新中國(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史考察及現(xiàn)實(shí)思考

藍(lán)青青

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨自從新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督進(jìn)行了一系列的積極探索，并且也取得了一定的階段性成績(jī)，在這個(gè)過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)入以習(xí)近平總書記為核心的新時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)權(quán)力的優(yōu)化配置，并且將民主不斷充分發(fā)揚(yáng)，增強(qiáng)全體黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)成為了從嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵，文章對(duì)此進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督;歷史考察

一、優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力配置，充分發(fā)揚(yáng)民主

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提是優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力配置。黨內(nèi)目前普遍存在一系列的較大權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，很多地方都存在著角色和執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)集于一身的一把手，這就造成了紀(jì)委做不到同級(jí)監(jiān)督，很多一把手或黨委都成為了紀(jì)委監(jiān)督的一個(gè)盲區(qū)所在。所以為了使黨內(nèi)的權(quán)利進(jìn)一步得到優(yōu)化，必須將上述三個(gè)方面的權(quán)力，做出重新的協(xié)調(diào)和制約，盡可能的對(duì)常委會(huì)和黨代會(huì)以及紀(jì)委之間的相互關(guān)系做出全新的定義，只有這樣才能使黨內(nèi)的監(jiān)督更加的科學(xué)有效，不同方面的權(quán)力得以互相平衡和制約。

（一）改革和完善黨的代表大會(huì)制度

因此，可逐步推行黨代會(huì)年會(huì)制，并借鑒人民代表大會(huì)制度，設(shè)立黨代會(huì)常務(wù)委員會(huì)，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

黨的代表大會(huì)是檢驗(yàn)黨內(nèi)權(quán)利合法性的基礎(chǔ)，并且處于核心地位。為了使黨代會(huì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，首先應(yīng)該將全委會(huì)、黨代會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系充分協(xié)調(diào)好。黨的十八大以來(lái)通過(guò)了黨章第二章第十條的規(guī)定，規(guī)定如下：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作[1]。也就是說(shuō)黨委會(huì)在黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并且常委會(huì)在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作，盡管理論上是這樣的架構(gòu)，但是在實(shí)際工作中，往往是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)和黨委會(huì)，這就形成了權(quán)力鏈的顛倒，所以為了使黨代會(huì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并且在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)的保障，黨代會(huì)必須按照一定的時(shí)期根據(jù)相關(guān)規(guī)定召開(kāi)，并且對(duì)于同級(jí)黨委的工作報(bào)告也應(yīng)該認(rèn)真審議，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一定要敲響起警鐘，避免出現(xiàn)只談成績(jī)不談問(wèn)題的現(xiàn)象[2];其次，應(yīng)該認(rèn)真推行并探索黨代會(huì)常任制度。我國(guó)目前的局面是從中央到地方都是五年開(kāi)一次的全國(guó)代表大會(huì)，但是在不開(kāi)會(huì)的時(shí)候都是由政治局或各級(jí)黨委會(huì)的機(jī)關(guān)干部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這樣做的局面就是造成的權(quán)力集中現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以可以在一些試點(diǎn)機(jī)構(gòu)逐步推廣并開(kāi)展黨代會(huì)年會(huì)制度，充分借鑒人民代表大會(huì)制度，設(shè)立黨代會(huì)常委會(huì)，將這個(gè)常委會(huì)作為黨代會(huì)大會(huì)閉會(huì)期間的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

（二）健全并完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制

目前我們黨內(nèi)存在監(jiān)督的一個(gè)重要的問(wèn)題就是，中央委員會(huì)受到中紀(jì)委的監(jiān)督相對(duì)比較寬松，并且下級(jí)的黨委成員受到各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督也相對(duì)較少。為了破解這個(gè)難題，黨內(nèi)紀(jì)律條例提出了，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)執(zhí)行審查工作為主體，再將檢查結(jié)果向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委部門作出報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委會(huì)和組織部門受到各級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)成員的考察和提名。為了使雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正得以貫徹落實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力地位必須首先得到保證。黨代會(huì)的選舉產(chǎn)生同級(jí)紀(jì)委和黨委，并且上述兩者都對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并對(duì)其作出工作匯報(bào)，紀(jì)委和同級(jí)黨委之間的關(guān)系應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;其次，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)限應(yīng)該在一定范圍內(nèi)得以擴(kuò)大，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的任何會(huì)議都應(yīng)該選派紀(jì)委工作人員負(fù)責(zé)參加，并且紀(jì)委作出的決定同級(jí)黨委沒(méi)有否決權(quán)利，紀(jì)委可以隨時(shí)查閱各項(xiàng)資料文件。與此同時(shí)，紀(jì)委的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)都應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立，及人員的調(diào)動(dòng)和編制的配置應(yīng)該有上級(jí)的紀(jì)委會(huì)和組織部門共同對(duì)其進(jìn)行考察以后作出決定，各項(xiàng)福利和工資由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，需要的經(jīng)費(fèi)由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)提供。

