重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展著力點研究
——以巴南區(qū)為例

唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

1 巴南區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

巴南區(qū)被確定為2016年—2020年市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)。示范區(qū)緊緊圍繞打造“功能拓展型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新樣板”的目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和休閑養(yǎng)生為發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與休閑度假、鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展為思路，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成。

1.1 都市農(nóng)業(yè)體系逐漸形成

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚”主題，都市農(nóng)業(yè)體系逐漸顯現(xiàn)。一是休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色水果、花卉苗木3個特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、特色畜禽、生態(tài)漁業(yè)5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局基本構(gòu)建。二是致力于“三化”解決“三農(nóng)”實踐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，初步形成了南—南線萬畝蔬菜基地和萬畝花木走廊、惠—東線生態(tài)休閑漁業(yè)帶、木—高線生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊和天坪鄉(xiāng)村旅游勝地。三是積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，成功舉辦烏皮櫻桃節(jié)、梨花節(jié)、肥牛節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，圍繞農(nóng)業(yè)景觀資源拓展的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)組織形式逐步建立

據(jù)統(tǒng)計，2018年共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2492個，涉及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等新型主體。其產(chǎn)業(yè)組織形式多以技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的企業(yè)為龍頭、涉及“企業(yè)+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式，有機(jī)聯(lián)結(jié)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”運(yùn)行模式初步顯現(xiàn)

示范區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略。依靠“電商進(jìn)鄉(xiāng)村”行動和“移動互聯(lián)網(wǎng)村”試點，提速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳與銷售。目前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方式運(yùn)行初步顯現(xiàn)。

1.4 基于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速

圍繞建設(shè)“都市生態(tài)休閑旅游大區(qū)”目標(biāo)，大力發(fā)展都市休閑旅游業(yè)。以回歸自然、體驗農(nóng)味、休閑觀光為特色，依托特有的農(nóng)業(yè)資源以及自然生態(tài)景觀，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。已建成農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園、觀光農(nóng)業(yè)帶、觀光農(nóng)業(yè)示范村等點、線、面相互協(xié)調(diào)、錯落有致的休閑農(nóng)業(yè)格局。通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，發(fā)揮全區(qū)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的整體優(yōu)勢，整合出數(shù)條各具特色的一日游、多日游線路，實現(xiàn)了“串珠成鏈，連線成片”，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模檔次和競爭力進(jìn)一步提高?，F(xiàn)全區(qū)已有鄉(xiāng)村旅游項目100余個，重點打造精品鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游線路5條，支干線路20余條。

2 巴南區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目中占比較大的果蔬產(chǎn)業(yè)、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量較大、產(chǎn)值較高，但缺乏與之配備的橫向、縱向產(chǎn)業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)不夠完善，有的產(chǎn)業(yè)尚缺乏，未能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其質(zhì)量，豐富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各種衍生產(chǎn)品，提高附加值。

2.2 支撐體系不配套，科技服務(wù)有待加強(qiáng)

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于“技術(shù)成果引進(jìn)—配套技術(shù)服務(wù)—研發(fā)—轉(zhuǎn)化—配套技術(shù)運(yùn)用—技術(shù)人員培訓(xùn)—實施—產(chǎn)品輸出終止”體系的前段，后端環(huán)節(jié)，特別是在研發(fā)、運(yùn)用、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)相對薄弱，有待加強(qiáng)，尚未能形成科技支撐服務(wù)體系。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地變?yōu)楣と?，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇傭勞動者，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為單一。農(nóng)民很少參與企業(yè)利潤的分配，而大部分農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模較小，力量較弱，收益多被龍頭企業(yè)主導(dǎo)控制，不能完全能夠代表農(nóng)民利益。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有待提檔升級

農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營需要必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路、管網(wǎng)、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的需要。有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的年久失修，排灌能力得不到保障。如，前往云篆山的道路，7座以上社會車輛禁止通行，極大地制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，類似的情況在二環(huán)以外還普遍存在。

2.5 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，收入渠道較窄

當(dāng)前，農(nóng)民收入主要是家庭經(jīng)營性收入，其他渠道收入相對較少。從占比來看，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入所占比重較小，僅部分村集體農(nóng)民能從農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)帶動人均純收入的較大幅度增加，大多數(shù)從二三產(chǎn)業(yè)中帶動收入增加力度有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高嚴(yán)重制約農(nóng)民收入增加的速度。

3 促進(jìn)巴南區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點

巴南區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合已有條件和資源稟賦，宜以生態(tài)農(nóng)業(yè)和山、湖、泉為依托，以優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖等種養(yǎng)植為基礎(chǔ)，融入文化、旅游等元素，發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合

適應(yīng)市場需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際和資源特色，打造集“種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、教研、觀光”于一體和“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”和諧共存可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一產(chǎn)生態(tài)種植和養(yǎng)殖通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民直接收益。如，挖掘茶葉、花木、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)潛力，支持企業(yè)開展加工產(chǎn)品研發(fā)、品牌開發(fā)、品牌培育，目前已形成完整的產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈；

二產(chǎn)完善配套加工業(yè)，可發(fā)展一批優(yōu)勢的加工產(chǎn)業(yè)，提高原有龍頭企業(yè)在企業(yè)活動中的競爭力，同時促進(jìn)企業(yè)增收；

三產(chǎn)休閑旅游業(yè)以一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展作為動力，不斷發(fā)展和完善。如結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動三產(chǎn)的良性發(fā)展，以一產(chǎn)促進(jìn)三產(chǎn)規(guī)?；?，反過來通過三產(chǎn)提升一產(chǎn)的附加效益。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，加大“三農(nóng)”投資

加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，以企業(yè)為主導(dǎo)、加大政府支持、引導(dǎo)社會參與，以市場運(yùn)作為原則，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制，提高財政支農(nóng)資金使用效率，緩解涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資貴難題。一是實施農(nóng)業(yè)項目規(guī)范化、制度化管理，提高資金使用安全性和有效性。二是積極爭取上級資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動更多金融及社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各類優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制。四是鼓勵社會資本投入，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)村，深度挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過“三變”，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時，重點考慮不同經(jīng)營主體之間如何通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ),共同做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“蛋糕”。

推廣多種利益聯(lián)結(jié)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，推行“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，以專業(yè)合作社為紐帶，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級。探索合理高效的利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵發(fā)展股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民將“五權(quán)”要素轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股企業(yè)和農(nóng)民合作社等獲取一定比例的分紅收益。結(jié)合實際，可將集體所有的各類集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，牽頭成立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)戶長期分享資產(chǎn)收益。

強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。推廣“大企業(yè)率先示范，中小企業(yè)漸次參與”社會責(zé)任履行模式。引導(dǎo)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)帶領(lǐng)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平，穩(wěn)定農(nóng)企收入。建立全區(qū)龍頭企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息披露，強(qiáng)化新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，不斷提高企業(yè)履行社會責(zé)任的意識。

健全風(fēng)險防范機(jī)制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，提高風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識。

3.4 培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體，促進(jìn)各主體良性發(fā)展

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用。鼓勵龍頭企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，采取與農(nóng)戶相互入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等方式，進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社有效對接，形成從田地到餐桌的全過程產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)各類經(jīng)營主體的深度融合。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育力度，圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。

加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村公共知識等方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，側(cè)重懂技術(shù)、懂管理、懂政策，助推農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營；開展職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會品牌營銷、教育培訓(xùn)和自我管理的作用，積極開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。