關(guān)于優(yōu)化共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)促進(jìn)靈活用工的研究和建議

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，而基于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的靈活用工則是為增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、增長(zhǎng)收入和服務(wù)創(chuàng)新做出了顯著的貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本、部門的對(duì)接、靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障、政府監(jiān)管面對(duì)全新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)則體現(xiàn)了系列問(wèn)題。文章分別對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以十九大報(bào)告精神和國(guó)務(wù)院對(duì)共享經(jīng)濟(jì)“包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，提出若干建議，希望對(duì)于高質(zhì)量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);靈活用工;勞動(dòng)保障;政府監(jiān)管

黨的十九大報(bào)告指出：“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。共享經(jīng)濟(jì)是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”重要抓手，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策引領(lǐng)

“共享經(jīng)濟(jì)”概念自2017年起，連續(xù)三年納入國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》，國(guó)家發(fā)改委等八部委在2017年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告（2019）》，2018年共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模29420億元，同比增長(zhǎng)41.6%，約7.6億人參與，其中服務(wù)提供者約7500萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%，平臺(tái)員工數(shù)598萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.5%。未來(lái)三年共享經(jīng)濟(jì)的整體年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。共享經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用凸顯，將成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和釋放消費(fèi)潛能的重要力量。我市在2018年出臺(tái)了《昆山共享經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，吹響了昆山“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的號(hào)角，其中“好活成長(zhǎng)工程”明確將以好活科技為樣本，創(chuàng)新用工體系，打造雙創(chuàng)平臺(tái)，培育我市獨(dú)角獸企業(yè)。

（二）平臺(tái)落地

好活平臺(tái)2018年落戶昆山，是“共享經(jīng)濟(jì)靈活用工”+“雙創(chuàng)支撐服務(wù)”+“大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管”的綜合服務(wù)體。其面向共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工，將就業(yè)者的自然人身份轉(zhuǎn)變成個(gè)體工商戶，以創(chuàng)客（商事主體）身份與用工企業(yè)開(kāi)展商務(wù)合作，此做法超越了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，不僅降低了企業(yè)用工成本，且增加了創(chuàng)客的就業(yè)靈活度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新鮮活力。2018年好活平臺(tái)共服務(wù)企業(yè)187家，完成創(chuàng)客工商注冊(cè)15612人次，15482人從中收益，累及促成7334570筆交易，金額達(dá)14159萬(wàn)元。其中9%人員來(lái)自貧困區(qū)縣，其交易額達(dá)886萬(wàn)元，精準(zhǔn)扶貧效果顯著，2019年累及繳納稅款3600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)472%

二、面臨問(wèn)題

（一）公章刻制成本高

商事主體登記在完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理后，需完成法人章和發(fā)票章的刻制，而公章刻制材質(zhì)、費(fèi)用均為刻章協(xié)會(huì)制定，在和刻制社協(xié)商后，批量刻制費(fèi)用定為120元/每套（原價(jià)360元/套）。就業(yè)人員通過(guò)“好活”平臺(tái)注冊(cè)成為商事主體的平均周期在3個(gè)月，平臺(tái)可獲得第三方派單企業(yè)360元的傭金利潤(rùn)。以此測(cè)算印章刻制成本占取平臺(tái)1/3的利潤(rùn)，這極大壓縮了平臺(tái)的利潤(rùn)空間。

（二）部門對(duì)接待優(yōu)化

（1）市場(chǎng)監(jiān)管部門試點(diǎn)開(kāi)放了系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了集群注冊(cè)的自動(dòng)申報(bào)、批量審批，但自動(dòng)歸檔仍需逐個(gè)人工處理，影響了注冊(cè)登記的效率;（2）稅務(wù)部門而面向個(gè)體工商戶性質(zhì)的創(chuàng)客稅務(wù)登記（核定征收）暫無(wú)在線申報(bào)功能。代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)仍需紙質(zhì)材料加蓋公章到稅務(wù)窗口逐筆操作，對(duì)于批量上千筆代開(kāi)發(fā)票，申報(bào)需攜帶成堆公章，且窗口辦理效率低。在推廣電子發(fā)票的中涉及稅控盤單價(jià)在480元，這對(duì)靈活用工類平臺(tái)無(wú)疑是增加成本;

（三）勞動(dòng)保障滯后

無(wú)論是作為個(gè)體工商戶還是作為自然人，靈活用工的就業(yè)者普遍面臨勞動(dòng)保障滯后的問(wèn)題：（1）制度供給不足。當(dāng)前勞動(dòng)保障制度產(chǎn)生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“平臺(tái)+個(gè)人”的情況無(wú)明確規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的定位在于信息的匯聚發(fā)布和技術(shù)服務(wù)，同勞動(dòng)提供者之間類似用戶關(guān)系，并不會(huì)按傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系繳納各種保險(xiǎn)，且多數(shù)勞動(dòng)提供者以兼職為主，在全國(guó)各地的相關(guān)勞動(dòng)糾紛案例的司法判定中，勞動(dòng)、勞務(wù)、雇傭、合作、承包等判決均有出現(xiàn)，并無(wú)定論，勞動(dòng)保障體系難以建立;（2）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者容易遭受一些職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如專車司機(jī)和外賣騎手，在未及時(shí)提供服務(wù)情況下會(huì)受到到客戶差評(píng)投訴從而降低報(bào)酬，在極端惡劣天氣和復(fù)雜路況下會(huì)面臨交通事故，甚至?xí)婕叭松戆踩?（3）收入增長(zhǎng)緩慢。隨著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，平臺(tái)補(bǔ)貼在減少而抽成逐步提高，在業(yè)務(wù)高速發(fā)展同時(shí)，勞動(dòng)者的報(bào)酬并未按比例增加;（4）工會(huì)組織缺失。全市未能形成面向靈活用工群體的工會(huì)組織，來(lái)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供組織支撐。

