金寨縣多要素集聚促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建探析

潘敬軍

摘要? ? 2018年國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)金寨縣開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。本文分析了金寨縣在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中注重要素供給，從科技、土地、金融、利益聯(lián)結(jié)、綠色發(fā)展等5個方面論述了多要素集聚促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施，以期為帶動山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;創(chuàng)建;多要素集聚;安徽金寨

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0203-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

金寨縣地處安徽省西部，大別山腹地，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，大別山連片特困核心區(qū)，是首批國家級重點貧困縣，總面積3 814 km2，人口68萬人;境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，素有名茶產(chǎn)地、“西山藥庫”之美譽，是全國22個藥材基地縣、6個茯苓基地縣之一，中國十大歷史名茶“六安瓜片”原產(chǎn)地。在長期發(fā)展過程中，金寨面臨著特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化不高、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強、產(chǎn)品市場品牌效應(yīng)不凸顯、一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠等問題。

為進一步做大做強金寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地帶動山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康，2018年7月，國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)金寨縣開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱園區(qū)）創(chuàng)建，園區(qū)規(guī)劃面積1 4153.33 hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、中藥材[1]。圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，園區(qū)內(nèi)強力推進了基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)品綠色增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、品牌創(chuàng)建提升、科技試點示范、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、物流商貿(mào)提升、休閑文旅拓展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體孵化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十大工程，努力將園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)村綜合改革示范區(qū)。在創(chuàng)建過程中，注重要素供給，堅持多要素集聚促進園區(qū)創(chuàng)建。

1? ? ?？h合作聚科技要素促進創(chuàng)建

為加快提升園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，金寨縣人民政府與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽科技學(xué)院、皖西學(xué)院、上海同濟大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等逾10所省內(nèi)外高校院所建立了?？h政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范基地建設(shè)工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。一大批農(nóng)業(yè)科技試驗示范項目在園區(qū)落地生根，為園區(qū)乃至整個縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效持續(xù)提供了強有力的人才、科技支撐。其中金寨縣與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新探索的“一站一盟一中心”新型?？h產(chǎn)學(xué)研合作模式值得推廣。

2013年12月，金寨縣人民政府與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了《共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺協(xié)議書》，創(chuàng)新探索了“一站一盟一中心”新型校縣產(chǎn)學(xué)研合作模式[2]。“一站”，即安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)大別山試驗站，是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和金寨縣人民政府合作的物質(zhì)載體，是園區(qū)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)的核心機構(gòu)，由金寨縣人民政府劃撥科教用地面積逾1.33 hm2，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)投資2 900萬元興建。金寨縣流轉(zhuǎn)33.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地，集中開展特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新裝備等試驗示范推廣，成為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新高地與成果儲備基地、示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科普教育基地?！耙幻恕?，即安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)金寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，是校縣合作的重點內(nèi)容。自2014年4月起，圍繞金寨茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照首席專家負(fù)責(zé)制的“四體融合”模式（金寨縣1個縣領(lǐng)導(dǎo)主抓1個產(chǎn)業(yè)的政府行政主體，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)選派1名首席專家組成專家團隊的大學(xué)創(chuàng)新主體與金寨縣1個推廣團隊的地方推廣主體，服務(wù)指導(dǎo)N個服務(wù)對象的新型經(jīng)營主體），組建茶業(yè)、中藥材等9個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成了由100多名校縣專家組成的聯(lián)合創(chuàng)新團隊，探索建立了政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、教科推多位一體的新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式?！耙恢行摹?，即?？h雙方聯(lián)合設(shè)立的正科級事業(yè)單位——金寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中心，是校縣產(chǎn)學(xué)研合作的執(zhí)行機構(gòu)。

2? ?土地改革試點聚土地要素促進創(chuàng)建

金寨縣是全國農(nóng)村土地制度改革試點縣之一，通過開展農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3項土地制度改革試點，取得了一系列改革成果。金寨縣將土地改革成果向園區(qū)建設(shè)傾斜。

