社區(qū)社會組織孵化存在的問題及對策研究

田祥,李高勇

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

1 問題緣起

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到，隨著社會的發(fā)展，“社區(qū)”也與人們所期望的“情感相依、守護相望、疾病相扶、富有人情味”的生活存在較大差距。當(dāng)前，尤其是新發(fā)展起來的城市社區(qū)，居民彼此之間缺乏交流溝通的平臺，對社區(qū)的認同感、歸屬感不強。此外，由于當(dāng)下社區(qū)各主體發(fā)育不健全，無法滿足居民的多元化、專業(yè)化、精細化的服務(wù)需求。

基于社區(qū)所面臨的新問題，各地政府積極倡導(dǎo)、引入社會工作專業(yè)人才進駐社區(qū)，一方面為社區(qū)居民直接提供專業(yè)化服務(wù)，另一方面則是發(fā)揮其杠桿作用，致力于社區(qū)社會組織的孵化工作，挖掘、培養(yǎng)社區(qū)組織骨干，讓社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理。該文則是重點從社會工作者（簡稱社工）在孵化社區(qū)社會組織中遇到的諸多問題進行分析、探索，并且提出相應(yīng)的對策、建議，從而更好地發(fā)揮社工的橋梁、紐帶作用，共同解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)居民對更加美好生活的需求。

2 孵化社區(qū)社會組織存在的問題

2.1 孵化的各主體角色定位不清

在孵化社區(qū)社會組織的過程中，與之密切相關(guān)的主要有社工、社區(qū)組織骨干，以及社區(qū)居委會。在理想狀態(tài)下，以上三方協(xié)同致力于社區(qū)組織的健康發(fā)展，然而在實踐孵化過程中，由于各方主體角色定位不清，導(dǎo)致社區(qū)組織在曲折中前行。首先，對于社工而言，在組織孵化過程中，理論上扮演著倡導(dǎo)者、支持者、合作者等角色，但是在長期的實踐中可能出現(xiàn)過度夸大自身工作的意義，認為自己是“當(dāng)代雷鋒”，常常因居民是否“感謝”自己的付出而影響心情。其次，對于組織骨干而言，有時容易情感化、情緒化，狹隘的只服務(wù)熟習(xí)人群的觀念很大程度上影響到組織的發(fā)展壯大，“無回報的助人” 角色則可能成為組織骨干逃避問題的借口。最后，對于政府而言，孵化組織的過程有時存在著非專業(yè)性角色指導(dǎo)，尤其是在實際跟進、落實、評估的環(huán)節(jié)中卻缺乏對應(yīng)的專業(yè)負責(zé)人；而對于社區(qū)居委會，有時并未將社工、社區(qū)組織骨干作為平等，相互合作的第三方看待，給予社工和社區(qū)組織骨干的理解與支持不足。

2.2 問題探討機制不健全

隨著服務(wù)活動的開展，不同層面的問題隨之凸顯，如安全問題：在組織開展活動過程中，父母、社工、社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)都非常重視安全問題，但是也最擔(dān)心安全問題。社工機構(gòu)作為第三方非營利性公益平臺，在承接的項目服務(wù)合同中不包括安全風(fēng)險資金，因此社工機構(gòu)對于安全問題只能是零容忍； 對于社區(qū)組織骨干而言，其自身作為社區(qū)居民中的一員，個人也無力承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險資金；同時，社區(qū)居委會、政府則認為服務(wù)已經(jīng)外包給第三方，那么出現(xiàn)安全責(zé)任就不應(yīng)該再由自己承擔(dān)。安全風(fēng)險難免產(chǎn)生，但是卻沒有相應(yīng)的安全責(zé)任機制，這無疑給每一名社工、社區(qū)組織骨干巨大的潛在壓力。

2.3 活動經(jīng)費籌集與支出不科學(xué)

一般在社區(qū)組織成立的初期階段，活動經(jīng)費主要由社工中心支出，但是隨著組織發(fā)展壯大，開展活動越頻繁，活動所需經(jīng)費越多，而當(dāng)前社工項目又過度依賴政府購買服務(wù)的有限資金，因此經(jīng)費問題很大程度上影響到組織的可持續(xù)發(fā)展。其次，在社區(qū)開展活動，部分組織骨干仍然有活動人數(shù)越多、活動獎品越多，則越成功的片面認識。此外，政府購買社工服務(wù)，社工中心作為公益組織平臺，是否可以或者是否應(yīng)該向居民收取部分活動經(jīng)費，到目前為止，尚未有明文規(guī)定，這難免會被部分居民質(zhì)問，社工自身也心存芥蒂。

3 孵化社區(qū)社會組織的對策、建議

通過對社區(qū)社會組織孵化過程中存在的問題進行總結(jié)和分析，有利于我們進一步探索解決這些問題的方法，為社區(qū)社會組織的健康發(fā)展提供保障；同時，結(jié)合作者自身孵化社區(qū)社會組織的實踐經(jīng)驗及其理論探索，提出了以下幾點促進社區(qū)社會組織發(fā)展的對策、建議。

3.1 正確認識政府、社工、社區(qū)組織骨干三者之間的關(guān)系

在社區(qū)建設(shè)過程中，政府作為“頂層設(shè)計者”，倡導(dǎo)、要求社區(qū)每年孵化一定數(shù)量的社區(qū)社會組織，促進社區(qū)自治建設(shè)； 社工中心則作為社區(qū)社會組織的孵化器、培育平臺，社工作為組織培育的倡導(dǎo)者、支持者、合作伙伴；社區(qū)組織骨干作為社工重點培養(yǎng)對象，是組織的負責(zé)人。在實踐服務(wù)過程中，需要我們樹立正確的價值觀念，正確定位好三者之間的關(guān)系。

