關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

徐婷婷

摘要：近年來，淄博市把支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、夯基石的一項(xiàng)重要舉措擺到突出位置，與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了顯著效果。通過調(diào)研，對淄博市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)情況進(jìn)行了分析研究，以期對其他地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供相應(yīng)的啟示。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì) 做法 對策

中圖分類號：F321.32? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0068—02

為切實(shí)提升村級黨組織組織力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，近年來，淄博市把支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，強(qiáng)化措施，全力推動。特別是2018年以來，各級把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為突出任務(wù)來抓，取得了明顯成效。截至2018年9月底，全市2840個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的446個(gè)，占比15.7%，較去年底減少47.5%;“空殼村”85個(gè)，占比3%，較去年底減少79.3%。474個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到了3萬元以上。

一、淄博市壯大村集體經(jīng)濟(jì)的做法及成效

1. 持續(xù)提升村領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)

通過一系列的方法不斷提升村領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。相關(guān)部門積極通過組織開展“兩委”換屆后村干部集中培訓(xùn)，提高村干部帶富致富能力。通過對村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行履職評估，對存在“年齡偏大、致富帶富能力弱，連續(xù)任職多年，集體經(jīng)濟(jì)一直比較薄弱”等6種情形的，堅(jiān)決調(diào)整撤換、及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)。做好后備力量培訓(xùn)，制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“育苗”工程加強(qiáng)村級后備力量建設(shè)的意見》，近7000人被納入村級后備力量人才庫培養(yǎng)。例如：淄博市博山區(qū)中郝峪村，2003年村委換屆以后，村委跑政府、拉公司籌措資金，修通、硬化、拓寬改造村內(nèi)縱橫5條大街，修建5000米以上的塘壩4座，1萬立方米庫容水庫1座。

同時(shí)，結(jié)合本村實(shí)際發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中郝峪村由原來的窮村、亂村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村。中郝峪村的變化告訴我們，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，組織振興很關(guān)鍵。

2.積極推進(jìn)村社共建

推進(jìn)村社共建要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮村級組織的政治優(yōu)勢、村“兩委”成員和農(nóng)村能人的示范優(yōu)勢、供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)施“一村一社”發(fā)展規(guī)劃。例如，沂源縣下的柳溝片區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以村社共建為抓手，與沂源縣供銷社合作共建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，有效降低了社員生產(chǎn)成本，提高了銷售收入，村社共建助力鄉(xiāng)村振興取得積極成效。

3.適度優(yōu)化行政村規(guī)模

2017年8月，淄博市高青縣進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整，全縣767個(gè)行政村調(diào)整合并為309個(gè)行政村，解決了調(diào)整前村多、村小、村散的問題，整合了各村資源，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。高青縣木李鎮(zhèn)乾旺村整合茹窯、小田、大田、楊莊和販牛崔5個(gè)自然村的沿黃博物館、LED文化廣場、景觀水庫等資源，集中打造美麗鄉(xiāng)村，集聚了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。茹窯村曾在全省率先成功探索出“村社共建”的發(fā)展模式，成為遠(yuǎn)近聞名的明星村;而周邊幾個(gè)村莊的發(fā)展卻不理想，在高青縣2017年實(shí)施的行政村（居）規(guī)模調(diào)整中，它自然成為以強(qiáng)帶弱的中堅(jiān)力量。新生的乾旺村以茹窯為中心逐漸形成“規(guī)?；?yīng)”，繼續(xù)推廣“興茹糧食專業(yè)種植合作社的股份+合作”“底金+分紅”的發(fā)展模式，這個(gè)新村的基層戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

4.推行先進(jìn)工作方法

2016年，沂源縣制定出臺全力推動村級集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的《實(shí)施意見》，探索實(shí)施“6+1”工作法，“6”即財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱村新上增收項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)扶持激勵(lì)（惠農(nóng)政策及資金優(yōu)先傾斜扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村）、土地利用激勵(lì)（按照一定比例將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、稅費(fèi)減負(fù)激勵(lì)（對符合條件的項(xiàng)目收入暫免征收所得稅或給予協(xié)調(diào)稅收減免、稅后返還）、金融支持激勵(lì)（對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織申請資金貸款時(shí)實(shí)行利率優(yōu)惠）、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)（從每年村集體經(jīng)濟(jì)增量部分中拿出一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)村干部）;“1”即第一書記幫包激勵(lì)。截至去年9月底，全縣集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入過3萬元村464個(gè)，較2017年底提高了80.5%。

但是與此同時(shí)，淄博市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中還存在著整體實(shí)力不夠強(qiáng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不夠高、人才吸引力度不夠、農(nóng)村市場不完善等一系列問題。為此，可以從以下幾個(gè)方面著手繼續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大：

二、壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)對策建議

1.因村制宜、分類指導(dǎo)

將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興總體布局，根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，結(jié)合中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，分集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等四種類型，逐村分析確定路子，一村一策發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。比如，支持缺乏區(qū)位優(yōu)勢、無資產(chǎn)資源的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村異地置業(yè)，由區(qū)縣或鎮(zhèn)（街道）通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營出租，產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”的“一獨(dú)立四統(tǒng)一”的形式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房出租，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2. 優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍

建議省級層面盡快出臺推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工作方案，指導(dǎo)區(qū)縣嚴(yán)把村黨組織帶頭人選任關(guān)，拓寬村黨組織帶頭人來源渠道，完善村黨組織書記定期評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對帶富、致富能力不強(qiáng)等不勝任不合格不盡職的村黨組織書記堅(jiān)決調(diào)整撤換，規(guī)范村黨組織帶頭人日常管理，優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體質(zhì)量。將推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工作納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。

3. 進(jìn)一步健全完善政策支持保障體系

要從省級層面，突出實(shí)用性、操作性，盡快出臺涉及資金、人才、信息、市場、金融、土地、稅收等方面的綜合性文件，確保政策有突破、導(dǎo)向作用強(qiáng)。例如，在人才方面，結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，積極探索農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)引進(jìn)新機(jī)制，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在金融方面，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)有效擔(dān)保物范圍，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體，給予優(yōu)惠支持等。通過一系列政策舉措更好地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

4. 要積極穩(wěn)妥全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)

一是對已經(jīng)完成改革任務(wù)的村（社區(qū)），進(jìn)一步保持工作力度，工作勁頭，對標(biāo)改革目標(biāo)任務(wù)，組織開展回頭看，查缺補(bǔ)漏，確保改革不打折走樣;二是對沒有開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，有針對性地深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的改革工作方案，在確保穩(wěn)定的同時(shí)，積極穩(wěn)妥適時(shí)地推進(jìn)改革;三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳，讓群眾真正了解產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，確保全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的全面完成。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！敝挥胁粩喟l(fā)展壯大農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫瑤