西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境狀況分析
——基于制度倫理學(xué)的視角

王銀娥，袁祖社，李天姿

(1.西安文理學(xué)院 唐都學(xué)刊編輯部，西安 710065；2.陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，西安 710119)

西安作為一個(gè)國際化大都市，擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，不同國家和民族的文化在這里融合。尤其在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，隨著手機(jī)等移動(dòng)智能終端設(shè)備的普及、網(wǎng)民數(shù)量的增加及互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐年攀升、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，人們隨時(shí)隨地可上網(wǎng)了解相關(guān)信息，參與熱點(diǎn)問題討論，自由表達(dá)自己的意見，給人們的工作和生活帶來了極大的便利。但同時(shí)各種社會(huì)思潮及其理論觀點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響也顯而易見，一些網(wǎng)絡(luò)輿論信息的虛假性和扭曲導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的滋生、蔓延和凸顯，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定以及人們道德素質(zhì)的提升。因此，從制度倫理學(xué)的視域探析西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境狀況就顯得尤其必要。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的特征

最早把輿論研究納入社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及倫理學(xué)研究領(lǐng)域的是法國思想家盧梭，把拉丁文詞語“公眾”和“意見”結(jié)合起來，創(chuàng)造了一個(gè)新的詞匯Opinionpublique，把輿論定義為：社會(huì)公眾集體性思想。我國近代輿論研究的集大成者梁啟超先生提出：“輿論者，尋常人所及見也。”[1]264所謂尋常人，就是指平民百姓，輿論在他看來就是平民百姓的看法。劉建明教授在《社會(huì)輿論原理》中把輿論定義為：“一定范圍內(nèi)多數(shù)人的集合意識及共同意見?！陛浾撏ǔ１徽J(rèn)為是不參與決策過程，在權(quán)利中心之外的人的意見，往往表現(xiàn)為公眾對事物的評價(jià)。[2]160有學(xué)者認(rèn)為，“輿論是社會(huì)或社會(huì)群體中對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會(huì)問題的共同意見?！盵3]4可見，輿論具有公共性，它是某一社會(huì)群體的某種意見或信念的表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿論涉及社會(huì)各種公共問題及利益關(guān)系，通常是變動(dòng)的、復(fù)雜的。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境主要包括:網(wǎng)絡(luò)輿論主體——以輿論的發(fā)布者、傳播者、評論者以及炒作者為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論參與者；網(wǎng)絡(luò)輿論媒介——各種網(wǎng)站、微信公眾號、微博大V等；網(wǎng)絡(luò)輿論本身——產(chǎn)生、發(fā)酵及其社會(huì)影響；網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)及政府監(jiān)管等要素。如以微博大V為主的新媒體網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和以普通網(wǎng)民為主的網(wǎng)民群體，一般會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)對公共問題及其社會(huì)現(xiàn)象表達(dá)的具有一致性的意見、態(tài)度和信念，往往蘊(yùn)含著公眾對相關(guān)問題的某種要求或傾向，會(huì)對相關(guān)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境相對于傳統(tǒng)輿論環(huán)境更加自由和寬松，但同時(shí)也易于滋生問題，其中不少與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的特性有關(guān)。

(一)虛擬性

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的虛擬性，使活動(dòng)其中的人們能夠表達(dá)其想法和意見，這當(dāng)為一種歷史的進(jìn)步，而實(shí)際情況要比人們想象得復(fù)雜得多。傳統(tǒng)的社會(huì)輿論的形成、傳播是在一個(gè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，而網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，每個(gè)人都藏身于自己的“馬甲”之后，在這種匿名的虛擬狀態(tài)下，人的真實(shí)身份和目的難以被察覺，受法律和道德的約束小，更易于肆無忌憚地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，為了獲取關(guān)注或認(rèn)同，甚至?xí)磉_(dá)一些極端的思想。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的群體也與傳統(tǒng)輿論中的普通公眾不同，是由匿名個(gè)體組合起來的虛擬群體，其結(jié)構(gòu)更加松散、流動(dòng)性更強(qiáng)。

(二)開放性

隨著“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程”的實(shí)施、互聯(lián)網(wǎng)的“提速降費(fèi)”和移動(dòng)智能終端設(shè)備的普及，居民入網(wǎng)門檻進(jìn)一步降低，網(wǎng)民規(guī)模越來越大，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，“人人都上網(wǎng)，處處皆網(wǎng)民”，越來越多的人開始使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)心自己有興趣的社會(huì)問題，并樂于發(fā)表自己的看法?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性使得人人都能自由地表達(dá)自己的意見，不同國家、不同地區(qū)、不同民族的信息文化在這里匯集、碰撞、融合，使得網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容兼收并蓄，無所不包。無論你關(guān)注的是國計(jì)民生還是娛樂新聞，都能在互聯(lián)網(wǎng)上找到你的“同好”；無論你是專家教授還是草根平民，都能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

(三)迅捷性

在網(wǎng)絡(luò)世界中，各種文字、圖片、聲音、視頻等都以數(shù)字化即“比特”的方式存在和傳輸，在一定意義上縮短甚至取消了時(shí)間和空間的距離。傳統(tǒng)的社會(huì)輿論媒介如報(bào)刊、電視、廣播，報(bào)刊受到固定的出刊時(shí)間的限制，即使是日報(bào)也無法實(shí)時(shí)反饋所有重大消息，電視廣播雖然可以隨時(shí)插播重大新聞，但可能由于受眾的場所限制，無法做到實(shí)時(shí)傳播，更不會(huì)收到實(shí)時(shí)反饋。新媒體的誕生極大地改變了這種現(xiàn)狀，網(wǎng)民通過手機(jī)客戶端可以時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注到各種論壇、新聞客戶端、微博等新型社交媒體出現(xiàn)的熱點(diǎn)話題，并參與討論。互聯(lián)網(wǎng)極大的傳播能力導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速形成，且影響力之大、公共參與度之高前所未有。

(四)交互性

傳統(tǒng)社會(huì)輿論媒介，無論是報(bào)紙還是電視、廣播，都是單向傳播，受眾的反饋無法及時(shí)到達(dá)傳播者，但在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，移動(dòng)客戶端為即時(shí)互動(dòng)提供了條件，在微博、知乎、豆瓣以及各種社區(qū)、網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)用戶都能根據(jù)自己的興趣接受信息，而且能夠轉(zhuǎn)發(fā)信息并表達(dá)自己的看法，人人都能成為發(fā)聲者，同時(shí)扮演輿論的接受者、傳播者和創(chuàng)造者三種角色，傳播主體和受眾之間的界限被打破。

二、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

(一)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境基本狀況

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2019年2月發(fā)表的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近六成，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。陜西全省的互聯(lián)網(wǎng)普及率約為75%，西安作為陜西的省會(huì)城市，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量迅猛增長，互聯(lián)網(wǎng)對社會(huì)的影響越來越大，正效應(yīng)凸顯，負(fù)效應(yīng)也很明顯。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境同樣面臨新的挑戰(zhàn)。

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境包括以本地網(wǎng)站、持續(xù)關(guān)注西安的外地網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)媒體，以本地微信公眾號、微博大V為主的新媒體網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和以普通網(wǎng)民為主的網(wǎng)民群體。影響力較大的網(wǎng)站有西安文明網(wǎng)、華商網(wǎng)、西部網(wǎng)、西安區(qū)縣新聞網(wǎng)、大秦網(wǎng)等各類本地新聞網(wǎng)站，政府部門、各高校門戶網(wǎng)以及悅西安、西安論壇等社區(qū)論壇網(wǎng)站。此外，眾多中央、外省市乃至境外媒體持續(xù)關(guān)注西安，也是傳播西安相關(guān)輿情、報(bào)道西安重大新聞的主力軍。截至2018年底，西安市戶籍總?cè)丝?86.87萬人，比上年增長9.0%。常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人，隨著西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，西安市人口數(shù)量迅速增長，從而帶動(dòng)了網(wǎng)民數(shù)量的增長，外來人口的不斷涌入使得西安輿論參與者的構(gòu)成越發(fā)復(fù)雜。近年來，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，微信、微博、抖音等新媒體也成了西安輿論環(huán)境的重要組成部分，各類微博大V、直播紅人、政府人士、記者以及專家學(xué)者構(gòu)成了西安網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。西安目前的網(wǎng)紅數(shù)量排在全國第四，西安已經(jīng)成為一座“網(wǎng)紅城市”，受到越來越多機(jī)構(gòu)和人士的關(guān)注。

