我國社區(qū)教育演變發(fā)展的特點、矛盾與對策

任波

（沈陽廣播電視大學(xué)科研與規(guī)劃處，遼寧沈陽 110003）

我國社區(qū)教育創(chuàng)辦于20世紀(jì)的80年代中期，經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，已成為我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要載體，為社會大眾素質(zhì)提升做巨大的貢獻。對我國社區(qū)教育發(fā)展歷程進行梳理和分析，對理解社區(qū)教育內(nèi)涵，明確未來發(fā)展方向有著重要的現(xiàn)實意義。

1 我國社區(qū)教育演變發(fā)展的特點

三十多年來，為保障社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展，我國政府頒布并實施一系列政策，同時，不斷強化對社區(qū)教育的管理與宏觀調(diào)控，體現(xiàn)諸多特點。

1.1 愈加突出國家辦社區(qū)教育的主體責(zé)任

近40年來，我國政府將社區(qū)教育發(fā)展作為教育發(fā)展的一項重要領(lǐng)域，在組織形式，管理模式、投入方式、質(zhì)量保障機制等方面都實現(xiàn)了較大發(fā)展。1996年，國家教委出臺《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（教計[1996]45 號），首次提出“社區(qū)教育”一詞，同時也標(biāo)志著我國社區(qū)教育的發(fā)展正式納入國家管理的范疇。國家以短期培訓(xùn)為主要形式，著重創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，例如，學(xué)習(xí)型居委會、學(xué)習(xí)型街道和學(xué)習(xí)型企業(yè)等[1]；探索以街道社區(qū)學(xué)校為骨干，以區(qū)（縣）社區(qū)教育中心或社區(qū)學(xué)院為龍頭，建立以居委會教學(xué)點為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。國家作為社區(qū)教育辦學(xué)主體的地位進一步提升。

1.2 社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)能力進一步增強

根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《2014年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告》，社區(qū)教育機構(gòu)的數(shù)量已多達(dá)565 160 個。另外，截至2016年年底，國家開展了六批社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)工作，共建設(shè)223 個實驗區(qū)、90 個社區(qū)教育示范區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立422 項全國社區(qū)教育實驗項目。各省、市建立的試驗區(qū)和試點的數(shù)量也十分龐大，形成了以廣播電視中等專業(yè)學(xué)校、 廣播電視大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和職業(yè)院校、開放大學(xué)等為載體的多層級的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，各層級任務(wù)明確，推動社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)能力進一步提升。

1.3 服務(wù)重點人群能力得到提升

教育部發(fā)布的 《2014年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告》顯示，社區(qū)教育課程總量達(dá)到5.7 萬門，在社區(qū)教育覆蓋的多種教育服務(wù)中，占培訓(xùn)人群總數(shù)比例從高到低分別為老年教育31.44%，青少年培訓(xùn)20.25%、進城務(wù)工人員培訓(xùn)13.07%、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)11.3%、下崗再就業(yè)培訓(xùn)6.38%等?？梢钥闯?，老年教育是社區(qū)教育的主戰(zhàn)場。這些數(shù)據(jù)表明，社區(qū)教育服務(wù)重點人群的能力得到較大提高[2]。

2 我國社區(qū)教育演變發(fā)展過程中的矛盾分析

2.1 與并列教育類型關(guān)系界定不清晰

社區(qū)教育面向多元化社會主體提供青少年教育、下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、老年教育等廣泛的社會服務(wù)，但隨之而來的問題也比較復(fù)雜。社區(qū)教育與相近的成人教育等教育類型存在功能的交叉，在實踐中管理權(quán)分散在不同部門，這很大程度上制約了社區(qū)教育的發(fā)展水平提高，導(dǎo)致社區(qū)教育的目標(biāo)缺少明確性，內(nèi)容缺乏針對性，質(zhì)量監(jiān)控不盡人意。

