社會(huì)治理視角下的滄州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究

吳秋麗

（滄州師范學(xué)院，河北滄州 061001）

大運(yùn)河滄州段最早開(kāi)鑿于三國(guó)時(shí)期， 繁榮的水上交通成就了滄州地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。從社會(huì)治理的角度推進(jìn)大運(yùn)河文化帶滄州段建設(shè)，保護(hù)好、傳承好、 利用好滄州段大運(yùn)河， 是建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗滄州的重要途徑。

1 滄州市大運(yùn)河文化帶的內(nèi)涵

滄州市大運(yùn)河文化帶是以滄州運(yùn)河文化為內(nèi)核，以保護(hù)、傳承、利用為主線，以運(yùn)河沿岸帶狀地理空間為載體的綜合型文化功能區(qū)域。滄州運(yùn)河文化歷史悠久，滄州大運(yùn)河文化帶內(nèi)涵豐富。

從時(shí)間上講，大運(yùn)河滄州段最早開(kāi)鑿于三國(guó)時(shí)期，隨后經(jīng)歷了隋唐宋元明清時(shí)期的疏浚與修繕， 逐漸成為南北水上交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，1978年由于水源缺乏導(dǎo)致航運(yùn)全線中斷，目前僅有灌溉、輸水、泄洪的職能。

從空間上講，大運(yùn)河滄州段北起青縣李又屯村，南至吳橋縣第六屯，流經(jīng)青縣、滄縣、滄州市區(qū)、南皮縣、泊頭市、東光縣、吳橋縣，河道全長(zhǎng)215 km。

從內(nèi)容上講， 大運(yùn)河文化帶滄州段擁有原生態(tài)的河道景觀風(fēng)貌、馬廠炮臺(tái)及軍營(yíng)遺址、東光碼頭遺址及沉船點(diǎn)、連鎮(zhèn)謝家壩、捷地分洪設(shè)施等豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和滄州武術(shù)、吳橋雜技、劉吉舞獅、南皮落子、滄縣哈哈腔、滄酒文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河文化帶滄州段的建設(shè)不僅包括物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，還包括運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的完善、運(yùn)河功能的豐富、沿岸城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)等。

2 社會(huì)治理理論與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

社會(huì)治理是在科學(xué)的規(guī)章制度的引領(lǐng)下， 由多元化的治理主體來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和公共活動(dòng)的有效管理，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家和社會(huì)管理方式的歷史性變革。社會(huì)治理理論要求充分尊重公民個(gè)人、社會(huì)群體、社會(huì)組織的權(quán)力和權(quán)利，以協(xié)商合作為基礎(chǔ)，把不同的公民個(gè)人、社會(huì)群體、社會(huì)組織吸納到治理社會(huì)的過(guò)程中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)善治的共同目標(biāo)。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)包含生態(tài)文明建設(shè)、 相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容，正是政府、企業(yè)、 社會(huì)組織、 公民等多元主體參與的社會(huì)治理過(guò)程，與2018年全國(guó)兩會(huì)提出的“營(yíng)造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局”相吻合。大運(yùn)河文化帶建設(shè)與社會(huì)治理存在著密切的聯(lián)系， 社會(huì)治理理論指導(dǎo)大運(yùn)河文化帶建設(shè)是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.1 社會(huì)治理為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供必要的制度支撐

社會(huì)治理重視制度建設(shè)， 以系統(tǒng)性、 科學(xué)性為特征。大運(yùn)河文化帶建設(shè)面臨諸多問(wèn)題、涉及多類(lèi)主體、覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)、生態(tài)、文化、發(fā)展工程，離不開(kāi)社會(huì)創(chuàng)新治理。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中， 社會(huì)治理通過(guò)建立健全物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和運(yùn)河沿岸生態(tài)保護(hù)制度，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來(lái)鼓勵(lì)運(yùn)河文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 預(yù)防和懲治大運(yùn)河沿岸生態(tài)破壞行為， 通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建人與運(yùn)河的和諧發(fā)展。如果沒(méi)有社會(huì)治理的制度保障，大運(yùn)河文化帶建設(shè)如同一盤(pán)散沙，難以步入長(zhǎng)期正規(guī)的道路，難以取得理想的效果和目的。

2.2 社會(huì)治理“共建、共治、共享”的原則為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供指導(dǎo)

“共建、共治、共享”是黨的十八大以來(lái)凝練出的社會(huì)治理的基本原則， 是為社會(huì)治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求， 為新時(shí)代大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供了根本指導(dǎo)。“共建”即不同的社會(huì)主體共同建設(shè)大運(yùn)河文化帶，以政府為主導(dǎo)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民多元主體融入大運(yùn)河文化建設(shè)提供機(jī)會(huì)；“共治” 即不同的社會(huì)主體共同參與大運(yùn)河文化帶的治理， 使公眾切實(shí)享有參與權(quán)；“共享” 即不同的社會(huì)主體共同享有大運(yùn)河文化帶建設(shè)的成果，惠及不同主體、力求平衡發(fā)展。

2.3 社會(huì)治理“以人為本”的理念是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的內(nèi)在需要

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求維護(hù)好、發(fā)展好社會(huì)公眾的根本利益， 這對(duì)新時(shí)代的大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)踐具有重要的啟發(fā)借鑒意義。大運(yùn)河文化帶建設(shè)歸根到底是人與大運(yùn)河的關(guān)系的良好協(xié)調(diào)、 人與大運(yùn)河的和諧相處，落腳于人民的根本利益，這與社會(huì)治理的先進(jìn)理念具有一致性。大運(yùn)河文化帶建設(shè)，必須始終不忘“以人為本”，時(shí)刻關(guān)注民生的改善，以人民群眾的根本利益為基礎(chǔ)， 讓人民群眾共享大運(yùn)河文化帶建設(shè)的累累碩果。

2.4 社會(huì)治理多元主體是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的關(guān)鍵力量

在我國(guó)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)體等共同構(gòu)成了社會(huì)治理的多元主體， 他們是參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要力量。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)的實(shí)踐中，政府處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、政策完善等； 企業(yè)是推動(dòng)大運(yùn)河相關(guān)文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理主體，又是造成大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境污染的主要行為者；社會(huì)組織在大運(yùn)河文化帶建設(shè)政策建議、 執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮重要作用；公民個(gè)體的融入、保護(hù)、傳承大運(yùn)河文化同樣是一支不可替代的力量。

3 社會(huì)治理視角下滄州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)的路徑選擇

政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民為滄州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)的關(guān)鍵力量。以社會(huì)治理理論為指導(dǎo)，通過(guò)分工與協(xié)作、溝通與配合，真正匯集多元化主體力量，才能推動(dòng)運(yùn)河文化的繁榮、講好滄州運(yùn)河故事、擦亮流動(dòng)的名片。

3.1 堅(jiān)持大運(yùn)河文化帶建設(shè)中政府的主導(dǎo)地位

政府是大運(yùn)河文化帶建設(shè)社會(huì)治理體系中最為重要的主體。政府提供制度供給、長(zhǎng)期規(guī)劃、政策制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作、宣傳教育等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主導(dǎo)著大運(yùn)河文化帶的建設(shè)。滄州市人民政府根據(jù)國(guó)家和河北省關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署， 已經(jīng)制定了《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《滄州市城市總體規(guī)劃（2015—2030年）》等文件。但專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的滄州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)文件尚未出臺(tái)，大運(yùn)河文化帶滄州段的具體發(fā)展方向亟待明確。滄州市人民政府需要充分發(fā)揮大運(yùn)河治理的主導(dǎo)作用，向杭州、蘇州、淮安等江南運(yùn)河沿岸城市借鑒成功經(jīng)驗(yàn)， 出臺(tái)滄州市大運(yùn)河文化帶建設(shè)的宏觀、 長(zhǎng)期規(guī)劃，制定大運(yùn)河物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理等相關(guān)具體政策，并提供資金物資支持和組織的保障。

