關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的建議

摘要：改革開放以來，榆次區(qū)通過打造新基地、改造老園區(qū)、普及新裝備、培育新模式、推廣新品種等措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在技術(shù)、人才、經(jīng)營、投資等方面有了新的要求，本文立足于現(xiàn)狀的分析，找出存在的問題，并提出了作者對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)人才;投資機(jī)制;農(nóng)技推廣體系

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215068

改革開放40a以來，榆次區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。在經(jīng)歷了農(nóng)村改革的多輪戰(zhàn)略調(diào)整之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的框架體系基本建立，推動發(fā)展的動力也發(fā)生了很大的變化。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得的成就

圍繞“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)”，在4個(gè)方面下大力氣謀求新突破，取得新成績。

1.1打造新基地，拓展產(chǎn)業(yè)新空間

通過引進(jìn)南方菜種和果種，采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行本土化栽培，促進(jìn)生產(chǎn)向新、奇、特發(fā)展。例如：德御公司在烏金山打造千畝金紫蘇基地;華頓公司在什貼推廣雜交谷子推進(jìn)萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧基地;錦宏奶牛合作社推進(jìn)糧改飼“一地雙茬”模式，全區(qū)完成全株青貯玉米播種面積1733.33hm2;張慶鄉(xiāng)西長壽村宏藝農(nóng)林合作社引進(jìn)百香果種植，已經(jīng)發(fā)展到13個(gè)溫室1萬余株;綠益康潤養(yǎng)豬合作社試種新型飼料作物“構(gòu)樹”;烏金山鎮(zhèn)后溝村引進(jìn)藍(lán)莓種植，面積達(dá)23.33hm2;北田鎮(zhèn)楊梁村火龍果特色種植已經(jīng)延伸到加工環(huán)節(jié)，開發(fā)出酵素等產(chǎn)品。

1.2改造老園區(qū)，挖掘增收新潛力

石羊坂村溫室園區(qū)通過使用綠肥防控土傳病害技術(shù)種植番茄和水果，并配合高壟栽培、溫室微噴等技術(shù)，達(dá)成了低成本轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。北田鎮(zhèn)楊梁村推廣使用魚菜共養(yǎng)技術(shù)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益;修文鎮(zhèn)內(nèi)白村綠鮮合作社也采用了該技術(shù)，與草莓無土栽培共同成為老溫室園區(qū)解決病害嚴(yán)重、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題的可行之路。長凝蒜以其獨(dú)特的風(fēng)味聞名晉中，在采用保鮮處理技術(shù)后，加以包裝宣傳上市，在做強(qiáng)做大地標(biāo)產(chǎn)品上做出了大膽嘗試。北田鎮(zhèn)果億合作社在改良新紅星果園的工作中，通過采用果型劑、土壤調(diào)理劑的新技術(shù)，生產(chǎn)出蛇果，為榆次區(qū)的老園子改造闖出了一條新路子。

1.3普及新裝備，提升生產(chǎn)新效能

重點(diǎn)推廣智慧農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，通過安裝農(nóng)機(jī)GPS智能監(jiān)控終端103臺，推廣使用智能化數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、智能電動放風(fēng)機(jī)、自行運(yùn)肥車、施肥機(jī)、搖臂式卷簾機(jī)、電動運(yùn)輸車等新型農(nóng)機(jī)裝備，提高老園區(qū)的運(yùn)營效率和經(jīng)營收入。如康養(yǎng)源公司的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了多種結(jié)構(gòu)的溫室，如智能型玻璃溫室、土墻溫室、內(nèi)置棉被連棟拱棚、新型雙摸+棉被拱棚、全拱架第4代蔬菜拱棚等。東陽鎮(zhèn)龐志村聚鑫喜公司引進(jìn)了單膜+棉被新型拱棚技術(shù)，單棚面積達(dá)0.17hm2，比普通棚大1倍，生長期提早80d，該公司投資500萬元建設(shè)了24座，每棚效益可達(dá)12萬元。

1.4培育新模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

德輝牧業(yè)在傳統(tǒng)奶牛牧場建設(shè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了巴氏奶生產(chǎn)技術(shù)，并引入DIY實(shí)景體驗(yàn)，同休閑觀光融為一體，創(chuàng)建生產(chǎn)、生活、娛樂相結(jié)合的休閑牧場，創(chuàng)造了一條奶牛養(yǎng)殖業(yè)的新路。尚品天香農(nóng)牧公司采用“公司+農(nóng)戶”肉雞養(yǎng)殖模式，在長凝鎮(zhèn)北頭村建設(shè)了出欄90萬只肉雞養(yǎng)殖場。金田、永長潤合作社分別與天邦漢世偉集團(tuán)和山西大象公司合作，做大做強(qiáng)養(yǎng)豬事業(yè)，強(qiáng)化了北田莊子蘋果、東趙小白梨2個(gè)品牌。東陽逯村水果西紅柿，采用“線上+線下”的模式進(jìn)行銷售，不僅增加了經(jīng)營收入，還提高了品牌效益。

