移民搬遷社區(qū)居民社會資本的解體與重構(gòu)
——基于陜南J社區(qū)的調(diào)查

雷 喆

(西北大學 哲學學院，西安 710127)

一、問題與背景

精準扶貧是近年來我國的重要民生任務(wù)，針對的是脫貧對象中一類因為生態(tài)問題而造成的貧困人群。2016年4月15日，陜西省扶貧開發(fā)辦公室以及發(fā)改委頒布《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》，對陜西易地搬遷工作進行了詳細規(guī)劃。在此規(guī)劃下，陜西各地開始進行移民搬遷工作，部分縣市開始建立移民搬遷社區(qū)，安置異地搬遷人員。

因地質(zhì)及生態(tài)條件的特殊性，陜南長期受地質(zhì)、洪澇等自然災害的嚴重威脅，陜南成為國家扶貧救災的重點，同時也成為此次易地搬遷的重點。建立移民搬遷社區(qū)，將附近或者是距離更遠的貧困人口集中于某一個社區(qū)集中居住，這種改變雖只是一種地理空間的改變，其實質(zhì)上對搬遷受助對象的各個方面形成沖擊。易地搬遷之后，受助人群的生存威脅得到了緩解，但隨之而來的則是搬遷進入新的生活空間所出現(xiàn)的更多的問題，受助人群的生計問題、生活適應(yīng)問題、心理問題等等。其中最重要的一點是居民的社會資本問題。社會資本是指個人在一種組織結(jié)構(gòu)中所處的位置的價值。于群體而言，社會資本是指群體中使成員之間互相支持的那些行為和準則的積蓄。當受助人群由原本的居住地轉(zhuǎn)移到一個新的生活空間，原本的社會資本積累解體，短時間內(nèi)又很難建立新的社會資本，從而反應(yīng)在受助人群的生產(chǎn)生活方方面面，給他們的生活帶來一定的困難。本文從社會資本的角度出發(fā)，分析在移民搬遷社區(qū)中，社區(qū)居民社會資本的解體與發(fā)展。

對于社會資本的研究，最早可追溯到布迪厄?qū)τ谏鐣Y本的研究。布迪厄認為，第一，社會資本是一種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且，這種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是可以吸取某種資源的、且持續(xù)性的。第二，社會資本的這種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而不同于血緣親屬的關(guān)系。是通過某種制度性的關(guān)系進行固定，是在特定的工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系中存在的。第三，社會資本具有潛在性和現(xiàn)實性，能夠從靜態(tài)向動態(tài)流動。第四，在社會資本中的每一個社會成員都能夠從中受益，往往社會成員的實踐性越強受益的程度越高。[1]以布迪厄為代表的一批社會學家的研究為基礎(chǔ)，帕特南將社會資本理論發(fā)展到宏觀層面。帕特南認為社會資本指的是社會組織的基本特征是信任、規(guī)范以及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。這些基本特征一旦得到充分的表現(xiàn)，能夠充分提高社會組織的效率，進而提高社會的效率，維持社會的穩(wěn)定。[2]

我國關(guān)于移民搬遷的研究則與社會現(xiàn)實有著密不可分的關(guān)系。

為建設(shè)三峽大壩，三峽庫區(qū)內(nèi)的120萬民眾移民搬遷，民眾的生產(chǎn)、生活等方方面面受到廣泛的關(guān)注。風笑天總結(jié)了近十年的研究論文，認為對三峽移民的研究分為三個階段，第一階段主要集中于對三峽移民的工作規(guī)劃研究；第二階段，各個學科開始進入到三峽移民的研究，更加關(guān)注移民搬遷民眾的個體上，對移民搬遷民眾的生活狀況、適應(yīng)性情況進行研究；第三階段，社會科學開始廣泛進入，從進入移民搬遷個體戶，開始逐步上升到宏觀的社會層面，考慮移民搬遷對社會的巨大影響。在具體的研究問題上，學者的主要關(guān)注點在遷移的動力、遷移的模式、移民的心理特征、移民的社會適應(yīng)性、社會的整合以及移民與社會發(fā)展的研究。同時，風笑天也提出，應(yīng)當對三峽移民搬遷與適應(yīng)過程、多方的互動、移民安置地與遷出地的社會整合、移民的可持續(xù)發(fā)展以及移民工作效果的社會評價進行進一步研究。[3]