二、增強(qiáng)全體黨員黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)是黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)的良好樹(shù)立，并且開(kāi)展好黨內(nèi)監(jiān)督的基本工作和前提是使全體黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)在科學(xué)梳理的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)。但是黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)在現(xiàn)階段總體來(lái)說(shuō)仍然相對(duì)薄弱，大部分的黨員存在著不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況[3]，很多干部和行政人員的官配的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)于合理的監(jiān)督甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或消極對(duì)待，所以為了使監(jiān)督的情況得以改善，同時(shí)可以將監(jiān)督工作作出有效的開(kāi)展，將全體黨員的監(jiān)督意識(shí)首先確立起來(lái)是極其重要的。

首先可以對(duì)黨員隊(duì)伍做出廣泛而深入的教育工作。教育是增強(qiáng)黨的監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)了細(xì)致的宣傳和教育可以使廣大黨員認(rèn)識(shí)到在新時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督的迫切和重要性，從而使不愿監(jiān)督的問(wèn)題得以解決;通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)制度的普及教育和黨內(nèi)監(jiān)督理論的不斷深入學(xué)習(xí)，可以使黨員更加了解和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的總體原則和基本目標(biāo)，這樣就可以解決黨員不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題;對(duì)全體黨員進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)和教育一方面可以使黨員了解自身的義務(wù)和權(quán)利，同時(shí)也可以使他們解決不敢監(jiān)督的難題;通過(guò)組織對(duì)黨員的馬克思主義和毛澤東思想和相關(guān)原理學(xué)習(xí)可以使黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)律更好的貫徹到黨員的日常生活工作中，使黨員進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督。另外，黨員作為監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)該主動(dòng)接受來(lái)自組織和成員的監(jiān)督，沒(méi)有可以脫離黨內(nèi)監(jiān)督的特權(quán)黨員。

其次，要營(yíng)造一個(gè)良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境。黨員的監(jiān)督意識(shí)可以通過(guò)良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境提供一個(gè)強(qiáng)化的外在保障。保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)力首先要使黨員能夠通過(guò)正常的官方渠道反映所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并被渠道所及時(shí)反饋，這樣有助于在黨內(nèi)形成支持監(jiān)督和倡導(dǎo)監(jiān)督的濃厚監(jiān)督氛圍。對(duì)于一些侵犯黨員民主權(quán)利甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為應(yīng)該按照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于敢于較真敢于反映問(wèn)題和斗爭(zhēng)的黨員應(yīng)該提供足夠的支持和保護(hù)。同時(shí)也要將黨內(nèi)民主生活會(huì)開(kāi)好，在開(kāi)會(huì)的時(shí)候應(yīng)該避免浮于表面、流于形式，應(yīng)該敢于糾正工作中所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，為黨員提供一個(gè)可以展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的良好平臺(tái)。

三、進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

自從改革開(kāi)放40多年以來(lái)，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的工作實(shí)際情況表明，黨內(nèi)監(jiān)督工作啊，對(duì)于保證其有效性和持久性的一個(gè)重要保障就是將監(jiān)督工作進(jìn)行制度化。我黨在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中制定了許多黨內(nèi)的相關(guān)條例和法規(guī)，這些工作使黨內(nèi)監(jiān)督不斷的科學(xué)化和規(guī)范化，但是有些規(guī)定的原則性和宏觀性相對(duì)較強(qiáng)，沒(méi)有著較為良好的可操作性，比如一些“嚴(yán)肅查處”之類的字樣并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。另外，相關(guān)的規(guī)定制度也缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于這些存在的問(wèn)題應(yīng)該加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷健全和完善，真正形成是我全體黨員的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

首先，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。新修訂的《條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督也作出了明確而具體的規(guī)定，形成了一個(gè)比較完善的監(jiān)督體系[4]。并且條例對(duì)于巡查和談話制度等一系列的黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度作出了明確的說(shuō)明，建立起了嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，并且下一步的工作重點(diǎn)是陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)制度來(lái)服務(wù)這些條例，比如對(duì)違規(guī)行為的追究和黨員權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定等細(xì)則。

其次，全體成員應(yīng)該堅(jiān)持自下而上的監(jiān)督。自上而下的監(jiān)督主要是領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨員群眾的監(jiān)督。應(yīng)該將黨內(nèi)選舉制度作出不斷的改良，例如候選人提名制度、差額選舉制度等，選舉前、選舉中、選舉后要對(duì)被選舉人的基本情況充分公示;推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式等要進(jìn)一步規(guī)范化，確保黨員的監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。所以各級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)于干部的考核制度，應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選和聽(tīng)證會(huì)等有效方式對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。

最后，應(yīng)該使同級(jí)監(jiān)督的效力被不斷的發(fā)揮出來(lái)，主要是黨委內(nèi)部的成員之間互相監(jiān)督，并且這些黨委成員應(yīng)該受到紀(jì)委的隨時(shí)隨地監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制度，做到個(gè)人分工和集體領(lǐng)導(dǎo)制度相互有機(jī)的結(jié)合，確保黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)肅認(rèn)真。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督自從新中國(guó)成立以來(lái)在不斷的運(yùn)行過(guò)程中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且也取得了一定的成果，但仍然存在了一些突出問(wèn)題而沒(méi)有做到盡善盡美，民主集中制度的貫徹也呈現(xiàn)出不夠的局面，黨員黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)薄弱。對(duì)于這些問(wèn)題，在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該采取行之有效的政策，盡可能的使黨內(nèi)監(jiān)督做到系統(tǒng)化和科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

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