平頂山市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題研究

馬東麗 張炯

摘要：針對(duì)目前平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查研究，可以總結(jié)為以下4個(gè)原因：居民垃圾分類(lèi)意識(shí)較為淡薄、作為公共服務(wù)主體的政府未能夠充分參與到垃圾分類(lèi)治理工作當(dāng)中、缺乏嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)法律法規(guī)、責(zé)任部門(mén)在推進(jìn)垃圾分類(lèi)的工作過(guò)程中未能夠準(zhǔn)確找對(duì)矛盾，缺乏整體與全局意識(shí)。通過(guò)深入地研究這4個(gè)原因，筆者相應(yīng)地結(jié)合國(guó)內(nèi)外治垃圾分類(lèi)治理工作經(jīng)驗(yàn)提出了4點(diǎn)建議：定期組織垃圾分類(lèi)宣傳工作，定期組織垃圾分類(lèi)的具體知識(shí)講授工作、強(qiáng)化政府職能，提升政府的參與度、出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)、責(zé)任部門(mén)要準(zhǔn)確地找對(duì)矛盾，樹(shù)立整體意識(shí)，全局的看待垃圾治理工作。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi);現(xiàn)狀與原因;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：[S210.3]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215056

前言

中國(guó)共產(chǎn)黨平頂山市委員會(huì)、平頂山市政府在過(guò)去的3a中認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》2份文件共同提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體要求以及具體目標(biāo)，3a來(lái)通過(guò)聯(lián)合各區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)以及各環(huán)保、執(zhí)法、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行綜合管理，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制外包清潔工作，以及長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制等新方法和新機(jī)制，使得平頂山市農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，對(duì)于人居環(huán)境整治工作中所提到的另一項(xiàng)重要內(nèi)容——農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理工作，調(diào)查結(jié)果表明，在目前階段，基本上毫無(wú)進(jìn)展。

1平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)民生活很少會(huì)有垃圾產(chǎn)生，農(nóng)民在自給自足的生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中基本上不產(chǎn)生不被需要的固體、流體物質(zhì)，農(nóng)村也基本上沒(méi)有用于垃圾處理的專(zhuān)門(mén)設(shè)施。但是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，越來(lái)越多的工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村垃圾開(kāi)始呈指數(shù)冪級(jí)別增加，很多農(nóng)村地區(qū)甚至在不同程度上出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，因此在過(guò)去3a開(kāi)展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中，平頂山市各農(nóng)村地區(qū)基本上都是以垃圾整治作為基本突破口的，通過(guò)3a的持續(xù)性整治工作，各個(gè)村莊基本上做到了村莊整體潔凈無(wú)垃圾，居民家中及庭院干凈衛(wèi)生，農(nóng)村整體樣貌發(fā)生了巨大地變化。然而，根據(jù)傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾治理理論，農(nóng)村垃圾治理應(yīng)當(dāng)分為2個(gè)步驟，通過(guò)整治垃圾亂扔、亂放以及亂扔、亂放帶來(lái)的臟亂差、臭氣以及垃圾堆放滋生的蚊蟲(chóng)等問(wèn)題，使得村容村貌得到改善，村民居住環(huán)境得到優(yōu)化;然后再解決垃圾分類(lèi)的問(wèn)題[1]。然而，在農(nóng)村垃圾治理工作第1步基本完成以后，農(nóng)村垃圾治理工作的第2步，也就是垃圾分類(lèi)治理工作，在平頂山市農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)展緩慢，甚至可以說(shuō)是毫無(wú)進(jìn)展。通過(guò)對(duì)隨機(jī)抽取的10個(gè)村莊的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癫⒉粎^(qū)分家中收集垃圾的種類(lèi)，而是統(tǒng)一將垃圾打包收納后隨機(jī)投放到村莊設(shè)置的可回收垃圾桶或不可回收垃圾桶里，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)從村莊設(shè)置的垃圾桶收集垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站這一過(guò)程中也未涉及分類(lèi)，垃圾從中轉(zhuǎn)站到掩埋場(chǎng)或者是焚燒場(chǎng)后就地掩埋或是焚燒，整個(gè)過(guò)程毫無(wú)分類(lèi)可言。此外，各級(jí)政府作為公共服務(wù)的主體也未能充分參與到垃圾分類(lèi)治理的過(guò)程當(dāng)中。