2.2 專項法律法規(guī)不健全，制約了社區(qū)教育整體運行質(zhì)量提升

目前在制度層面，國家對社區(qū)教育還缺乏有效的具體層面的制度保障，尤其是在專門的法律和行政法規(guī)方面還處于空白，同時，在公眾層面的調(diào)研及針對性缺乏。這種情況導(dǎo)致社區(qū)教育在實際運行和管理秩序方面存在較多漏洞，規(guī)范性欠缺，社區(qū)居民對的地位和作用認(rèn)知度不高。切實提高社區(qū)教育運行效率，需要從法律層面完善社區(qū)教育的管理機制、質(zhì)量監(jiān)控機制，同時明確社區(qū)教育的職責(zé)、經(jīng)費來源和地位等。

2.3 社區(qū)教育資源短缺且分布不均衡，覆蓋人群仍然較少

當(dāng)前，社區(qū)教育資源還存在嚴(yán)重短缺問題。以在線課程資源為例，在城鄉(xiāng)層面，目前還主要集中在城市，對廣大農(nóng)村社區(qū)還沒有實現(xiàn)良好覆蓋[3]；在發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)用?，主要集中在江浙等東部地區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，對中西部省份的覆蓋性還沒有做到良好覆蓋。這種現(xiàn)狀無法滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對社區(qū)教育的新需要。

2.4 社區(qū)居民投身社區(qū)教育的積極性和主動性未充分發(fā)揮

社區(qū)是區(qū)域范圍內(nèi)社會居民集中活動的主要場所，同時也是社會治理的非常重要的單元。社區(qū)教育在維護社會秩序、提升居民素養(yǎng)中起著不可替代的作用。目前，社區(qū)行政管理部門作為推動社區(qū)教育的主體，調(diào)動公民參與社區(qū)教育積極性的力量薄弱，區(qū)域?qū)W習(xí)型組織自發(fā)參與社區(qū)教育的熱情不高，尤其在廣大村鎮(zhèn)少之又少。社區(qū)居民形成的要我學(xué)，而不是我要學(xué)的心理，居民理念落后導(dǎo)致社區(qū)教育推進速度較慢，嚴(yán)重制約我國社區(qū)教育的發(fā)展。

2.5 社區(qū)教育管理體制不順

2004年，在考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，教育部出臺《關(guān)于推進社會教育工作的若干意見》，明確要求各地的管理體制為黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，相關(guān)部門配合，各界積極參與，隨著社會建設(shè)內(nèi)涵深化，我國逐漸將管理體制轉(zhuǎn)為政府統(tǒng)籌、黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育主管、各部門協(xié)作，并在此管理體制下形成“社區(qū)運作、社會各界支持、居民廣泛參與”的體制運行效果。但實踐層面存在諸多不順的現(xiàn)狀，存在的問題將管理體制運行系統(tǒng)進入“高原期”，管理體制存在“混亂無序”的典型問題，是管理體制不順導(dǎo)致的最直接表現(xiàn)。

3 推動我國社區(qū)教育發(fā)展的對策和建議

從社區(qū)教育發(fā)展的具體特點和存在的具體問題來看，推動我國社區(qū)教育今后發(fā)展應(yīng)從以下4 個方面入手。

3.1 建立健全社區(qū)教育協(xié)同管理機制，提高社區(qū)教育運行效率

社區(qū)教育是一種公益性很強的教育類型，它的服務(wù)種類多樣化，面向的學(xué)習(xí)群體十分廣泛，這決定了社區(qū)教育無法由一個職能部門單獨承擔(dān)管理職責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)由多個職能管理部門聯(lián)合管理，分工承擔(dān)各項任務(wù)。因此，需要在國家和地方各級建立和健全協(xié)同共管機制，具體應(yīng)由國家建立教育、財政、行業(yè)聯(lián)席會議機制，在地方層面強化省一級政府對社區(qū)教育的宏觀指導(dǎo)職能和市一級政府的具體執(zhí)行職能，在實施層面建立教育主管部門、財政部門、行業(yè)部門聯(lián)合的教學(xué)和管理工作機制，并由社會第三方獨立機構(gòu)負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才質(zhì)量的評價和診斷改進。