西安政府網(wǎng)信辦在貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時(shí)，圍繞西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題頒布了一系列相關(guān)文件和法規(guī)，開展了整治西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。2017年2月，西安市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)平臺正式上線運(yùn)行，平臺開辟了多種舉報(bào)渠道，包括網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、郵件舉報(bào)等?！耙跃W(wǎng)治網(wǎng)”，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，搭建了公眾參與互聯(lián)網(wǎng)治理的平臺，還設(shè)置了政策法規(guī)、辟謠專區(qū)、安全知識等內(nèi)容，向公眾宣傳了政府的政策法規(guī)，澄清了不少不實(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言，包括近期的非洲豬瘟、超級細(xì)菌以及步行街商販拉線碰瓷等，取得了一定的成效。

(二)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在的主要問題

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)輿論的網(wǎng)絡(luò)表達(dá),對現(xiàn)實(shí)社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響,除了其正面的意義與價(jià)值外,網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響已經(jīng)引起國家和社會(huì)的關(guān)注與重視。[4]在西安網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注度提升的同時(shí)，也要關(guān)注西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在的相關(guān)問題。

1.主體成分多元、訴求差異所致的矛盾和沖突

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的開放性，使西安網(wǎng)絡(luò)輿論主體的成分多元及其水平參差不齊?！皞€(gè)體表達(dá)門檻的降低，讓個(gè)體表達(dá)的主體變得復(fù)雜起來?！盵5]97據(jù)陜西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2018年8月發(fā)布的陜西省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告，陜西省網(wǎng)民職業(yè)分布廣泛，在校學(xué)生及文職人員占比較高，而技術(shù)人員、工人、銷售及其他行業(yè)網(wǎng)民占比更高，接近七成，可見各行各業(yè)不同收入人群都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論信息，因網(wǎng)絡(luò)主體立場不同，各自的訴求與信念可能會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中“罵戰(zhàn)”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，境外的某些反動(dòng)勢力也會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的某些滲透，宣揚(yáng)“拜金主義”“享樂主義”“極端個(gè)人主義”，企圖擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.謠言與不實(shí)信息生發(fā)

