高校傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

張 羽

(武漢理工大學(xué) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，湖北 武漢 430070)

近年來，伴隨著全國高校的快速發(fā)展和教學(xué)科研水平的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)有發(fā)生[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，公安部、教育部、應(yīng)急管理部都對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作作出了明確的指示要求。全國各高校牢固樹立底線思維意識(shí)，深入貫徹落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，將高校實(shí)驗(yàn)室安全管理納入到學(xué)校安全穩(wěn)定全局工作之中，全國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但因新時(shí)期實(shí)驗(yàn)室安全事故對(duì)廣大師生和人民群眾的公共安全感越來越具有強(qiáng)烈的影響力和沖擊力，傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨著的新挑戰(zhàn)。

一、傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理方法的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理方法具有較強(qiáng)的垂直管理特性

傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理擁有較強(qiáng)的垂直行政管理特性，即學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)的指令具有絕對(duì)的強(qiáng)制執(zhí)行特性，各二級(jí)單位必須堅(jiān)決貫徹上級(jí)部門的指導(dǎo)意見。這在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系[2]建設(shè)的某一時(shí)期帶來了很好的執(zhí)行力。但在長期的制度運(yùn)行之中，實(shí)驗(yàn)室安全工作人員容易由此產(chǎn)生政策的依賴性。這對(duì)于發(fā)揮各級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理人員的積極意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)有一定的限制作用。此外，上級(jí)實(shí)驗(yàn)室管理部門對(duì)二級(jí)單位的實(shí)驗(yàn)室安全管理人員發(fā)出的縱向行政指令能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的約束作用。但這種約束作用，在響應(yīng)過程中容易失去其原有的含義，如有的實(shí)驗(yàn)室安全工作人員在實(shí)際工作中會(huì)傾向于向有利于自身工作開展的方向去理解和處置，這與預(yù)期的執(zhí)行目標(biāo)有所偏差。

2.傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理方法對(duì)于專項(xiàng)危險(xiǎn)源管理有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理方法側(cè)重于體系建設(shè)[3]，對(duì)于特定的時(shí)間、特定的范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室安全管理能夠發(fā)揮較大作用。如各高校每年結(jié)合法定節(jié)假日和季節(jié)性實(shí)驗(yàn)室安全事故多發(fā)時(shí)期的特點(diǎn)，能夠制定有針對(duì)性的季節(jié)性實(shí)驗(yàn)室安全事故防范檢查要點(diǎn)。但對(duì)實(shí)現(xiàn)具體危險(xiǎn)源的專業(yè)化全流程的質(zhì)量管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的服務(wù)對(duì)象是人，如何將高校實(shí)驗(yàn)室安全管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室工作人員的生命健康有機(jī)融合，構(gòu)建高質(zhì)量的安全與健康管理體系，需要進(jìn)一步關(guān)注和探索。

3.傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)對(duì)新媒體溝通協(xié)調(diào)面臨多元化

實(shí)驗(yàn)室安全事故屬于突發(fā)事故災(zāi)難事件范疇，有較強(qiáng)的突發(fā)性和局限性。如果處置不當(dāng)，不能對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全事故及時(shí)掌握和處置，將為信息的公布帶來滯后的不良影響，將會(huì)導(dǎo)致與公眾溝通上的負(fù)面效應(yīng)的不斷放大，易引發(fā)公共危機(jī)，引起嚴(yán)重后果。這就需要我們引入公共危機(jī)與應(yīng)急管理的技術(shù)手段去應(yīng)對(duì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早處置。

二、運(yùn)用當(dāng)代公共管理新方法，實(shí)現(xiàn)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理發(fā)展的對(duì)策

傳統(tǒng)的公共管理[4]方法包括行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和思想方法。傳統(tǒng)的公共管理方法普遍使用于公共部門完成對(duì)公共事務(wù)的管理[5]。當(dāng)代公共管理新方法包括市場化的方法、管理學(xué)技術(shù)方法、應(yīng)急管理的技術(shù)方法和戰(zhàn)略管理的技術(shù)方法等，對(duì)發(fā)揮新時(shí)期高校實(shí)驗(yàn)室安全的管理效能具有重要意義。

1.發(fā)揮市場化工具，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理資源的高效配置

加大開放共享力度，將價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制引入實(shí)驗(yàn)室安全管理之中。如對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物[6]的處置可以采用學(xué)校和二級(jí)單位共同負(fù)擔(dān)處置費(fèi)用的方式，適當(dāng)補(bǔ)貼部分高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物[7]中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)管理的外聘人員，以增加勞動(dòng)積極性；對(duì)滿足條件的大型輻射儀器加大開放共享力度，補(bǔ)貼用于開展輻射工作場所和輻射工作人員個(gè)人防護(hù)體系建設(shè)；加強(qiáng)分散決策機(jī)制。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室責(zé)任體系建設(shè)，明確區(qū)分各級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理人員的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類和準(zhǔn)入制度建設(shè)，使下級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理人員能夠在學(xué)校準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上自主的開展有專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)室安全制度建設(shè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建平等互動(dòng)的溝通模式，建立安全隱患和危險(xiǎn)源臺(tái)賬月報(bào)告制度，鼓勵(lì)自我發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把解決問題的成效納入到實(shí)驗(yàn)室安全年度考核之中。

2.發(fā)揮質(zhì)量管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的全面化和專業(yè)化

強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)以實(shí)驗(yàn)室責(zé)任體系、安全教育和考核、實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類與安全檢查等多項(xiàng)協(xié)同的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類管理。在此基礎(chǔ)上區(qū)分檢查頻次和職責(zé)，加大實(shí)驗(yàn)室安全檢查力度，將實(shí)驗(yàn)室安全管理指標(biāo)納入到全校年度工作要點(diǎn)之中，作為年終考核及評(píng)聘的重要依據(jù)。組織開展校內(nèi)外的專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室安全管理培訓(xùn)，參與人員取得資質(zhì)或結(jié)業(yè)證書。聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專項(xiàng)危險(xiǎn)源管理人員或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家開展專項(xiàng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果開展分析學(xué)習(xí)和整改提高，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理的全面化和專業(yè)化。

3.運(yùn)用應(yīng)急管理[8]技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全事故的早期處置

在實(shí)驗(yàn)室安全事故的突發(fā)期，應(yīng)當(dāng)迅速掌握實(shí)驗(yàn)室安全事故的細(xì)節(jié)，突破實(shí)驗(yàn)室安全事故信息的局限，第一時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)源準(zhǔn)確判斷和正確處置，這樣可以有效降低實(shí)驗(yàn)室安全事故帶來的負(fù)面影響。如危險(xiǎn)廢棄物的臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)明晰、標(biāo)簽準(zhǔn)確，則當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，可及時(shí)根據(jù)危險(xiǎn)廢棄物臺(tái)賬和標(biāo)簽顯示的化學(xué)性質(zhì)、危險(xiǎn)特性等要素進(jìn)行處置，做到以動(dòng)制動(dòng)，快速反應(yīng)。