1.5穩(wěn)定種植業(yè)，推廣新品種

2018年，榆次全區(qū)糧食播種面積29333.33hm2，其中高品質(zhì)雜糧達(dá)1466.67hm2，均超出年初計(jì)劃。設(shè)施蔬菜建設(shè)和調(diào)整有序推進(jìn)，蔬菜播種面積19866.67hm2，完成新改建溫室大棚面積200hm2，第2次承接山西省蔬菜產(chǎn)業(yè)大會暨三新技術(shù)觀摩會。果品提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)莊子鄉(xiāng)紫坑新紅星標(biāo)準(zhǔn)園、東趙鄉(xiāng)上戈村玉露香梨標(biāo)準(zhǔn)園，打造北田、莊子新紅星優(yōu)勢區(qū)，榆次全區(qū)新發(fā)展水果133.33hm2，果園高光效樹形改造實(shí)施533.33hm2;新發(fā)展中藥材333.33hm2;前3季度全區(qū)肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到7.71萬t，豬、牛、羊、雞飼養(yǎng)量達(dá)698.51萬頭、只。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

雖然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式仍起主導(dǎo)作用，但繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級的潛能已釋放將近，雖然原來的一些辦法和思路仍然有效，但支撐可持續(xù)發(fā)展的動力已漸疲軟。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行，但在轉(zhuǎn)變的過程中面臨著很多困難。

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也顯現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，特別是長凝、東趙、什貼等東部山區(qū)，地勢高低不平，土地的單位產(chǎn)出量不高，種植作物的品種有限。受地理環(huán)境和土地資源的制約，規(guī)?；?jīng)營的難度很大，農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度很低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品品牌力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

以東趙小白梨、長凝大蒜、什貼小米等為代表的傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品在榆次區(qū)有很高的知名度和美譽(yù)度，但主要以農(nóng)戶自產(chǎn)自用，或自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)比例不高。

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過粗加工后，即進(jìn)入市場銷售。產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化程度不高，個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給還很少，特色農(nóng)產(chǎn)品沒有賣出特色，產(chǎn)品的附加值低?！坝艽翁禺a(chǎn)”沒有在市場上形成響亮的品牌效應(yīng)。

農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要依賴于上門收購，門店自營等傳統(tǒng)營銷方式。產(chǎn)品沒有形成完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，電商平臺的應(yīng)用規(guī)模及電商門店的規(guī)模都不大，對于產(chǎn)品的分銷及影響很有限。

2.3農(nóng)業(yè)服務(wù)人才缺乏，技術(shù)推廣體系不完善

近年來，榆次區(qū)通過市場采購、合作共建等方式，引進(jìn)了農(nóng)機(jī)GPS智能監(jiān)控終端、智能化數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等新型設(shè)備，建設(shè)了一批現(xiàn)代化土墻溫室、智能型玻璃溫室等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園，但受相關(guān)工作人員技術(shù)素質(zhì)的制約，對設(shè)備的使用及維護(hù)上極大地制約了經(jīng)濟(jì)效益的完全釋放。人才的匱乏及農(nóng)技推廣體系的不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.3.1一線農(nóng)技服務(wù)人員少，年齡結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要深入田間地頭的行業(yè)，需要充沛的體力和活躍的思維。目前活躍在榆次區(qū)農(nóng)技推廣一線的工作人員只有幾百人，而這幾百人中，40歲以下的年輕人占比不足30%，嚴(yán)重制約著新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.3.2技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站技術(shù)裝備匱乏，參加新技術(shù)新設(shè)備培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會少，無法及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新的服務(wù)技能，長期如此，導(dǎo)致服務(wù)人員的素質(zhì)下降。

2.3.3農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善

基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)常年不足，一個(gè)農(nóng)技推廣員往往要對口技術(shù)推廣、土壤肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、植物保護(hù)、果蔬種植、蔬菜培育等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致顧此失彼，造成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)缺口。常常是有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐的工作進(jìn)展比較順利，沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支撐，就需要臨時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)爭取，工作實(shí)效性和全局性就受到影響。

2.3.4農(nóng)業(yè)從業(yè)人員流失，發(fā)展后勁不足

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入低，待遇差，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊(duì)伍大量流失。目前，大部分青壯年都進(jìn)城務(wù)工，留在村里務(wù)農(nóng)的多數(shù)是老、弱等缺乏發(fā)展后勁的人員，如何培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才成為了急需解決的問題。

2.4投入機(jī)制不完善，社會資本參與不足

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資收益周期長的行業(yè)，需要穩(wěn)定的、大量的、長期的資金保障。榆次不在貧困縣范圍，享受不到省市大量項(xiàng)目資金的傾斜政策，以榆次區(qū)鄉(xiāng)兩級可用財(cái)力，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口來說，可謂杯水車薪。