這與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的虛擬性和輿論主體的匿名性相關(guān)，“在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間中，事件及其話語主體都具有深刻的符號性，都是不在場的，他們更多是一個(gè)符號交流和符號建構(gòu)的產(chǎn)物”[6]3。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的生發(fā)，而擾亂西安輿論環(huán)境，匿名性使一些人在網(wǎng)上發(fā)言時(shí)，少了很多顧忌而做出在現(xiàn)實(shí)生活中不敢做的事。有些網(wǎng)友為了尋求關(guān)注而別有用心地散播謠言，這些不實(shí)信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大和傳播，往往會(huì)造成輿論環(huán)境的混亂，使事實(shí)真相撲朔迷離。事實(shí)真相應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)輿論的核心，但因某些主體試圖做出有利于自己的解讀和論證，不惜歪曲事實(shí)，造成網(wǎng)友的情緒化反應(yīng)而導(dǎo)致人肉搜索等極端化行為。2019年3月，西安發(fā)生的奔馳女車主維權(quán)事件引發(fā)的一系列后續(xù)反應(yīng)就是一個(gè)典型案例，女車主本是商家違背法規(guī)行為的受害者，但在事件爆發(fā)之后，許多網(wǎng)友惡意揣測女車主的行為是“想紅”“作秀”，甚至對女車主的其他行為進(jìn)行了曝光，由此給當(dāng)事人造成嚴(yán)重傷害。還有，個(gè)別網(wǎng)友編造官方消息稱：“陜西省內(nèi)購車被收取金融服務(wù)費(fèi)的，可以去4S 店退費(fèi)?！庇腥司谷恍乓詾檎?，要求退費(fèi)時(shí)與商家發(fā)生沖突，造成了社會(huì)的不安定。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性所致的負(fù)面效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性特征，也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論“風(fēng)暴”，使西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境出現(xiàn)“非理性”色彩。熱點(diǎn)問題一旦產(chǎn)生，會(huì)迅速引起連鎖反應(yīng)，造成“輿論風(fēng)暴”，引發(fā)廣泛關(guān)注，再加上個(gè)別媒體的炒作，一件小事都可能引發(fā)巨大的波瀾，造成不良后果。2014年12月，一網(wǎng)友在微博發(fā)布了一組圖片，內(nèi)容為西安某醫(yī)院手術(shù)室，醫(yī)務(wù)人員在患者尚未下手術(shù)臺的情況下自拍留念，該博主還配文稱：“作為一名醫(yī)護(hù)人員我想說難怪醫(yī)患關(guān)系這么緊張，手術(shù)同時(shí)你們在做什么？拍照留念。如果手術(shù)臺上是你的父母親戚，你還會(huì)這么做嗎？”圖片在經(jīng)過某媒體官方微博轉(zhuǎn)發(fā)后，迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議，且被全網(wǎng)擴(kuò)散，一些網(wǎng)友對照片中的醫(yī)生展開罵戰(zhàn)，各大媒體爭相報(bào)道此事，最終以涉事醫(yī)院被處以多項(xiàng)行政處罰并向全社會(huì)公開道歉、多位干部及涉事醫(yī)生受處分而告終。然而，事后網(wǎng)友才發(fā)現(xiàn)這一事件的真相：那張照片是在先前手術(shù)室即將搬遷、醫(yī)生經(jīng)過七小時(shí)的緊張工作完成一臺高難度手術(shù)后的留念。后續(xù)媒體又爆出照片被曝光是競爭對手故意為之，網(wǎng)友又轉(zhuǎn)向原博主，怒斥其挑撥醫(yī)患關(guān)系。從這一網(wǎng)絡(luò)輿論案例可見，網(wǎng)絡(luò)的迅捷性和交互性在特定情況下會(huì)推動(dòng)輿論風(fēng)暴的產(chǎn)生，而被風(fēng)暴席卷的網(wǎng)友在當(dāng)下并不了解事件全貌，卻立馬開始了語言攻擊和網(wǎng)絡(luò)暴力，待真相揭曉時(shí)，傷害已經(jīng)造成，難以彌補(bǔ)。正如劉海明所言：“在網(wǎng)絡(luò)輿論中，人們熟悉的輿論狀態(tài)被打破，意見主體的‘真實(shí)’遇到前所未有的挑戰(zhàn)，是輿論的權(quán)威性受到?jīng)_擊，無限放任的觀念為網(wǎng)絡(luò)提供極其危險(xiǎn)的言論，輿論危機(jī)隨時(shí)可能出現(xiàn)，錯(cuò)誤的輿論易于引起社會(huì)混亂，并使制造和追隨輿論的人陷入被聲討的困境?！盵5]126這種負(fù)面效應(yīng)危害甚大，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論主體的理性素養(yǎng)和德行修為。

三、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

(一)年齡結(jié)構(gòu)年輕化

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境表現(xiàn)出的非理性傾向與網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系甚大。近年來，陜西省移動(dòng)端網(wǎng)民的主要年齡段分布為：24歲以下、25～30歲、31～35歲三個(gè)年齡段，其占比合計(jì)接近80%。而40歲以上的年齡段占比較小。西安地區(qū)高校集中，青年學(xué)生是上網(wǎng)的“主力軍”之一，可見西安網(wǎng)絡(luò)輿論的主要參與群體是青壯年。青壯年“年輕氣盛”，有很強(qiáng)的表達(dá)欲，也易受網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的影響；年輕人追求個(gè)性，喜歡“標(biāo)新立異”，有時(shí)會(huì)為了吸引關(guān)注而隨意發(fā)布不實(shí)消息，甚至故意發(fā)表一些驚世駭俗的言論，表明青壯年群體在網(wǎng)絡(luò)生活中的浮躁、盲從、沖動(dòng)與極端化的行為傾向。