隨著社會發(fā)展，黨和政府提出要在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標，對集中連片貧困地區(qū)實行易地搬遷政策。學者們開始關(guān)注這一遍及全國的移民搬遷對貧困戶、對地區(qū)、對社會的影響。李聰、柳瑋等基于陜南安康地區(qū)的調(diào)查，采取定量研究方法對移民搬遷對貧困農(nóng)戶的生計策略進行了研究，研究認為，移民搬遷影響了農(nóng)戶的生計策略，他們由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)方式，開始進城務(wù)工，脫離土地。這種轉(zhuǎn)變是移民搬遷戶的重要轉(zhuǎn)變之一，因為生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來了移民個體生活方方面面的變化。[4]付少平、趙曉峰從移民生計空間切入，對移民搬遷后移民戶生計空間的擴展、優(yōu)化及排斥進行研究。研究認為，移民生計空間的被擠壓主要是由于失去經(jīng)濟生產(chǎn)空間、社會交往空間的斷層以及制度空間的改變所造成的。[5]

基于以上，學者們對移民搬遷進行的研究主要集中于對移民政策、移民個人經(jīng)濟生活方式的經(jīng)濟層面。本文從社會資本的角度出發(fā)，以帕特南所提出的社會資本的三個基本特征即信任、規(guī)范及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對移民搬遷社區(qū)居民的社會資本進行研究，從社區(qū)層面出發(fā)，促進移民搬遷居民更好地融入搬遷后的社區(qū)。

二、J社區(qū)社會資本的現(xiàn)狀

帕特南認為，外部的社會資本可以用來克服集體行動困境。他將社會資本定義為社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。[6]216因此，本文將從社會信任、互惠規(guī)范及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個維度對J社區(qū)的社會資本進行分析。

商南縣是國家級貧困縣，根據(jù)國務(wù)院要求陜西省提出了易地搬遷的扶貧政策。J社區(qū)就是在此政策下建設(shè)成立的。J社區(qū)共三個小區(qū)，以F小區(qū)為例，F(xiàn)小區(qū)中有6層高樓為移民搬遷戶所居住，大約共300戶。這些搬遷戶來自周邊十幾個鄉(xiāng)村。本文以J社區(qū)為調(diào)研對象，對其社會資本情況進行研究。

(一)社會信任情況

帕特南認為，信任是社會組織社會資本的特征之一，信任能夠促進合作行為的產(chǎn)生，進而提高組織的效率。對于居民個體而言，社會信任應(yīng)當是居民與其他居民之間、居民與社區(qū)之間以及居民與政府之間的。這種社會信任能夠提高社區(qū)居民與周圍的良性互動，并在這種互動中幫助居民更快地融入新的生活空間。

第一，社會信任程度較低。J社區(qū)的移民搬遷人員來自周邊十幾個縣區(qū)，人員來源廣泛。并且J社區(qū)并不完全是移民搬遷戶，還存在廉租房、經(jīng)濟適用房等其他居民類型，這就使得J社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)非常復雜，社區(qū)居民與其他居民接觸較少，個人防備心強，信任度低。并且，居民對該地的移民搬遷政策存在一些不滿，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟生活層面，許多居民都表示其生活來源主要來自于打工，只能依靠簡單的勞動維持生計，缺乏勞動技能。部分居民認為，政府為自己解決了急迫的生存問題，但在搬遷后他們的生活仍舊存在許多困難。經(jīng)濟條件的緊張，使得居民們無法建立對其他居民、社區(qū)、政府的信任。

第二，社會信任半徑變窄。J社區(qū)的居民社會信任多集中于個人的配偶、子女及其他親戚。當遇到困難時，居民的求助對象90%是配偶、子女及其親戚，只有極少數(shù)會提到鄰居或者其他人；當自己遇到人生的重大變化時，能夠傾訴交流的對象也集中于配偶、子女及其親戚，社會信任半徑縮窄。