2平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀的原因分析

2.1農(nóng)村居民分類(lèi)意識(shí)薄弱

由于垃圾分類(lèi)這一概念是近些年才逐步走入公眾視野內(nèi)，且由于對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳不到位或者基本上未進(jìn)行宣傳等原因，大部分居民并沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)如何分類(lèi)或者是了解過(guò)垃圾分類(lèi)的原因以及重要性，而且僅在近些年，垃圾分類(lèi)的重要性以及如何進(jìn)行分類(lèi)才被納入幼小教科書(shū)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，目前社會(huì)上大部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)不足，垃圾分類(lèi)意識(shí)較低。

2.2政府參與垃圾分類(lèi)的力度小

作為垃圾分類(lèi)工作主體之一的各級(jí)政府，未能夠充分參與垃圾分類(lèi)整治工作這一過(guò)程。根據(jù)羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》一書(shū)中提出的關(guān)于公共服務(wù)的理論[2]，垃圾分類(lèi)屬于政府公共服務(wù)的范疇之一，政府作為公共服務(wù)的主體，作為公共服務(wù)的提供者以及參與者，其應(yīng)當(dāng)充分參與并且引導(dǎo)居民參與公共服務(wù)。

2.3缺乏嚴(yán)苛的垃圾分類(lèi)法律法規(guī)

一定數(shù)量的居民具有垃圾分類(lèi)意識(shí)，并且正在進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但是卻是少數(shù)，且由于村莊設(shè)置的垃圾箱屬于公共設(shè)施，少數(shù)人的分類(lèi)終將被多數(shù)人的不分類(lèi)所破壞。因此必須存在某種外界約束，約束多數(shù)人的行為來(lái)推進(jìn)整個(gè)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)程。

2.4責(zé)任部門(mén)未能找準(zhǔn)矛盾

責(zé)任部門(mén)沒(méi)有找準(zhǔn)矛盾，缺乏整體意識(shí)，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)。垃圾分類(lèi)的治理工作涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體，需要不同主體之間的聯(lián)合行動(dòng)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行。居民收集垃圾并分類(lèi)只是整個(gè)垃圾分類(lèi)的第1步，接下來(lái)還會(huì)涉及垃圾中轉(zhuǎn)過(guò)程中的分類(lèi)，垃圾處理過(guò)程中的分類(lèi)，一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)就意味著前功盡棄，因此相關(guān)部門(mén)把垃圾分類(lèi)工作難以推進(jìn)的責(zé)任全部歸咎于居民是片面的，不客觀的。

3平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)治理的對(duì)策

3.1提升居民分類(lèi)意識(shí)

定期組織垃圾分類(lèi)宣傳工作，定期組織垃圾分類(lèi)的具體知識(shí)講授工作。提升居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，是推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理的重中之重，垃圾分類(lèi)始于居民，是整個(gè)垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)端，且根據(jù)日本國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)治理工作的經(jīng)驗(yàn)[3]，相比于法律等外界約束，提高居民垃圾分類(lèi)意識(shí)后所產(chǎn)生的自發(fā)性垃圾分類(lèi)意識(shí)，使垃圾分類(lèi)成為其日常生活中不可割舍的一部分，才能更長(zhǎng)效地確保垃圾分類(lèi)工作長(zhǎng)效且穩(wěn)定的進(jìn)行。