(二)市場社會(huì)功利性

西安一些網(wǎng)民受市場社會(huì)功利思潮影響，在工作、生活及交往中趨于功利性，養(yǎng)成碎片化閱讀習(xí)慣，疏于提升自我的綜合素養(yǎng)。近些年來，一些人受功利性思想的影響，喜歡追求“高效”“速成”，此類用戶數(shù)量暴增。而微博、微信、“抖音”和“快手”等軟件，恰好迎合了這種群體的所思所想，這類平臺發(fā)布的文章、視頻大多短小，用幾分鐘甚至幾十秒的時(shí)間就可迅速刷完。這種缺乏內(nèi)涵的短時(shí)間的快速刺激，很容易讓人沉迷。表面上看，人們在短時(shí)間內(nèi)獲取了大量的信息，但此類信息大多無用，就是所謂的“干貨”，也只是把復(fù)雜的事物簡單化和平面化。人創(chuàng)造出碎片化的表達(dá)形式，這種習(xí)慣又反過來塑造人的思維習(xí)慣，之所謂“我們塑造了工具以后工具又塑造了我們”[7]2。不少網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣于碎片化閱讀，碎片化的知識難以形成邏輯體系，人只能浮光掠影式地了解表面現(xiàn)象，無法體會(huì)和領(lǐng)悟復(fù)雜事物背后的本質(zhì)，從而削弱了深入思考及辯證分析的能力，因此很容易受到表面現(xiàn)象的蒙蔽，而不了解事件背后的真相，做出非黑即白的道德判斷，并且簡單粗暴地用自己的“正義感”對他人進(jìn)行道德審判。這種網(wǎng)絡(luò)輿論群體易受煽動(dòng)而進(jìn)入一種“集體無意識的狂熱”狀態(tài)，從而對社會(huì)和個(gè)人造成嚴(yán)重危害。

(三)管理機(jī)制不健全

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，網(wǎng)絡(luò)輿論場缺乏道德、法律、理性和主流價(jià)值觀的約束與激勵(lì)，網(wǎng)絡(luò)管理制度不夠完善，缺少傳統(tǒng)媒體里“把關(guān)人”的角色。西安網(wǎng)信辦雖能依據(jù)國家和本省的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)，出臺一系列的政策法規(guī)及相關(guān)制度，但網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度快、路徑多，管控難度很大。加之，某些政府機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理重視不夠，有些基層組織缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在重大輿情發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門回應(yīng)滯后，給謠言的傳播留下了時(shí)間。

(四)媒體人責(zé)任意識不強(qiáng)

一些網(wǎng)絡(luò)媒體人缺乏社會(huì)責(zé)任感，為吸引關(guān)注度而不擇手段進(jìn)行某種“炒作”，制造輿論熱點(diǎn)，而“新聞炒作的本質(zhì)是傳媒業(yè)利己主義的必然結(jié)果”[8]58。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類新聞軟件APP競爭激烈，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體以“流量為王”，爭取高點(diǎn)擊率，從而出現(xiàn)了一大批“標(biāo)題黨”，用驚世駭俗的標(biāo)題來吸引人的眼球，但文與題卻風(fēng)馬牛不相及。同時(shí)，還存在個(gè)別媒體捕風(fēng)捉影、故意炒作、誤導(dǎo)群眾等種種亂象。

(五)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善

西安網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚需強(qiáng)化，技術(shù)人才需要補(bǔ)充。目前，西安高校雖招收相關(guān)專業(yè)學(xué)生，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行業(yè)也屬熱門專業(yè)，但人才儲備量尚顯不足，不同層級的人才分配不均衡。因而，不僅需要加快進(jìn)行相關(guān)學(xué)科教育的建設(shè)步伐，培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，而且需要科學(xué)合理地進(jìn)行人才的分配和使用。

