農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用初探

董國(guó)瑞

摘 要 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國(guó)內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。臨夏市搶抓國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為政治任務(wù)和民生工程，采取扎實(shí)有效的精準(zhǔn)扶貧措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作向縱深發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;兩不愁;三保障;脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.058

“不忘初心，牢記使命”主題教育確定的調(diào)研課題，圍繞扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“3+1+1”清零行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多次深入市直相關(guān)單位、各鎮(zhèn)、村、貧困戶中，對(duì)臨夏市脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。近年來(lái)，臨夏市搶抓國(guó)家支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，使貧困人口由2013年的5 943戶2.51萬(wàn)人下降至2018年289戶1 052人，貧困面由2013年的27.83%下降至2018年1.22%。臨夏市2018年順利通過(guò)省級(jí)和國(guó)家兩次評(píng)估驗(yàn)收，經(jīng)省政府批準(zhǔn)2018年9月退出貧困縣序列。

1 精準(zhǔn)扶貧的具體措施做法

1.1 牢記使命、強(qiáng)化責(zé)任，健全組織體系

臨夏市委緊盯以德扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化旅游扶貧措施，建立健全組織體系。1）市委、市政府分別與各鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與幫扶單位、單位與幫扶責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書(shū)，以責(zé)任制度細(xì)化明確了脫貧目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)。2）完

善幫扶隊(duì)伍體系，增強(qiáng)幫扶工作后勁。從各單位選派57名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任鎮(zhèn)村第一書(shū)記、副書(shū)記，選派211名業(yè)務(wù)骨干組建了駐村幫扶工作隊(duì)，并從全市107個(gè)幫扶單位中確定3 642名幫扶責(zé)任人，聯(lián)系5 963戶建檔立卡貧困群眾，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的幫扶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)了縣級(jí)干部有抓手、科級(jí)干部有責(zé)任、幫扶干部有目標(biāo)、職能部門(mén)有舉措的工作局面。3）通過(guò)東西協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶、百企幫百村、項(xiàng)目幫扶等綜合幫扶措施，不斷拓寬幫扶工作局面。在東西協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶中，廈門(mén)市思明區(qū)累計(jì)投入幫扶資金1 163萬(wàn)元，實(shí)施了光伏發(fā)電設(shè)備安裝、特色養(yǎng)殖、南龍鎮(zhèn)單子莊小學(xué)建設(shè)、八坊十三巷展館建設(shè)等7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目;建立了廈門(mén)市來(lái)臨支教支醫(yī)機(jī)制，設(shè)立了臨夏市廈門(mén)勞務(wù)工作站，每年向廈門(mén)市分批輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員150余人，有效緩解了群眾就業(yè)難問(wèn)題。

1.2 注重黨建引領(lǐng)，推動(dòng)“三變改革”，拓寬增收渠道

有效地把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)最大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨建工作與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，全面推行“支部+三變+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，探索出一條土地流轉(zhuǎn)+返聘務(wù)工、技能培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、承包經(jīng)營(yíng)+保底分紅的產(chǎn)業(yè)合作幫扶模式，有效提升了貧困戶自主發(fā)展能力和自我造血能力，形成“就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一片”的產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)[1]。

南龍鎮(zhèn)馬家莊村由村黨支部倡導(dǎo)，組織成立馬家莊眾興集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作社，鼓勵(lì)建檔立卡戶積極入股（每股1 000元）參與分紅合作社的方式，圍繞“特色文化旅游”產(chǎn)業(yè)模式，美化村容村貌，助力困難群眾脫貧致富為目的，以農(nóng)戶種植、政府補(bǔ)貼的方式，引進(jìn)2萬(wàn)株四季玫瑰，動(dòng)員精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行培育種植，開(kāi)花后既可作為景點(diǎn)觀光旅游，又可采摘烘干作為玫瑰花茶出售的馬家莊村玫瑰種植產(chǎn)業(yè)合作社為重點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又拓寬了安置建檔立卡戶就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

1.3 實(shí)施以德扶貧，彰顯人文關(guān)懷，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)部分貧困家庭存在子女不孝、游手好閑、鄰里不睦、家庭責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等的問(wèn)題，市委、市政府提出“以德扶貧”新理念，把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。1）市委黨校編印了以精準(zhǔn)扶貧重要論述、惠農(nóng)扶貧政策、實(shí)用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、身邊先進(jìn)典型等為主要內(nèi)容的《農(nóng)村以德扶貧宣傳手冊(cè)》，分發(fā)到建檔立卡戶和相關(guān)部門(mén)單位，作為以德扶貧宣傳教材。2）突出政策法規(guī)宣講，成立了宣講組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)法律政策和農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)踐宣傳。3）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，全市評(píng)選表彰“好婆婆好媳婦”131名、“好兒子好兒媳”63名等。4）以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人美德為主題的農(nóng)村大舞臺(tái)活動(dòng)。精心舉辦受大眾歡迎和積極向上的藝術(shù)表演，通過(guò)一系列貼近群眾生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展，幫助貧困戶完全改變“等靠要”的思想觀念，探索出了一條“以德扶貧、立德脫貧”相結(jié)合的新路子。

1.4 推進(jìn)教育扶貧，提升民生素質(zhì)