3.2提升政府參與度

強(qiáng)化政府職能，提升政府的參與度。政府部門(mén)積極行動(dòng)，提高政府的參與度，積極組織、引導(dǎo)、宣傳，用實(shí)際行動(dòng)破除居民產(chǎn)生的習(xí)慣性錯(cuò)覺(jué)。根據(jù)日本生活垃圾分類(lèi)治理經(jīng)驗(yàn)[4]，一個(gè)積極行動(dòng)且負(fù)責(zé)任的政府，能夠獲得公民的信任與好感，這種信任與好感能夠帶動(dòng)居民的垃圾分類(lèi)積極性。

3.3出臺(tái)嚴(yán)苛法律法規(guī)

出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。拋開(kāi)習(xí)俗、道德、倫理、法律等限制人們展現(xiàn)特征、采取行動(dòng)的前提下，避害是人類(lèi)所共有的一種特征之一。根據(jù)歐洲西方發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)治理經(jīng)驗(yàn)，特別是英國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)[5]，通過(guò)出臺(tái)嚴(yán)格的法律規(guī)定，如《家庭生活垃圾再循環(huán)法令》對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人處以高額的罰金，實(shí)踐結(jié)果表明高額的罰金能夠立竿見(jiàn)影地推進(jìn)垃圾分類(lèi)的整治工作。此外，根據(jù)我國(guó)境內(nèi)的垃圾分類(lèi)整治經(jīng)驗(yàn)，如上海市在2019年7月1日正式實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，這一垃圾分類(lèi)地方法規(guī)被稱(chēng)為史上最嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)法規(guī)，該法規(guī)通過(guò)規(guī)定高昂的罰款條例使垃圾分類(lèi)工作取得了令人震驚的成就。截至到10月10日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布的上海生活垃圾分類(lèi)最新成績(jī)單顯示，在2019年的前3個(gè)季度，單位與居民達(dá)標(biāo)率明顯提升。其中，居民居住區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)出快速提高的趨勢(shì)，居民居住區(qū)的3季度達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，呈現(xiàn)出巨額的漲幅，此外通過(guò)3個(gè)月的嚴(yán)格執(zhí)法，居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)顯著提高，現(xiàn)如今多數(shù)居民普遍能夠參與垃圾分類(lèi)，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)已不再需要志愿者進(jìn)行值守。

3.4責(zé)任部門(mén)精準(zhǔn)定位主要矛盾

相關(guān)的責(zé)任部門(mén)要準(zhǔn)確地找對(duì)矛盾，不能將責(zé)任一味地歸于農(nóng)村居民，此外要樹(shù)立整體意識(shí)，全局的看待垃圾治理工作，觀察全局，正確認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)所涉及的不同環(huán)節(jié)與不同主體，把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好每一個(gè)主體，共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理工作的進(jìn)行。

4結(jié)束語(yǔ)

垃圾分類(lèi)的治理過(guò)程道阻且長(zhǎng)，縱觀各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的垃圾分類(lèi)治理過(guò)程，或多或少都能從中窺得其整個(gè)治理過(guò)程的長(zhǎng)期性、艱難性，甚至是反復(fù)性，而且這一階段往往是最容易打消垃圾分類(lèi)各方參與者積極性的階段。一旦度過(guò)了垃圾分類(lèi)治理過(guò)程中最困難的時(shí)期，度過(guò)了最困苦的階段，人們從中獲得的益處無(wú)論是從環(huán)境上，還是從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)都是非常巨大的。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉毅.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑論析[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（2）：46-47.

[2]羅伯特·B·登哈特，丁煌.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵者[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004：8.

[3]西偉力.日本垃圾分類(lèi)及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：15.

[4]西偉力.日本垃圾分類(lèi)及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：25.

[5]柳樞.在英國(guó)體驗(yàn)垃圾分類(lèi)[J].國(guó)際市場(chǎng)，2011（9）：57.

作者簡(jiǎn)介：

馬東麗（1975-），女，碩士，講師。研究方向：刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué);

張炯（1998-），男，本科在讀。研究方向：法學(xué)。