綜上，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)問題的網(wǎng)絡(luò)反映，社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多社會(huì)問題，都需要政府的關(guān)注和重視，從而聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行有效整治，還包括網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在內(nèi)的社會(huì)整體環(huán)境清朗。

四、制度倫理學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理問題的選擇

虛擬世界的出現(xiàn)使人們進(jìn)入到一個(gè)全新的生活世界，由網(wǎng)絡(luò)所支撐的虛擬世界已然成為人類社會(huì)諸多領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展所依托的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)直接影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們與網(wǎng)絡(luò)世界聯(lián)系的加深，網(wǎng)絡(luò)世界在推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了人的發(fā)展。[9]虛擬世界中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題，究其實(shí)質(zhì)則是制度與人的主體性以及自由個(gè)性的關(guān)系問題，而“制度與人的發(fā)展關(guān)系問題是制度倫理學(xué)的邏輯根據(jù)和歷史基礎(chǔ)，是制度倫理研究首先要回答和解決的基本問題”[10]110。正因?yàn)橹贫扰c人之間有著密不可分的關(guān)系，所以要解決關(guān)于人的問題，就必須根據(jù)制度并依靠制度。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵11]42表明了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的高度重視，體系化、制度化治理已經(jīng)提上議事日程。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的綜合治理，固然離不開法律、道德、教育和必要的技術(shù)支持，更需要制度倫理學(xué)的理論和方法的介入，從而改變以往單純依靠抽象的意識形態(tài)教化的弊端，將制度倫理學(xué)的自由、民主、公正的人道原則落到實(shí)處，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的凈化功能。

所謂制度倫理，主要是指以社會(huì)基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心的社會(huì)性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，主要包括三個(gè)基本層面：以國家根本政治結(jié)構(gòu)為核心的社會(huì)基本制度倫理系統(tǒng)；以社會(huì)公共生活秩序?yàn)榛緝?nèi)容的公共管理倫理系統(tǒng)；以公民道德建設(shè)為目標(biāo)的社會(huì)日常生活倫理系統(tǒng)。[12]網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民社會(huì)日常生活的重要場域，網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)生活秩序。因此，制度倫理學(xué)的介入有利于網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理和改善。相關(guān)部門要重視網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律法規(guī)制定和治理機(jī)制的完善，運(yùn)用制度倫理學(xué)的公正標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人的自由全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來評估制度的合理性。在制度建設(shè)的過程之中注入倫理的思考，使得制度安排不僅有效率，而且公平合理，從而建立起有人情味的真正“好”的制度，才能更好地保證制度的運(yùn)行和落實(shí)，真正有效地杜絕網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理中的疏漏，解決好其中存在的種種問題。

在制度倫理學(xué)視域內(nèi)，現(xiàn)代道德敘述所包含的問題與“他向性”的認(rèn)同密切相關(guān)。道德生活不再是“自向性”的，而是社會(huì)制度規(guī)范及其紀(jì)律(規(guī)訓(xùn))的一種形式。道德不再是個(gè)人的內(nèi)在要求，不是個(gè)人生存中自我雕琢自我的那個(gè)維度，而是一種秩序方式。[13]可見，人在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的一切行為都不再單純是個(gè)體性行為，而是一種秩序方式，個(gè)人無法完全脫離這種規(guī)訓(xùn)和紀(jì)律的要求。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，主體應(yīng)自覺遵守道德要求。道德的制度化把道德精神從風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)自發(fā)性規(guī)范擴(kuò)展到制度層面，使道德要求體現(xiàn)出現(xiàn)代制度所要求的自覺的、明確的形式和普遍的、平等的精神。倫理的制度化并非是要把所有的道德要求都上升到強(qiáng)制性的法律高度，而是將倫理精神融入制度建設(shè)當(dāng)中去，賦予道德要求一個(gè)普遍平等的標(biāo)準(zhǔn)。如此，將人的“自向性”道德自律與“他向性”道德制約結(jié)合在一起，從而構(gòu)建一個(gè)清朗的西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。