(二)互惠規(guī)范情況

科爾曼認為：“行動者為了實現(xiàn)自己的利益，相互進行各種交換，甚至單方轉(zhuǎn)讓對資源的控制，其結(jié)果，形成了持續(xù)存在的社會關(guān)系。”[7]330而當這種持續(xù)存在的社會關(guān)系穩(wěn)定地發(fā)生在行動者之中，就會形成一種普遍化的互惠，這種普遍化的互惠能夠產(chǎn)生共同的期望，促進行動者間的合作互動，解決群體間的困境。

第一，互惠規(guī)范從農(nóng)村到城市的斷層。J社區(qū)居民在原有的居住地基本都為農(nóng)村，在農(nóng)村內(nèi)，他們已形成了區(qū)域性眾所周知的互惠規(guī)范，而且這種互惠關(guān)系被村民認可接受。而且由于不同的村落這種互惠關(guān)系有所不同。當不同的居民帶著各自的互惠關(guān)系進入新的社區(qū)，摩擦和矛盾必然產(chǎn)生。J社區(qū)的許多居民仍保留著撿柴燒火的習慣，給社區(qū)衛(wèi)生及工作帶來極大不便。

第二，社區(qū)規(guī)范難以建立。在J社區(qū)內(nèi)，以住房情況為例，移民搬遷、廉租房與經(jīng)濟適用房的戶型有很大區(qū)別。移民搬遷戶的住房面積相對較大，而廉租房的住房面積相對較小。住房面積的差別帶來了一定矛盾。在調(diào)研中，部分居民對移民搬遷戶的住房面積難以理解，頗有微詞。在存在一定矛盾的情況下，J社區(qū)居民沒有建立普遍化互惠。同時，社區(qū)居委會與居民間也存在一定矛盾。以社區(qū)環(huán)境為例，居民認為，社區(qū)環(huán)境較差，物業(yè)的工作不到位，對社區(qū)及物業(yè)存在很多不滿。但社區(qū)居委會認為，移民搬遷戶都來自于農(nóng)村，生活習慣差，習慣于垃圾隨處扔的生活方式，給社區(qū)環(huán)境造成很大的負面影響。社區(qū)與居民間的矛盾也使得社區(qū)規(guī)范難以建立。在調(diào)研中，幾乎所有居民都認為該社區(qū)缺乏社會規(guī)范，當產(chǎn)生矛盾時沒有渠道可以有效解決。

(三)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)情況

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是將不平等的行為者聯(lián)結(jié)到有等級之分的網(wǎng)絡(luò)中；而橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則發(fā)生在同等地位人群之間。帕特南認為，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進行為了共同利益的合作。[6]224J社區(qū)的居民在搬遷之前在原住地與家族的長輩以及村委會已經(jīng)形成了固定的縱向關(guān)系，相互間的互動已形成固定的模式。而依靠血緣、共同的勞作等生產(chǎn)生活活動，橫向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則普遍形成。而當進入新的生存空間后，原本的橫向與縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都被打破，J社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)脆弱的特點。

J社區(qū)居民的鄰里關(guān)系最突出表現(xiàn)在居民的鄰里關(guān)系半徑集中于同鄉(xiāng)的某幾個鄰居里，范圍小、密度低。在與一名移民搬遷戶的訪談中了解到，平時他就和自己認識的幾個老鄉(xiāng)在一起聊聊天，對于其他的居民他并沒有什么交往也沒有聯(lián)系。60%的居民認為自己與鄰居的關(guān)系一般，見面只是打個招呼。15%的居民認為自己與鄰居不熟悉，沒有打過交道。只有25%的居民認為自己與鄰居比較親熱，時不時地串門、聊天，有事情時會相互幫忙照應(yīng)。而社區(qū)居民與本地居民的來往頻率更低，80%的社區(qū)居民在搬至J社區(qū)后與本地居民很少來往，只有15%的居民認為自己與本地居民有一定的來往。J社區(qū)內(nèi)的居民勞動力多以打工維持家庭生計，而其他婦女老人則局限于帶孩子等家庭生活，沒有空間也沒有時間去進行娛樂活動，也就沒有機會與社區(qū)其他居民交流，從而發(fā)展新的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、J社區(qū)社會資本的解體