3.2 推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型

在社會(huì)治理視角下的大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)踐中，企業(yè)是推動(dòng)大運(yùn)河相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新升級(jí)的重要力量。滄州地區(qū)企業(yè)應(yīng)充分利用大運(yùn)河帶來(lái)的寶貴文化旅游資源， 借京津冀區(qū)域一體化發(fā)展之契機(jī)，將人文色彩和商業(yè)價(jià)值相結(jié)合，在文化創(chuàng)新、旅游開(kāi)發(fā)、遺產(chǎn)傳承等領(lǐng)域積極對(duì)接、創(chuàng)新投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的滄州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，大運(yùn)河滄州段已經(jīng)建設(shè)了一系列生態(tài)旅游、文化創(chuàng)新項(xiàng)目，如十里香酒文化產(chǎn)業(yè)園、吳橋運(yùn)河文化小鎮(zhèn)等，從景觀上日漸展示出大運(yùn)河滄州段的迷人風(fēng)采， 從文化上傳承了滄州運(yùn)河文化的博大精深，從經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)了滄州地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，企業(yè)還要科學(xué)認(rèn)識(shí)大運(yùn)河面臨的生態(tài)危機(jī)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律責(zé)任，提高自我約束能力，實(shí)現(xiàn)由高耗能、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助力滄州人民與大運(yùn)河的和諧相處。

3.3 廣泛吸納社會(huì)組織積極參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)

社會(huì)組織具有非政府和非營(yíng)利性質(zhì)， 在人權(quán)、開(kāi)發(fā)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)， 社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系得到了轉(zhuǎn)型發(fā)展， 社會(huì)組織治理的活躍彌補(bǔ)了政府無(wú)暇管理領(lǐng)域的空白。社會(huì)組織具有現(xiàn)代意識(shí)、貼近群眾實(shí)際、工作靈活主動(dòng)、公眾形象良好，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的關(guān)鍵主體之一。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)過(guò)程中，滄州市各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織，尤其是環(huán)境保護(hù)類(lèi)、文化傳承類(lèi)、學(xué)術(shù)科研類(lèi)社會(huì)組織，應(yīng)提高自身的專(zhuān)業(yè)性與自主性，廣泛收集大運(yùn)河相關(guān)信息，充分反映民眾需求，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)資金募捐、理論研究、政策建議、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。

3.4 提高公民參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主觀能動(dòng)性

從根本意義上說(shuō)， 公民是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主要參與者和受益者， 是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。運(yùn)河民俗文化、運(yùn)河沿岸的民眾生活、滄州人民開(kāi)拓進(jìn)取、勤勞智慧的精氣神， 本身就是大運(yùn)河文化中不可缺少的組成部分。在社會(huì)治理視域下推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，離不開(kāi)廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性。滄州民眾應(yīng)提升自身保護(hù)大運(yùn)河、弘揚(yáng)大運(yùn)河文化、建設(shè)大運(yùn)河文化的自覺(jué)性和歷史責(zé)任感，加深對(duì)大運(yùn)河文化的了解、關(guān)心、認(rèn)同和支持程度，通過(guò)多種渠道、采取多種方式參與到本市大運(yùn)河文化帶建設(shè)。在社會(huì)治理走向線上擴(kuò)展的新時(shí)代背景下， 滄州民眾尤其應(yīng)利用自媒體擴(kuò)大自身運(yùn)河文化參與，通過(guò)抖音、微博、微信、直播等自媒體渠道，采取通俗易懂、生動(dòng)活潑、互動(dòng)性強(qiáng)的形式，真正形成人人關(guān)心并積極參與保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河的良好氛圍。