農(nóng)業(yè)受到各種自然災(zāi)害的威脅，風(fēng)險(xiǎn)抵御水平低，農(nóng)業(yè)本身對于資本的回報(bào)率又很低，農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的制度相對不完善，屬于投資領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，社會資本進(jìn)入的積極性不高。

3對今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

結(jié)合榆次區(qū)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入為主向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

3.1強(qiáng)化農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)土地經(jīng)營創(chuàng)新

榆次區(qū)目前的農(nóng)民合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模不大，社會組織能力和經(jīng)濟(jì)作用還沒有充分發(fā)揮。要因地制宜，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)，發(fā)展不同的農(nóng)民合作社。如：東陽是全國蔬菜供應(yīng)基地，可以出臺政策強(qiáng)化蔬菜合作社;莊子的雜糧種植是特色，應(yīng)鼓勵(lì)莊子發(fā)展壯大雜糧種植合作社。合作社不僅解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，同時(shí)也能夠克服地理?xiàng)l件的限制，以及單戶種植經(jīng)濟(jì)性低下的缺點(diǎn)，對人力、物力資源進(jìn)行最好的配置，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最大程度促進(jìn)土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.2延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌力

3.2.1著力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推廣“市場+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)合作社可以解決農(nóng)戶與市場的對接問題，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力，是增加農(nóng)民收入的重要載體和組織形式。榆次區(qū)應(yīng)該因地制宜，采取“能人領(lǐng)辦+基層組織主導(dǎo)+龍頭企業(yè)帶動”等辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、典型示范、規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把支部建立在專業(yè)合作社，增強(qiáng)合作社的凝聚力和競爭力。

3.2.2扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度，是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)戶和市場連接的紐帶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)著農(nóng)產(chǎn)品附加值的高低。

3.2.3完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮政府招商引資的職能，在不斷完善傳統(tǒng)銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各大零售企業(yè)同合作社、農(nóng)戶間的聯(lián)系的同時(shí)，要完善、豐富現(xiàn)代的電商銷售渠道，使產(chǎn)品不僅能夠生產(chǎn)出來，還可以走出去。

3.2.4完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，增強(qiáng)品牌力

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要前提。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的基礎(chǔ)。需要注意科技投入，廣泛利用現(xiàn)代生物技術(shù)等現(xiàn)代科技成果創(chuàng)造新產(chǎn)品;要根據(jù)消費(fèi)者對無公害產(chǎn)品的渴求推出“綠色產(chǎn)品”以順應(yīng)時(shí)代潮流，增強(qiáng)品牌的親和力。另外，還要根據(jù)各地的自然資源優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢推出特色產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌的市場吸引力，鞏固其品牌地位，并搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝，這是改善農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要保證。不僅順應(yīng)了消費(fèi)者生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品需求變化的趨勢，也提高產(chǎn)品身價(jià)、提升品牌形象。

3.3完善農(nóng)技推廣體系，充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍

3.3.1對現(xiàn)有的農(nóng)技推廣隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化

根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍的年齡、能力、地區(qū)設(shè)置等差異性，進(jìn)行重新配置，使每個(gè)人的崗位職責(zé)明確，提升農(nóng)技推廣的工作效率。

3.3.2引入新生力量，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)機(jī)推廣工作的順利與否與工作人員素質(zhì)的高低緊密相關(guān)，面對現(xiàn)階段農(nóng)技推廣工作人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)該推出優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，增加對農(nóng)技推廣技術(shù)人才的吸引力。

3.3.3政府推出相關(guān)政策對農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)行支持

提升對農(nóng)技推廣服務(wù)的重視程度，財(cái)政局和人事局要解決農(nóng)技推廣人員的經(jīng)費(fèi)和職稱等事項(xiàng)的后顧之憂。能夠及時(shí)更新落后的設(shè)備，保證農(nóng)技推廣人員能夠接受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識技能培訓(xùn)，緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果在榆次區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)中得到最大地體現(xiàn)。成立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對做出巨大貢獻(xiàn)的人才，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)熱情和激情。

3.3.4培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、管理、市場營銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”等課程，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營、市場開發(fā)能力，讓其成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和領(lǐng)航者。

3.4完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用

在農(nóng)民老齡化和耕地撂荒化嚴(yán)重的村落，發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依托農(nóng)村土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)，采用公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，一業(yè)為主，多業(yè)并舉，是一種新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“老板進(jìn)村、資本進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)進(jìn)村”，使“空心村”變成“新莊園”，使閑置的資源、資產(chǎn)變成賺錢的資本，使農(nóng)民走上致富道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多重效益。

3.5完善財(cái)政投入機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，明確財(cái)政支持的重點(diǎn)內(nèi)容，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。尤其是用好中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資，改變地方政府與其他主體農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)與約束結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會保險(xiǎn)機(jī)制，消減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)戶生活中的社會保障機(jī)制，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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[4]方振生.圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].今日科苑，2015（2）：8-10.

[5]鄧秀穎.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（1）：1-4.

作者簡介：

吉衛(wèi)星，男，碩士，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。