(一)社會信任的流失

第一，由于生存空間變化所帶來的不適應(yīng)性。費孝通曾指出，中國鄉(xiāng)土社會是區(qū)別于西方團體格局的以一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)的差序格局。[8]中國道德體系觀念都是從私人關(guān)系中出發(fā)，是私人道德觀念的總和，并在家族的基礎(chǔ)上形成了道德規(guī)范。同時鄉(xiāng)土社會是安土重遷的，在鄉(xiāng)土社會中的人們流動很少，依賴土地生存生活較為規(guī)律。雖然鄉(xiāng)土社會隨著時代的發(fā)展有所變化，但對于中國的廣大鄉(xiāng)村而言，這種差序格局的家族規(guī)范仍然存在。在農(nóng)村，家家戶戶門對門，戶對戶，相互之間極為熟悉且同質(zhì)性較強。并且，以寺廟、戲臺、村口等等生活空間為基礎(chǔ)，村民們在這些地方進行廣泛的交流。這種生活方式加強了社會信任，村子內(nèi)部的凝聚力較強。當生活空間由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，以往熟悉的生活方式和交際范圍都發(fā)生了變化，以往建立的廣泛鄰里社會信任關(guān)系不再存在。他們進入城市，進入一個人員結(jié)構(gòu)與文化都相對復雜的社區(qū)空間，與鄰里、社區(qū)之間因生活方式而產(chǎn)生的矛盾沖突不斷，同時被卷入市場，需要尋找新的工作機會。種種變化使得移民搬遷后的居民在短時間內(nèi)面對著生活的巨大落差。同時，作為貧困戶的自我認知使得這部分群體被標簽為弱勢群體，很難主動向外建立社會信任。從而使得移民搬遷社區(qū)居民社會信任的半徑向家庭收縮，居民沒有時間與空間與其他個體建立信任關(guān)系，能夠信任的只集中于自己的家人與親戚。

第二，由于生產(chǎn)方式改變導致的安全感缺乏。傳統(tǒng)村落中，村民們依靠土地為生，生產(chǎn)方式的固定規(guī)律使得人們的生活也趨于固定，從而摒除了許多不確定因素。并且在這樣一個熟人社會中，人與人之間關(guān)系密切，從而建立了較強的社會信任。但當他們從村民向市民轉(zhuǎn)變，最大改變就是生產(chǎn)方式的變化，他們不再以土地為生，而需要進城務(wù)工，這使得他們長久以共同勞作為合作基礎(chǔ)的可能性大大減弱，一定程度上降低了社會信任。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在 2011—2015年完成搬遷的貧困人口只有8.9%實現(xiàn)了就業(yè)。[9]同時，城市里驟然增加的競爭壓力也使得移民搬遷居民無所適從，疲于生計。如此繁重的勞動壓力大大擠壓了居民們的娛樂生活時間，以往以共同合作建立互動的空間不再存在，他們失去了能夠交流的時間與地點。失去了以往的社會關(guān)系，又丟失了以往的生存技能，生活成本提高，因而移民搬遷社區(qū)的社會信任程度較低，缺乏安全感。

(二)社區(qū)互惠規(guī)范的缺失

第一，因為血緣至業(yè)緣轉(zhuǎn)變使得合作的可能性降低。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，以血緣為基礎(chǔ)形成了村落內(nèi)部的規(guī)范系統(tǒng)，生活在其中的村民維系著私人領(lǐng)域間的道德關(guān)系。封閉且固定的生活使得這種道德規(guī)范被視為傳統(tǒng)所傳遞下去。這種傳統(tǒng)的道德規(guī)范有其同一性也有其特殊性，以土地為基礎(chǔ)各個村莊以血緣維系建立起道德規(guī)范。在此道德規(guī)范中，各個村民出于經(jīng)濟、人情的考量而遵循本村的道德規(guī)范，愿意在短期內(nèi)付出以期獲得長期的回報，持續(xù)進行共同合作，以此維持家庭、家族進而是村落的穩(wěn)定。而在城市中，這種以血緣維系的道德關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為基礎(chǔ)的社會規(guī)范，人與人之間的私人關(guān)系受到社會規(guī)范的約束。由農(nóng)村來到城市，移民搬遷居民不但失去了熟悉的熟人網(wǎng)絡(luò)，也離開了以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生活規(guī)范圈子。在短時間內(nèi)，難以熟悉城市中的社會規(guī)范。在生產(chǎn)上，他們?nèi)狈趧蛹寄?，只能從事簡單勞動，競爭加劇，合作減少，人與人尚未或無法建立長期互惠的關(guān)系。在生活上，農(nóng)村生活的公共空間與私人空間邊界比較模糊，村民較為缺乏公共意識，進入城市后，公共意識的缺乏使得他們在社會生活中產(chǎn)生諸多不適。這種從農(nóng)村到城市的變化造成了居民間規(guī)范的斷層，以血緣為基礎(chǔ)廣泛合作的可能性降低，從而使得移民搬遷居民進入城市后難以融入。

第二，社區(qū)建設(shè)的不到位。移民搬遷社區(qū)的建立，使得移民搬遷居民不再面對惡劣的生活環(huán)境。但搬遷后居民們的生活對于移民搬遷則更為重要。在現(xiàn)有的移民搬遷社區(qū)中，移民居民的住房在政策下都有所保障，但移民只是第一步，更重要的就是移民的融入與繼續(xù)生活。但目前的情況是，社區(qū)建設(shè)尚不完善，導致移民的融入還存在問題。過去在農(nóng)村中，因熟人社會網(wǎng)絡(luò)存在，村民們約束自我尋求合作。而在缺乏社區(qū)規(guī)范的城市中，道德風險增加。集體意識減弱而個人意識增長，不利于居民間的合作。長此以往，更不利于移民搬遷居民和移民搬遷社區(qū)的融入與發(fā)展。

(三)缺乏維系鄰里關(guān)系的共同動力

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為移民搬遷社區(qū)的居民的社會資本積累打下基礎(chǔ)，對于移民搬遷社區(qū)居民來說，在新的地方建立新的良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠使他們更好地融入新的生活，共同面對問題。移民搬遷居民零散的來自周邊幾十個村落，不具備保留原有鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，需要建立新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以往的共同勞作關(guān)系，在經(jīng)濟上形成了個人間的聯(lián)系，共生性的勞作方式使得人們不斷地進行信息交換，并以此拉近相互關(guān)系。而農(nóng)村所固有的生活形式如逛廟會、看戲等等使得人們形成了固定且穩(wěn)定的交往行為與交往方式，并且能夠以寺廟、戲臺、土地等等共同生活空間為基礎(chǔ)穩(wěn)定發(fā)展，以此交織成完整的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且這種網(wǎng)絡(luò)以隱性的方式傳遞。進入城市，搬遷社區(qū)居民不再以共同勞作為生，個人競爭加強，信息的掌握往往意味著經(jīng)濟的來源，因此大大降低了人們信息的交換。并且，新的生活方式，人群密度大，活動空間狹窄，城市的種種規(guī)范限制了共同活動的形式。新的社區(qū)缺乏能夠適應(yīng)居民需要的共同活動空間與活動形式，無法滿足建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基本條件。大部分的移民搬遷戶的回遷意愿較強烈，社區(qū)和社會無法提供相應(yīng)緩解措施，從而形成惡性循環(huán)，移民搬遷戶融入感弱。

四、J社區(qū)社會資本的重構(gòu)

J社區(qū)作為商南移民搬遷社區(qū)的一個典型，它突出表現(xiàn)了目前移民搬遷社區(qū)所存在的社會資本層面的問題。社會信任不足，互惠規(guī)范缺乏，鄰里網(wǎng)絡(luò)淡漠。這些問題都阻礙著移民搬遷社區(qū)的繼續(xù)發(fā)展。基于此，本文認為，J社區(qū)應(yīng)當從以下幾個方面重構(gòu)社區(qū)居民的社會資本。