緊緊圍繞“義務(wù)教育有保障”的目標(biāo)，全面實(shí)施“發(fā)展教育脫貧一批”的扶貧措施。1）全力保障貧困家庭學(xué)生資助。全面實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助制度，為貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助。對(duì)于建檔立卡家庭順利接受義務(wù)教育，在享受每生每年800元營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃、免除小學(xué)到高中階段全部學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿生按小學(xué)生1 000元、初中生1 250元標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，并按建檔立卡戶家庭學(xué)生每生每年2 000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。2）完善基礎(chǔ)教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2014—2018年，全市利用中央和省財(cái)政資金2.3億元，新建擴(kuò)建幼兒園28所、中小學(xué)48所;35個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋，2019—2020年規(guī)劃新建各類(lèi)中小學(xué)幼兒園24所，其中中學(xué)2所、小學(xué)7所、幼兒園15所。進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展。

1.5 聚力健康扶貧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感

為使貧困人口也能看得上病、看得好病，有效降低因病致貧、因病返貧，探索出了健康扶貧的新途徑。

1）實(shí)施義務(wù)巡診，轉(zhuǎn)變健康觀念。從城市公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院抽調(diào)由內(nèi)、外、婦、兒、檢驗(yàn)等不同專業(yè)100多名專家副高職稱或主治醫(yī)生、組建了4個(gè)診斷專家小組、每組負(fù)責(zé)一個(gè)小鎮(zhèn)、對(duì)先后投入550余人次歷時(shí)6個(gè)月從全市所有的建檔立卡戶、醫(yī)療服務(wù)開(kāi)展6輪之旅。2）“七個(gè)一”醫(yī)療扶貧措施制定包括系統(tǒng)調(diào)查、體檢、建立健康扶貧手冊(cè)、家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議的簽署、診斷和治療計(jì)劃的制定、建立指定的醫(yī)院和慢性疾病卡。3）嚴(yán)格執(zhí)行先診療、后付費(fèi)制度。所有建檔立卡貧困群眾在市醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院為開(kāi)通了綠色通道，縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)參保居民患有50種重大疾病嚴(yán)格執(zhí)行先診療、后付費(fèi)制度，不收住院押金、不設(shè)起付線，極大地方便了群眾就醫(yī)也減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2 精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)實(shí)抓脫貧

牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，真正做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)[2]。市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，第一時(shí)間調(diào)整完善工作思路，繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，鞏固脫貧成效，措施不變、力度不減、勁頭不松。1）繼續(xù)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持四級(jí)幫扶體系堅(jiān)持每周調(diào)度會(huì)議制度，把精準(zhǔn)扶貧工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重從脫貧一線培養(yǎng)選拔任用干部，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。2）精準(zhǔn)發(fā)力務(wù)實(shí)抓脫貧。緊盯全市目前尚未脫貧的289戶1 052人，始終保持標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不變、力度不減、勁頭不松，認(rèn)真分析致貧原因，完善落實(shí)“一戶一策”，因人因戶精準(zhǔn)施策、靶向治療，持續(xù)加大幫扶力度，深入實(shí)施健康扶貧“七個(gè)一”工程、教育扶貧16項(xiàng)舉措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解決貧困群眾最急需最緊迫最現(xiàn)實(shí)的困難問(wèn)題。3）持續(xù)用勁鞏固脫貧成果。高度聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，集中精力全力推進(jìn)“3+1+1”清零行動(dòng)。4）持續(xù)深化以德扶貧。深入貫徹落實(shí)“扶德、扶志、扶智”三扶并舉的精準(zhǔn)幫扶措施，抓思想引導(dǎo)，抓政策宣講，抓典型帶動(dòng)，抓矛盾化解，用身邊的人和事不斷激發(fā)貧困群眾的脫貧愿望和內(nèi)生動(dòng)。

3 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

3.1 組織保障是前提

要切實(shí)落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，鎮(zhèn)村干部包社、單位干部包戶的四級(jí)幫扶組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村、貧困戶、困難群眾的幫扶全覆蓋;為脫貧攻堅(jiān)工作提供強(qiáng)有力保障。

3.2 政策支持是保障

中央、省、州政策的支持是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院中央和國(guó)家有關(guān)部委、從省委省政府到臨夏市委、市政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注臨夏市的脫貧攻堅(jiān)工作給予政策和資源大大加強(qiáng)了信心臨夏市扶貧干部和群眾攻堅(jiān)的信心。

3.3 進(jìn)攻的精神是關(guān)鍵

廣大黨員干部強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感、讓他們抓住保持只爭(zhēng)朝夕、抓工作落實(shí)、大力弘揚(yáng)“人一之我十之，人十之我百之”的甘肅省精神和“愛(ài)國(guó)守法、重商敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)和睦、包容信任”的臨夏精神是脫貧攻堅(jiān)的不竭精神動(dòng)力，堅(jiān)定必勝信心，真抓實(shí)干，埋頭苦干，實(shí)實(shí)在在創(chuàng)造出了經(jīng)得起實(shí)踐、人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

3.4 以德扶貧是動(dòng)力

人窮志不能短，扶貧先要扶志。提升脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。物質(zhì)扶貧與精神扶貧要雙管齊下，因戶施策、因人施法，引導(dǎo)貧困群眾從根本上轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，徹底拔出失德致貧的窮根。

3.5 產(chǎn)業(yè)富民是重點(diǎn)

立足市情，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，大力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快，農(nóng)戶直接受益的鋼架大棚蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困村發(fā)展草食、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）