3.2 出臺專項法律法規(guī)，為社區(qū)教育運行提供強有力保障

從國際上社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)驗來看，健全的法制是社區(qū)教育發(fā)展至關(guān)重要的保障。美國分別于1974年和1976年制定了《社區(qū)學(xué)校發(fā)展法》《終身學(xué)習(xí)法》兩部法律，明確了社區(qū)教育地位和運行機制，對推動社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展起到重要作用。當(dāng)前社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系完善進程中的作用已經(jīng)彰顯，居民對社區(qū)教育的重視程度逐漸增強，需要建立專門的法律法規(guī)對其的健康持續(xù)發(fā)展予以保障。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快啟動相關(guān)法律法規(guī)的制訂工作，明確社區(qū)教育各級管理機構(gòu)的分工和職責(zé)，明確社區(qū)教育機構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系等。

3.3 推動社區(qū)教育在線資源的共享，擴大社區(qū)教育的影響力和覆蓋面

目前，更層級在開發(fā)教育資源上都非常重視，雖然社區(qū)教育資源數(shù)量在持續(xù)增長，但是，資源的重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題十分突出，應(yīng)建立“社區(qū)教育在線資源共享平臺”，逐步完善培訓(xùn)項目的資源庫，縱向分層級分工完善共享平臺，對課程合理分類、篩選、賦學(xué)分，實現(xiàn)資源的高效管理； 橫向?qū)⒏鳈C構(gòu)資源納入平臺統(tǒng)一管理。目前，社區(qū)教育的覆蓋面和影響力還不夠理想，各層級政府加大宣傳力度，增加居民對在線學(xué)習(xí)平臺的了解，吸引居民參與社區(qū)教育，使平臺成為個人終身理論學(xué)習(xí)、實踐技能提升等方面的基本工具。

3.4 創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制

從社區(qū)教育管理體制存在問題可以看出是很不順的，總體上是沒有一個環(huán)節(jié)的一方可以“拍板”。應(yīng)該在社區(qū)教育各方政府設(shè)置權(quán)威，形成多中心秩序，權(quán)威無疑就是國家，建立中央專門權(quán)威機構(gòu)，宏觀上統(tǒng)籌管理工作。首先，在中央層建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將其命名為“全國社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 小組辦公室設(shè)在教育部，主要負(fù)責(zé)宏觀發(fā)展規(guī)劃、制定法律法規(guī)，社區(qū)教育重大項目策劃、審批，項目資金管理及協(xié)調(diào)各成員單位之間的關(guān)系。其次，在省一級層面建立推進社區(qū)教育的委員會，負(fù)責(zé)制訂省一級的發(fā)展規(guī)劃，傳達(dá)落實上級社區(qū)教育工作精神并且根據(jù)省情布置具體工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作職責(zé)及內(nèi)容，策劃省級科研項目立項、中期及結(jié)題工作，并且督促項目經(jīng)費使用，組織全省范圍內(nèi)社區(qū)教育教師的在職培訓(xùn)；最后，在市（縣）、區(qū)、街道各層級，建立社區(qū)教育工作委員會和具體管理的辦公室。將原有線型的組織管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為矩陣式組織管理結(jié)構(gòu)的組織模式，縱向上，使參與管理的主體多元化，積極吸納民間團體、社區(qū)等深度參與管理，參與到社區(qū)教育課程設(shè)置、資源選取、教學(xué)方式選擇等具體環(huán)節(jié)，使所有參與其中的主體都能找到適合的角色，橫向上，調(diào)整職能部門。使得職能部門及各主體都成為管理過程中的主體，讓更多的資源參與其中，以達(dá)到提升社區(qū)教育管理水平的效果。