(一)以社區(qū)公共空間為基礎(chǔ)建立社區(qū)信任

富有意義的社區(qū)公共空間是能凝聚居民的重要空間，從鄉(xiāng)村到城市，傳統(tǒng)公共空間消失，居民能夠交流的空間不復存在。因此需要在新的社區(qū)內(nèi)建立對整個社區(qū)居民都富有意義的公共空間尤為重要。例如J社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心，就可作為一種新興的公共空間發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，可以為社區(qū)居民提供生活與勞動再教育，也可以作為居民的文化娛樂活動場所。在以土地為生的鄉(xiāng)村中，生產(chǎn)生活各個方面都是群體性質(zhì)，由此衍生出對居民具有重要意義的公共空間，在這些承擔不同功能的公共空間上，村民生活交流、建立信任、維系關(guān)系。而當村民進入城市成為居民后，他們的活動日趨私人化。這種私人化活動能夠在城市中生活，但卻不利于社區(qū)的發(fā)展，因此需要建立新的公共空間承擔居民的需要。在社區(qū)服務(wù)中心這個平臺上，一方面為社區(qū)居民提供基本的行政性服務(wù)，另一方面，居民能夠在社區(qū)服務(wù)中心開展廣泛的合作、交流與互動，以此積累社會信任。

(二)以社區(qū)為單位建立志愿者隊伍形成互惠規(guī)范

J社區(qū)的人員成分復雜，因而導致凝聚力不足，社區(qū)在開展工作時也遇到諸多阻礙。成立志愿者隊伍，居民在這個過程中能夠找到社區(qū)認同感與社區(qū)參與感。開展志愿者活動，是在社區(qū)內(nèi)廣泛建設(shè)鄰里網(wǎng)絡(luò)的渠道。志愿者隊伍的建立，是其他工作開展的基礎(chǔ)。運用志愿者的力量，整個社區(qū)居民都能夠被調(diào)動起來。通過建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，為整個社區(qū)尋找集體行動目標，培育社區(qū)內(nèi)部真實的共同價值觀念，并以此為基礎(chǔ)建立社區(qū)內(nèi)的普遍化的互惠，從而構(gòu)建集體社會資本。而集體社會資本的構(gòu)建能夠更加有利于整個結(jié)構(gòu)內(nèi)個體目標的實現(xiàn)以及發(fā)展。通過建立志愿者隊伍在整個社區(qū)內(nèi)形成共同體，這種社區(qū)共同體的形成能夠促進社區(qū)居民的困境解決以及自愿合作。尤其是對以移民搬遷為主體的社區(qū)居民，志愿者隊伍能夠加強居民的合作，居民的合作有助于困境的解決，當困境得到解決能夠促進他們形成相互間的互惠關(guān)系，并建立穩(wěn)定的互惠規(guī)范，在這種合作與互助中，居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到完善，從而形成良性循環(huán)。在這種良性循環(huán)中累積居民的社會資本。[10]

(三)建立社會支持系統(tǒng)發(fā)展橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，橫向即平等地位間人們的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)最為重要。因為在縱向網(wǎng)絡(luò)中，總有人處于不對等的劣勢地位，從而無法獲得平等的資源。所以橫向網(wǎng)絡(luò)更有利于社區(qū)居民個體以及社區(qū)整體的發(fā)展。對于移民搬遷社區(qū)而言，一切工作都是從頭開始。居民來自于周邊各村莊，想要建立橫向網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當從建立社區(qū)組織開始。鄰里互助小組、舞蹈隊、合唱團等都能作為橫向關(guān)系建立的基礎(chǔ)，在社區(qū)層面成立各種組織以發(fā)展社區(qū)居民的橫向關(guān)系有利于其社會信任與合作的積累。這種橫向關(guān)系越密切，人們間的公共利益就越多。當社區(qū)居民間存在更多的公共利益，居民的公共意識也會逐步提高。社區(qū)的概念對于居民而言也會更加真實。這種意識的轉(zhuǎn)變是社區(qū)居民真正融入城市生活的重要一步。舞蹈隊、合唱團等文藝組織可以將社區(qū)內(nèi)缺乏娛樂活動的居民組織起來，定期開展活動，并以此為基礎(chǔ)，在節(jié)假日組織匯演等活動。而針對社區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生等問題，以社區(qū)為單位建立公益組織，在集體合作、共同義務(wù)勞動中解決社區(qū)共同問題并發(fā)展居民橫向網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)凝聚力。依靠政府，在社區(qū)層面基于政策傾斜，通過各類社會組織、社區(qū)組織發(fā)展其社會支持系統(tǒng)。