2.1? ? 利用農(nóng)村宅基地制度改革成果保障園區(qū)建設(shè)用地

2016—2018年，金寨縣實施農(nóng)村宅基地制度改革，對騰退復(fù)墾的宅基地節(jié)余指標(biāo)首先用于園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)用地。其中2018年安徽中信康藥業(yè)有限公司投資5.5億元打造中信康健康產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中藥館、研究院、GMP生產(chǎn)車間，供地10.63 hm2。圍繞園區(qū)內(nèi)打造“六安茶谷”和“西山藥庫”，完善AAAA級小南京旅游扶貧試驗區(qū)，爭創(chuàng)AAAA級六安瓜片主題公園景區(qū)，打造茶（藥）谷小鎮(zhèn)、茶谷驛站、茶谷小院、養(yǎng)生小院、藥博館等建設(shè)做好用地保障。

2.2? ? 利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革成果保障園區(qū)建設(shè)用地

金寨縣實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，在全縣已入市102宗地塊，其中園區(qū)入市土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如2018年金禾農(nóng)業(yè)有限公司通過集體土地入市方式取得1.13 hm2土地使用權(quán)，用于建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)戶32戶（貧困戶7戶）創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收。

2.3? ? 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障經(jīng)營主體用地

為了保障園區(qū)綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，園區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善了土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，為經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供土地資源，做到生產(chǎn)經(jīng)營用地應(yīng)需盡需。其中，安徽仙芝靈生物科技有限公司在梅山鎮(zhèn)徐沖村流轉(zhuǎn)土地20 hm2建立了靈芝綠色生產(chǎn)基地。

3? ? 金融服務(wù)創(chuàng)新聚資金要素促進創(chuàng)建

為有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題，園區(qū)充分利用全縣農(nóng)村金融改革系列成果，完善金融服務(wù)體系、創(chuàng)新系列金融產(chǎn)品、創(chuàng)新推出特色農(nóng)業(yè)保險、拓展產(chǎn)業(yè)融資渠道，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

3.1? ? 完善金融服務(wù)體系

全縣10家商業(yè)銀行推進金融機構(gòu)網(wǎng)點下沉，在園區(qū)范圍內(nèi)升級服務(wù)網(wǎng)點或建設(shè)離行式自助銀行、支行金融服務(wù)室;農(nóng)行結(jié)合村級“扶貧E站”和“農(nóng)村淘寶”建設(shè)，加載惠農(nóng)通服務(wù)新功能。同時組建金寨匯金投資有限公司，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，為園區(qū)企業(yè)提供投融資、信用擔(dān)保等金融服務(wù)。

3.2? ? 創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“科聯(lián)貸”“快捷貸”“扶貧勸耕貨”“振興貸”等金融新產(chǎn)品。2019年初，金寨縣大別山香源茶葉有限公司新建廠房、擴大生產(chǎn)，郵儲銀行為其發(fā)放“扶貧勸耕貸”280萬元。

3.3? ? 試點“兩權(quán)”抵押貸款

為積極探索“三變”改革、多渠道解決經(jīng)營主體生產(chǎn)資金不足問題，園區(qū)鼓勵規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，利用土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款;嘗試開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。如金寨縣金輝石斛種植家庭農(nóng)場為擴大石斛種植，以土地承包經(jīng)營權(quán)向金寨徽銀村鎮(zhèn)銀行申請抵押貸款40萬元。

3.4? ? 推行特色農(nóng)業(yè)保險

在常規(guī)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，2017年創(chuàng)新推出了特色農(nóng)業(yè)保險，將園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)茶葉和中藥材納入保險范圍，增強了農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。

4? ? 多方利益聯(lián)結(jié)聚保障機制促進創(chuàng)建

園區(qū)創(chuàng)建堅持“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、惠農(nóng)”的原則，構(gòu)建了多形式企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民特別是貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.1? ? “聯(lián)合體+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式

