云南省德宏傣族景頗族自治州視角下看區(qū)域經濟政策與地區(qū)間經濟

本文通過對現(xiàn)實的觀察以及對經濟數(shù)據的分析，比較云南省德宏傣族景頗族自治州（下簡稱德宏州）芒市與瑞麗市在國家性區(qū)域經濟政策中所享受政策內容的差異，以及兩地間經濟發(fā)展水平差距的擴大，提出“政策性歧視”這一觀點試論區(qū)域經濟政策在擴大地區(qū)經濟發(fā)展水平差距上所發(fā)揮的作用。

德宏州芒市與瑞麗市基本情況與政策差異

芒市，云南省德宏州州首府，是中國通往南亞、東南亞的重要門戶2018年9月29日，經云南省委、省政府研究，芒市已達到貧困縣退出有關指標，符合貧困縣退出條件，批準退出貧困縣。

瑞麗，位于云南省西部，隸屬于德宏州。毗鄰緬甸國家級口岸城市木姐。是中國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區(qū)。瑞麗是中國西南最大的內陸口岸，是重要的珠寶集散中心，是首批中國優(yōu)秀旅游城市之一。瑞麗還是中國17個國際陸港城市之一，也是中緬油氣管道進入中國的第一站。2016年12月7日，瑞麗被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。同時瑞麗市擁有瑞麗、畹町2個國家級口岸，瑞麗邊境經濟合作區(qū)、畹町邊境經濟合作區(qū)、姐告邊境貿易區(qū)3個開發(fā)區(qū)，與瑞麗市對應的緬甸木姐105碼是緬甸對中國最大的陸路口岸和經濟開發(fā)區(qū)。

從基本情況中不難看出兩地在政策內容上的差異在于：芒市是德宏州州府，在地區(qū)性區(qū)域經濟政策的制定與實施上具有天然優(yōu)勢。同時由于在2018年9月份之前芒市屬國家級貧困縣因而在相關政策上具有一定的便宜條件。瑞麗市是中國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區(qū)。還是第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。擁有眾多國家級經濟開放平臺，故兩地在區(qū)域經濟政策層面存在較大差距。

圖1 兩地區(qū)國內生產總值與GDP差額（單位：億元）

兩地經濟發(fā)展水平差距的比較

地區(qū)間經濟發(fā)展水平的衡量指標是多種多樣的，在查閱《云南省統(tǒng)計年鑒》后，選取國內生產總值（GDP）這一具有代表性且有較好連貫性的指標對兩地間地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距進行說明，并選取關

鍵性年份分析區(qū)域經濟政策對兩地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響。

從圖1中不難看出存在著兩個關鍵性時間節(jié)點：2000年與2014年。

第一個時間節(jié)點出現(xiàn)在2000年，1998年時兩地GDP差額尚為-6.68億元到2000年該差距縮小為-5.31億元，究其原因不外乎于瑞麗市實施了“境內關外”政策。2000年4月原國家計委下發(fā)了《國家計委辦公廳關于解決云南省邊境貿易發(fā)展有關問題復函》（國計辦［2000］287號），同意按照“境內關外”方式設立“姐告邊境貿易區(qū)”。同年7月，云南省政府發(fā)布《云南省人民政府關于設立姐告邊境貿易區(qū)有關事宜的通知》（云政發(fā)［2000］106號），正式成立“姐告邊境貿易區(qū)”標志著“境內關外”的政策正式落地。所謂“境內關外”即指在我國境內，海關辟出一個專門區(qū)域，進出的貨物就相當于進口和出口。區(qū)內可以免關稅，免增值稅，流通可以減免流通稅，這樣這個區(qū)域使企業(yè)可以不出國門，就能享受有關優(yōu)惠政策，通關速度和便利程度也大大提高，有利于發(fā)展大型加工制造業(yè)，轉口貿易，減少交易成本與流通費用，增加區(qū)域內經濟運行效率，降低企業(yè)生產成本，對于發(fā)展經濟非常有利。

第二個關鍵性的時間節(jié)點出現(xiàn)在2014年。考慮到經濟發(fā)展的連貫性與政策的時滯效應，不妨將目光放到2010年，2010年6月，國務院印發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)”，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2012年7月，國務院辦公廳下發(fā)《關于同意廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案的函》正式批準成立瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2013年8月國家發(fā)改委批復了《云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》。至此一系列中央與地方政策的出臺意味著瑞麗市這一邊陲之地正式納入國家戰(zhàn)略的版圖，也標志著瑞麗市與芒市在經濟發(fā)展模式方面產生了根本上的區(qū)別，2013年兩地GDP差額尚為-25.3億元，到2016年瑞麗反超芒市，經濟總量位居德宏州首位。

“政策性歧視”產生的經濟學機理

國家性區(qū)域經濟政策的主要目標之一在于區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展。20世紀60年代韓國正是得益于相關的區(qū)域經濟政策，集中全國之力在沿海城市建立出口加工區(qū)，大力發(fā)展外向型經濟使韓國一越跨入發(fā)達國家行列。由此可見，區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展確實能在一定意義上推動經濟發(fā)展水平的提高。瑞麗市經濟快速發(fā)展很大程度上得益于國家性區(qū)域經濟政策的推行，這樣的政策好比一雙巨大的推手推動著地區(qū)經濟發(fā)展水平的提高。這雙巨手打破了原有經濟發(fā)展水平的均衡狀態(tài)，為地區(qū)帶來了特殊的“政策稟賦”進而產生極化效應使生產要素向這類地區(qū)集聚。

同時還應該注意到這類生產要素往往是優(yōu)質型生產要素諸如具有較高勞動力素質的人力資本。瑞麗市得益于區(qū)域經濟政策使得主導部門優(yōu)先集中推動了瑞麗市經濟的優(yōu)先增長而形成增長極，可以預見增長極的形成必然不斷吸納周圍地區(qū)的生產要素，使得自身實力日益壯大，并使周圍地區(qū)成為極化地區(qū)，而芒市距離瑞麗僅一小時的車程，且隨著中國高鐵網絡的日益健全，僅幾十公里的空間距離完全可以忽略，因而在未來的十幾年中芒市在德宏州的經濟地位勢必會不斷下降，逐漸邊緣化成為外圍地區(qū)。這樣因區(qū)域經濟政策差異而產生的區(qū)域經濟發(fā)展機遇與水平的不平衡現(xiàn)象即為“政策性歧視”。不難發(fā)現(xiàn)在其它條件不變的情況下，區(qū)域經濟政策的實施必然伴隨著“政策性歧視”現(xiàn)象的產生。經濟學的研究在揭示現(xiàn)象的同時更應該關注民生問題，而一項經濟政策的出臺其精神底色也必然在于富國裕民，提高生產力，提高人民群眾的生活質量生活水平。如何平衡“政策性歧視”所產生的不利影響是擺在政策制定者與經濟學人面前的嚴肅議題。

政策建議與思考

區(qū)域經濟的優(yōu)先增長可以集中各地的優(yōu)勢力量在較短時間內實現(xiàn)地區(qū)經濟的跨越式發(fā)展，在提高地區(qū)經濟運行效率與降低交易費用方面發(fā)揮重要作用。因而在欠發(fā)達地區(qū)建設增長極對推動地區(qū)生產力的提高是具有重要意義的且從長期來看極化作用發(fā)揮到一定程度時必然產生擴散效應進而推動地區(qū)經濟的均衡發(fā)展。誠然正如凱恩斯所言"長期中我們都死了"。如何提高外圍地區(qū)人民群眾的生活水平，保障外圍地區(qū)人民群眾在分享經濟發(fā)展成果中的合理訴求應該是廣大政策制定者應該考慮的問題。下面針對不同類型的區(qū)域經濟政策提出相應的政策建議。區(qū)域經濟政策大致可分為國家性區(qū)域經濟政策與地方性區(qū)域經濟政策兩種類型，而國家性區(qū)域經濟政策往往與國家宏觀層面上的區(qū)域經濟戰(zhàn)略、產業(yè)布局、產業(yè)結構調整等方面悉悉相關因而影響也就更大作用也更為深遠。

（一）國家性區(qū)域經濟政策

在國家性區(qū)域財政政策方面，加大轉移支付力度，在補充欠發(fā)達外圍地區(qū)地方財政的同時，應該著力提高該地區(qū)人民群眾的生活質量，增強他們的獲得感與幸福感，提高他們的勞動素質使得人力資源在更為廣泛的層面上充分流動，進而帶動勞動要素流出地經濟水平的提高。國家性區(qū)域稅收政策層面，通過對外圍地區(qū)企業(yè)的稅收減免，促進這類企業(yè)的良性發(fā)展進而帶動外圍地區(qū)的就業(yè)水平，收入水平以及發(fā)展質量的提高。國家性區(qū)域投資政策方面，加大對欠發(fā)達外圍地區(qū)的投資力度，打破外圍地區(qū)的低水平循環(huán)狀，通過特定的投資方式帶動這類地區(qū)的發(fā)展。同時國家還應該推動經濟發(fā)展程度高的極化地區(qū)與欠發(fā)達的外圍地區(qū)間的經濟合作，鼓勵先富幫帶后富，實現(xiàn)經濟的共同發(fā)展。

（二）地方性區(qū)域經濟政策

外圍地區(qū)政府應該積極發(fā)掘本地區(qū)的優(yōu)勢資源，著力打造不同于其它地區(qū)的差異性核心優(yōu)勢，培育本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，特色產業(yè)，在新一輪對外開放中尋找新的發(fā)展空間，合理定位，推動本地區(qū)精細化高質量發(fā)展。同時也應該積極發(fā)展區(qū)域經濟合作，努力為本區(qū)域產品開拓新市場，為本地經濟發(fā)展尋求新機遇新產業(yè)，推動本區(qū)域經濟的內生型集約型增長。

結束語

區(qū)域經濟政策的差異必然伴隨著區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異，如何處理好區(qū)域經濟優(yōu)先增長與區(qū)域經驗協(xié)調增長間的關系，事關全面建成小康社會的成敗，也關系著富國裕民這一永恒的經濟話題。