（四）政府監(jiān)管困難

面對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享經(jīng)濟(jì)，政府的適度監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多方共治、信息效用最大化尚處于探索階段，未形成長(zhǎng)效化的實(shí)踐指導(dǎo)原則。傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”的行政干涉對(duì)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域和數(shù)字化的共享經(jīng)濟(jì)特性并不適用，僅僅側(cè)重事前準(zhǔn)入監(jiān)管往往會(huì)造成“一管就死、一松就亂”的局面;政府監(jiān)管部門與部門之間，部門與企業(yè)、消費(fèi)者等方面尚未形成一個(gè)無(wú)縫銜接、有效互通的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系;政企之間“信息孤島”現(xiàn)象凸顯，以信用信息為杠桿的社會(huì)監(jiān)管治理體系尚未形成。

三、相關(guān)建議

（一）降低印章刻制成本

面向類似靈活用工平臺(tái)的批量刻章業(yè)務(wù)，公安、物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，破除行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)刻章材質(zhì)、價(jià)格的壟斷，促進(jìn)公章刻制企業(yè)自由設(shè)立，增加刻章材質(zhì)多樣性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。同時(shí)加大國(guó)有資本扶持力度，每年對(duì)平臺(tái)的批量刻章做適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。以此來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，著實(shí)優(yōu)化雙創(chuàng)平臺(tái)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）優(yōu)化部門配套服務(wù)

市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)靈活用工的集群注冊(cè)開(kāi)展自動(dòng)化登記注冊(cè)，在系統(tǒng)對(duì)接、批量審批的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、自動(dòng)歸檔，由人工審核轉(zhuǎn)向智能化機(jī)器審核。稅務(wù)部門加快開(kāi)通面向個(gè)體戶的在線稅務(wù)登記（核定征收）功能，面向靈活用工平臺(tái)的代開(kāi)發(fā)票批量業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)、專窗服務(wù)，并針對(duì)性降低稅控盤成本，推行電子發(fā)票，并探索不開(kāi)發(fā)票的改革。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障體系建設(shè)

十九大報(bào)告提出要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，建設(shè)可持續(xù)多層次社會(huì)保障體系。建議我市應(yīng)該突破對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”爭(zhēng)議，本著對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)群體權(quán)益保障的思路，學(xué)習(xí)上海、南通等地做法，探索設(shè)立政府專項(xiàng)基金、全員免費(fèi)參保、延長(zhǎng)工傷認(rèn)定期限、引入第三方商業(yè)保險(xiǎn)、向共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供代扣代繳服務(wù)、平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差別費(fèi)率、對(duì)繳納工傷保險(xiǎn)平臺(tái)實(shí)施稅收優(yōu)惠等系列政策。同時(shí)建議成立工會(huì)組織，對(duì)靈活就業(yè)群體提供政策解讀、司法援助、訴求反饋、化解矛盾、薪酬談判、扶貧幫困、技能培訓(xùn)等服務(wù)保障。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

以“包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的總原，則細(xì)分行業(yè)完善政策、推行多元協(xié)調(diào)治理、加強(qiáng)信用監(jiān)管。（1）對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)靈活用工，涉及交通、物流、餐飲、金融、家政、互聯(lián)網(wǎng)等多行業(yè)，應(yīng)深入研究各行業(yè)的變化，進(jìn)行準(zhǔn)確分類和精細(xì)化管理，積極調(diào)整政策，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，并在原則性、底線性和保障性上做好制度保障，做到即“放得開(kāi)”又要“管得住”;（2）充分協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)媒體關(guān)系，形成良性互動(dòng)、彼此協(xié)調(diào)、多元共治理的架構(gòu)，同時(shí)政府監(jiān)管部門之間要屢清職權(quán)矛盾，杜絕監(jiān)管真空和職權(quán)重疊，監(jiān)管人員的專業(yè)性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性、靈活性應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì);（3）以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以信用為基石，打造公共服務(wù)平臺(tái)。公安、法院、人行、稅務(wù)、信用等部門應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，政府和企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，對(duì)違法亂紀(jì)、屢遭投訴、損害社會(huì)群眾利益的個(gè)人和法人，實(shí)現(xiàn)雙向信息告知，納入征信系統(tǒng)和行業(yè)準(zhǔn)入“黑名單”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的聯(lián)合懲戒。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[2] 中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）[EB/OL].http：//www.sic.gov.cn/News/568/9906.htm.

[3] 共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度構(gòu)建的思考[J].勞動(dòng)保障世界，2018（14）：32-33.

[4] 共享經(jīng)濟(jì)模式中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題研究[J].新商務(wù)周刊，2018（20）：273.

[5] 共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政府監(jiān)管困境[J].中國(guó)管理信息化，2018（09）：194-195.

[6] 共享經(jīng)濟(jì)的興起與政府監(jiān)管創(chuàng)新[J].南方經(jīng)濟(jì)，2017（03）：103-105.

作者簡(jiǎn)介：方鐘亮（1980.02- ），男，江蘇昆山人，昆山市政協(xié)委員。