第一，社工不是決策者。社工中心作為組織的孵化器，社工作為組織的引導(dǎo)者、協(xié)助者，不斷挖掘組織成員的潛力，有意識地鼓勵組織成員參與到組織建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，讓組織成員學(xué)會自我決策。第二，社工與政府在“博弈”中成長。在實踐過程中，社工既要學(xué)會堅持自身專業(yè)服務(wù)理念，又要能夠獲得政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持、贊賞。第三，社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大“利大于弊”。孵化社區(qū)社會組織，將具有共同興趣愛好、特長的居民組織起來，這有利于調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，提升社區(qū)凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的愿景。

3.2 建立有效孵化社區(qū)社會組織的問題探討機制

針對組織開展活動存在的安全責(zé)任問題，一方面，社工及社區(qū)組織骨干每次在開展活動時可以做好具體的責(zé)任分工，告知服務(wù)對象需要注意的安全事項，并且對戶外活動購買意外保險，持續(xù)時間較長的寒暑假夏令營、 興趣學(xué)習(xí)班等則可以和孩子的家長簽訂安全協(xié)議書。另一方面，安全責(zé)任機制的建立仍然少不了政府的支持，政府在購買服務(wù)的同時，建議可以將安全責(zé)任具體細化，用法律、制度將活動參與者、社工、政府等各方可能承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險明確劃分，共同致力于建立一個有效的、完善的安全責(zé)任機制。

3.3 充分發(fā)揮社工的資源整合、資源聯(lián)動作用

在孵化社區(qū)社會組織過程中，我們通常將資源分成“人、財、物”三類，而社工的重要角色之一則是作為資源鏈接者、整合者。開展服務(wù)，問題常有，但從來都不缺少解決問題的方法，整合資源，發(fā)揮資源的聯(lián)動作用，增進社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)共同治理。首先，在資源鏈接過程中，我們應(yīng)該明確已有資源和缺乏資源；其次，考慮如何鏈接，如何將鏈接到的資源和已有資源進行整合；最后，則是運用資源，讓整合好的資源發(fā)揮最大價值。譬如，組織備案時要求有活動場地，則可以整合社工中心日常開展活動的場地； 組織開展活動缺乏資金時，則可以充分挖掘身邊資源，獲得社區(qū)內(nèi)部贊助或是爭取外部資金，使得活動最終順利開展。此外，當(dāng)組織發(fā)展壯大后，其本身就是一個資源庫，可以倡導(dǎo)組織成員作為志愿者，為社區(qū)作貢獻。

3.4 以需求為導(dǎo)向，在服務(wù)過程中完善需求

孵化社區(qū)社會組織的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步則是正確而全面的了解、評估各方主體的“需求”，以需求為服務(wù)導(dǎo)向，并且在服務(wù)過程中不斷更新、完善需求。從需求的不同主體來說，包括服務(wù)對象、社工中心、社工機構(gòu)、政府，以及社工自身等需求，而在眾多需求中，我們應(yīng)當(dāng)將服務(wù)對象的需求作為重中之重，社區(qū)孵化什么類型的組織，組織開展什么樣的活動，活動的效果怎么樣，這都與是否真實挖掘、了解了服務(wù)對象的需求息息相關(guān)。與此同時，值得我們注意的是社工重視服務(wù)對象的需求，但又不僅僅依賴于服務(wù)對象的需求，需要我們綜合考慮自身人力、物力、財力等因素，從實際出發(fā)，綜合評估需求的可行性、價值性等。此外，服務(wù)對象作為社會人，有時我們做的需求評估可能隨著活動的深入、時間的推移而發(fā)生變化，這就需要社工及時發(fā)現(xiàn)，進而完善需求，實現(xiàn)最終目標(biāo)。

3.5 努力實現(xiàn)社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展

在孵化社區(qū)社會組織的過程中，我們自始至終都應(yīng)該清楚地明白組織發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)組織成員自治，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)社區(qū)的目標(biāo)設(shè)定上，社工中心通常會設(shè)定三到五年或者十年的中長期服務(wù)規(guī)劃，因此社工遲早都會退出社區(qū)，實現(xiàn)居民自治是一種必然的趨勢。我們不能因為組織的發(fā)展壯大，自治能力越來越強，逐漸脫離社工的管理而產(chǎn)生恐懼感，甚至是干涉、阻礙組織的可持續(xù)發(fā)展。其次，這對于社區(qū)組織骨干而言，社工既要培養(yǎng)其開展活動的積極行、自主性，同時與需要組織骨干對組織章程、制度等文化建引起足夠重視。此外，對于社區(qū)居委會，則應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，平等對待社工、社區(qū)組織骨干，為社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

4 結(jié)語

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民從物質(zhì)生活的需求向更加美好生活的精神、文化需求轉(zhuǎn)變，而社區(qū)居民作為這一需求的具體受益者，必然少不了政府、社會組織、社區(qū)居民等不同主體的共同努力。社工作為其中的橋梁，社區(qū)社會組織作為社工孵化的服務(wù)載體，分析社區(qū)組織存在的問題，并嘗試著提出解決問題的對策與建議，這有利于將服務(wù)可持續(xù)的傳遞到居民手中，增強社區(qū)凝聚力，促進有情社區(qū)建設(shè)。