鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才建設存在的問題及對策

范清

摘要? ? 人才作為第一資源，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。本文闡述了人才建設對鄉(xiāng)村振興的重要意義，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才建設存在的問題，并提了相應對策，包括留人與引人并舉、完善人才培養(yǎng)機制、多舉措進行人才激勵等3個方面的內容，以期為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞? ? 人才建設;鄉(xiāng)村振興;意義;問題;對策

中圖分類號? ? F323? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0200-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

自新中國成立以來，我國就非常關注“三農(nóng)”問題，經(jīng)過長期努力，我國“三農(nóng)”事業(yè)取得了舉世矚目的成就，如農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量大大提高、農(nóng)村基礎設施不斷完善、農(nóng)民生活水平不斷改善等。但是，另一方面，我國“三農(nóng)”工作還存在著諸多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式仍然較落后，農(nóng)村治理以及精神文明水平還有待提升，農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴重等。為解決“三農(nóng)”問題，黨和國家在認真總結農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務院以習總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，其中，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐是重要內容之一[1]。然而，當前我國的鄉(xiāng)村人才建設還存在許多不足，如何利用人才建設來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是目前急需解決的一個重要問題。

1? ? 人才建設對鄉(xiāng)村振興的意義

1.1? ? 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)定國民經(jīng)濟的基礎

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但許多問題也不容忽視，如農(nóng)業(yè)耕地以平均每年40萬hm2的速度減少[2]、經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者知識水平低等[3]。人作為農(nóng)業(yè)的主體，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用，因而加強農(nóng)業(yè)人才建設將加快科技成果轉化，推進我國農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質、低耗轉變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的升級，從而穩(wěn)定國民經(jīng)濟基礎，為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

1.2? ? 完善農(nóng)村設施和治理，推進美麗農(nóng)村建設

當前，我國城鄉(xiāng)公共服務二元結構依然存在，農(nóng)村基礎設施、社會保障體系、基層治理、環(huán)境衛(wèi)生、教育和精神文化等與城市相比還有較大距離。加強人才建設，壯大經(jīng)濟型人才隊伍，引入大量資金促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎設施;壯大黨政型人才隊伍，加強農(nóng)村基層自治，提高農(nóng)村治理水平;壯大文化教育型人才隊伍，提高農(nóng)村文化水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)村精神文明與物質文明協(xié)調推進。

1.3? ? 增加農(nóng)民的物質和精神收益，提高生活水平

鄉(xiāng)村不能振興，多半是缺乏專業(yè)人才和領導人的帶頭和引導作用。引進科教型人才，將為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術知識以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的指導，讓農(nóng)民更加自信地立足農(nóng)村，獲得可觀的收入;鼓勵高校畢業(yè)生、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構建并完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵周圍的農(nóng)民返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村振興事業(yè)，實現(xiàn)全村經(jīng)濟富裕，使農(nóng)民不必外出就業(yè)，在家既可以獲得良好的收入，又可以照顧和陪伴家人，在精神上獲得更多的收益和滿足。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 人才數(shù)量和質量不高

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低，越來越多的鄉(xiāng)村人口以求學、務工或其他方式離開鄉(xiāng)村，進入城市謀求發(fā)展[4]。大量的人口外流導致現(xiàn)在的農(nóng)村空心化嚴重，農(nóng)村青壯年勞動力嚴重匱乏。此外，中國目前農(nóng)村人口文化層次總體偏低、結構不合理，尤其是西部地區(qū)，留在農(nóng)村的大多是兒童、婦女和老人，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的要求。

2.2? ? 人才培養(yǎng)機制不完善

當前我國部分農(nóng)村人才培養(yǎng)機制尚不健全，缺乏科學性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。比如，部分農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，難以納入黨委、政府選人用人的視野，一定程度上挫傷了這些本土人才的積極性;一些地區(qū)在進行基層機構改革之后，編制數(shù)量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊伍出現(xiàn)后繼乏力情況;部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費，減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導致鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設缺乏后勁[5];人才培養(yǎng)后續(xù)跟進工作不到位，人才流失嚴重等[5]。

2.3? ? 人才激勵措施不到位

收入上，村民收入來源有限，主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益，根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年中國農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)是11 969元，只有城市的1/3[6];職業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫(yī)療服務落后、文化和娛樂設施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。

3? ? 對策

3.1? ? 留人與引人并舉

農(nóng)村本土人才是鄉(xiāng)村振興的重要來源，他們不僅熟悉本地情況，還飽含著對家鄉(xiāng)振興的熱情和責任心，因而要大力留住和吸引本土人才。各地要從本地資源和區(qū)位特點出發(fā)，編制適合回鄉(xiāng)人員投資和建設的項目，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。另外，還要根據(jù)鄉(xiāng)村振興計劃的具體要求，積極地（下轉第202頁）

（上接第200頁）

引進意識觀念先進、專業(yè)技能較強的人才來擔任村干部，同時完善招商引資政策，引進經(jīng)濟型人才來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，要做好農(nóng)業(yè)技術服務人員的引進工作，以指導農(nóng)民科學地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

3.2? ? 完善人才培養(yǎng)機制

首先，政府要制定并完善多樣化的人才培養(yǎng)政策，深入實施農(nóng)業(yè)知識培訓、科技入戶項目，組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)進行定點專業(yè)輔導和培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民;其次，要建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合、學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，鼓勵引導高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類畢業(yè)生到基層工作，探索建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制[7];最后，要探索建立高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新模式，著力打造一批功能齊全、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造機會讓不同領域、不同類型的人才在實干中發(fā)揮所長、成就自我。

3.3? ? 多舉措進行人才激勵

人才要發(fā)揮作用，激勵是關鍵。因此，要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，資助農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)，激勵農(nóng)民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質基礎，改善人們的居住環(huán)境，如水電、交通、網(wǎng)絡和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。

4? ? 參考文獻

[1] 新華社.中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2019-03-14].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[2] 楊琛，糜亮，高鵬飛，等.淺談我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].南方農(nóng)機，2019，50（7）：19.

[3] 師曉梅.論中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展及主要矛盾[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2019（4）：59-60.

[4] 岳佳慧，姜濤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省鄉(xiāng)村人才建設的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2019（6）：17-18.

[5] 賴新華，羅曉雯，許哲民，等.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村青年人才培養(yǎng)機制研究：以粵西地區(qū)為例[J].智庫時代，2019（2）：161-163.

[6] 王天僚.英媒稱中國農(nóng)村吸引人才面臨難題：收入低是最大障礙[EB/OL].（2018-07-23）[2019-04-11].http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20180723/2297187.shtml.

[7] 松生滿，馬福成，韓志毅.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 人才支撐是關鍵[J].青海農(nóng)技推廣，2019（2）：41-42.