園區(qū)內(nèi)組建以銷售為主的茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體7家、中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體6家，與中間環(huán)節(jié)的初制廠、合作社、家庭農(nóng)場等進行合作，通過收購小農(nóng)戶（貧困戶）原材料或初制品，形成基地共建、質(zhì)量共擔(dān)、資源共享、利益共沾的機制，帶動小農(nóng)戶參與合作經(jīng)營。2016年初，由金寨縣露雨春茶葉專業(yè)合作社牽頭32家家庭農(nóng)場、合作社，率先組建面沖六安瓜片茶葉聯(lián)合體，在油坊店鄉(xiāng)面沖村成立了六安瓜片炒制中心，開展了六安瓜片制作技術(shù)“師帶徒”實訓(xùn)，培訓(xùn)貧困戶茶農(nóng)11人、一般茶農(nóng)14人，培訓(xùn)熟練采摘技術(shù)工人逾260人。2019年該聯(lián)合體各成員單位與區(qū)域內(nèi)小農(nóng)戶共建基地、按標(biāo)生產(chǎn)、訂單收購，帶動小農(nóng)戶逾450戶，戶均茶葉收入在5 000元以上。

4.2? ? “扶貧車間”模式

園區(qū)出臺企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)獎補政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體吸納貧困戶就業(yè)。2019年一貧困戶在金寨綠茗茶葉公司就業(yè)，務(wù)工收入逾1萬元，家庭中0.39 hm2茶園售賣鮮葉收入1.18萬元，既有產(chǎn)業(yè)收入又增加了就業(yè)收入。

4.3? ? 電商“私人訂制”模式

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托電商網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品信息與市民消費需求進行對接，實現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直供市民餐桌，解決了好產(chǎn)品“難賣難買”問題。如金寨上街去電商公司推出的“鄉(xiāng)親計劃”，將茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布到“鄉(xiāng)親計劃”公眾號和“上街去”電商平臺，自2018年10月正式運營以來，直接幫助35戶農(nóng)戶出售特色農(nóng)產(chǎn)品，戶均年收入提高3 000～5 000元。

5? ? 綠色發(fā)展聚安全生產(chǎn)機制促進創(chuàng)建

園區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，穩(wěn)步構(gòu)建綠色、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

5.1? ? 堅守綠水青山，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境

加強森林資源保護，重點推進野生動植物保護，實施了森林增長工程、生態(tài)修復(fù)工程、田園增綠工程、桂花工程、映山紅工程，園區(qū)內(nèi)每年植樹造林面積超333.33 hm2。全面開展人居環(huán)境整治和田園廢棄物收集處理，園區(qū)內(nèi)引進中航環(huán)衛(wèi)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、田園清潔化、環(huán)境整潔化。

5.2? ? 實施“兩個替代”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

園區(qū)大力推廣有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，通過采取獎補措施讓化學(xué)農(nóng)藥下架、讓生物農(nóng)藥下地，全面實施有機肥（生物菌肥）替代化肥[3]。園區(qū)逾2 333.33 hm2茶園全面推廣商品有機肥、餅肥、農(nóng)家肥、綠肥等，輻射帶動金寨縣6 666.66 hm2;中藥材全面推行綠色生產(chǎn)。金寨金澤石斛公司推廣富硒生物專用肥，進行林下仿野生種植石斛逾33.33 hm2，實現(xiàn)了石斛仿野生狀態(tài)下生態(tài)種植。

5.3? ? 健全安全追溯體系

為促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，園區(qū)組建了縣級農(nóng)業(yè)綜合實驗室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺，茶葉、中藥材重要基地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，120家企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)[4]。

6? ? 結(jié)語

通過五大要素集聚促進金寨縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園扎實創(chuàng)建，2018年園區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13.96億元，中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為12.94億元，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重達(dá)65.29%。

7? ? 參考文獻

[1] 六安市金寨縣.金寨縣獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[EB/OL].（2018-07-25）[2019-03-11].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2018/7/25/2742536282957.html.

[2] 張英國.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)·金寨縣人民政府共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺推進會在合肥召開[EB/OL].（2013-12-16）[2018-09-25].http：//www.jzxf.org.cn/html/2013-12/6326.html.

[3] 劉迎.產(chǎn)業(yè)融合視角下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[4] 黃超.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2019.