得這些成果的，可以允許直聘，體現(xiàn)成果的引導(dǎo)和指向作用，以最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性，致力于創(chuàng)造最佳工作業(yè)績(jī)。

（四）因績(jī)定酬，賦能國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校創(chuàng)建

學(xué)校在進(jìn)行基于崗位管理的分配制度改革時(shí)，充分考慮崗位、業(yè)績(jī)、能力等多種分配因素，將以崗定酬、以績(jī)定酬與以才定酬相結(jié)合，采取靈活多樣的分配方式。圍繞學(xué)校優(yōu)質(zhì)高職院校創(chuàng)建工作，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放辦法，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度看業(yè)績(jī)。對(duì)超額工作者給獎(jiǎng)，體現(xiàn)多勞多得；對(duì)優(yōu)質(zhì)工作者給獎(jiǎng)，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬；對(duì)崗位考核優(yōu)秀者給獎(jiǎng)，鼓勵(lì)教職工立足崗位創(chuàng)業(yè)績(jī)。充分發(fā)揮崗位聘任工作的激勵(lì)作用，避免“干好干壞一個(gè)樣”。向關(guān)鍵崗位傾斜，向業(yè)績(jī)突出的核心人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，拉開(kāi)常規(guī)性業(yè)績(jī)和標(biāo)志性成果獎(jiǎng)勵(lì)的距離，激發(fā)隊(duì)伍活力，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)崗位管理賦能學(xué)校發(fā)展的要素分析

（一）頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)的重要性不言而喻，它是自上而下的總體規(guī)劃，對(duì)高職院校崗位管理具有直接決定性、整體關(guān)聯(lián)性、實(shí)際操作性。高職院校的崗位設(shè)置與聘用工作的開(kāi)展，應(yīng)對(duì)學(xué)校未來(lái)的定位、發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃等核心內(nèi)容進(jìn)行前瞻性的深入分析。應(yīng)將崗位管理與院校戰(zhàn)略構(gòu)想充分結(jié)合，運(yùn)用賦能理念進(jìn)行管理再造，從實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的高度研究部署相關(guān)工作。學(xué)校相關(guān)部門或工作專班在系列文件的起草過(guò)程中，宜廣泛宣傳，組織學(xué)習(xí)討論，爭(zhēng)取廣大教職工的理解與支持，營(yíng)造有利的輿論文化氛圍。如學(xué)校人事部門可組織召開(kāi)多層次的專題會(huì)，總結(jié)分析存在的問(wèn)題，宣講學(xué)校的戰(zhàn)略愿景和發(fā)展目標(biāo)，最終形成凝聚共識(shí)、催人奮進(jìn)的行動(dòng)指南。

（二）方案編制

編制是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，制定科學(xué)的編制方案是學(xué)校崗位管理工作的重點(diǎn)工作。學(xué)校應(yīng)設(shè)置工作專班，進(jìn)行全方位的調(diào)研摸底、核準(zhǔn)、分類、分層整理，在此基礎(chǔ)上再對(duì)現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量以及比例等進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，宜以賦能增效的原則，對(duì)管理、技術(shù)以及工勤等崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

調(diào)研過(guò)程中，宜重點(diǎn)考察并準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部各崗位設(shè)置的必要性、主要工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職條件等，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)及反復(fù)論證后，完成編制，以確保方案的科學(xué)性和可操作性。

（三）分級(jí)聘用

為強(qiáng)化二級(jí)單位在崗位設(shè)置與聘任中的作用，突出學(xué)校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體地位，以增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，高職院校宜采用分級(jí)聘用的方式完成崗位聘用。學(xué)?？沙闪⑿Ｔ簝杉?jí)崗位設(shè)置與聘用工作小組，在聘用文件中明確聘用程序，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，分級(jí)管理。學(xué)校宏觀調(diào)控，學(xué)院按照學(xué)校批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案及任職要求，聘用（任）專業(yè)技術(shù)系列副高級(jí)及以下崗位職務(wù)人員、七級(jí)及以下職員和高級(jí)工及以下工勤人員，報(bào)學(xué)校審查備案。

（四）績(jī)效考核

建立崗位績(jī)效考核體系，明確科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，是聘后管理的重點(diǎn)，也是崗位管理賦能學(xué)校發(fā)展的抓手。高職院校可根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，依據(jù)崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)。首先從干部考核著手，加大考核力度和結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)崗位“能上能下”。在聘后管理中，建立校院兩級(jí)兼顧管理水平、教學(xué)質(zhì)量、科研和技術(shù)服務(wù)能力，質(zhì)量與數(shù)量并重的量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定性與定量考核相結(jié)合、重點(diǎn)與全面考核相結(jié)合、平時(shí)與年度和任期考核相結(jié)合、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)模式，科學(xué)評(píng)定教職工的工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度和個(gè)人發(fā)展情況，挖掘其潛能，調(diào)動(dòng)其熱情和積極性。

四、高職院校崗位管理改革未來(lái)應(yīng)深入研究的問(wèn)題

新時(shí)代，如何促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是廣大高職院校的新任務(wù)、新課題?；谫x能的崗位管理能優(yōu)化學(xué)校人力資源配置，理順管理層級(jí)與人事管理關(guān)系，釋放發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)事得其人、人盡其才、才盡其用，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，但筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面尚需深入研究和推進(jìn)。

（一）建立靈活的崗位調(diào)整機(jī)制

高職院校的崗位管理并不是一成不變的，作為一種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要充分把握學(xué)校事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，建立反饋機(jī)制。根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立能上能下、能進(jìn)能出和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的崗位調(diào)整機(jī)制。一方面，使聘期內(nèi)職稱晉升者能夠及時(shí)獲聘到更高級(jí)別，從而鼓勵(lì)教師不斷提高自己；另一方面也要使專業(yè)技術(shù)崗、管理崗位、工勤技能崗之間的轉(zhuǎn)崗存在可能，建立人才流動(dòng)和轉(zhuǎn)崗的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)分類考核及聘后考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

2018年2月26日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出“實(shí)行分類評(píng)價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，高職院校應(yīng)進(jìn)一步深化崗位分類管理和分類聘任，充分挖掘各支隊(duì)伍的潛力，提高各支隊(duì)伍建設(shè)水平，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。重點(diǎn)設(shè)計(jì)基于教師崗位分類管理的崗位考核。用分類考核、分類評(píng)價(jià)來(lái)推進(jìn)教師分類管理，為教師提供可選擇的多元發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)人人有公平機(jī)會(huì)、可選路徑、平臺(tái)條件、價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展成就。

（三）以發(fā)展性評(píng)價(jià)引導(dǎo)教師履職

實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展對(duì)教師崗位的動(dòng)態(tài)管理提出更高要求。探索建立發(fā)展性考核評(píng)價(jià)模式，通過(guò)對(duì)教師考核方式的改革，力求實(shí)現(xiàn)教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與教師未來(lái)發(fā)展的融合，教師利益和學(xué)校利益的融合，變壓力為動(dòng)力，從而引導(dǎo)教師主動(dòng)地、積極地、創(chuàng)造性地履行崗位職責(zé)。發(fā)展性評(píng)價(jià)引導(dǎo)教師不僅僅看到眼前的任務(wù)及目標(biāo)，而且能夠從未來(lái)著眼，從學(xué)校大局著眼，不僅能夠促使教師積極主動(dòng)地履職，而且也增強(qiáng)教師的教師對(duì)學(xué)校的歸屬感。因此，各高職院校應(yīng)深入研究發(fā)展性評(píng)價(jià)具體的評(píng)價(jià)維度、內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的舉措，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展性評(píng)價(jià)的目標(biāo)。