現(xiàn)代國家建設(shè)視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重面相： 策略、戰(zhàn)略與治道

邸乘光

摘 ?要：隨著形勢變化和中心工作的不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線顯現(xiàn)出輸贏博弈的政治斗爭策略、建立全面支配優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、現(xiàn)代國家建設(shè)杠桿的國家治理之道三重面相。作為政治斗爭策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中心任務(wù)是通過對敵我友關(guān)系的處理，改變力量對比、贏得生存發(fā)展機會。作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過組織和制度的創(chuàng)新調(diào)整，在總體全局的意義上對社會經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，成為建設(shè)新國家、新政權(quán)的戰(zhàn)略選擇。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)中，順應(yīng)經(jīng)濟社會多元結(jié)構(gòu)演化趨勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會與國家政治力量的治道價值。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭意義，也超越了特定時期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來越顯示出集價值理念、組織體制和行動方略為一體的治道意涵。作為現(xiàn)代國家建設(shè)治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其基本理念契合現(xiàn)代中國的民族復(fù)興目標(biāo)，組織體制表達(dá)現(xiàn)代中國代表制政府邏輯，行動方略構(gòu)成現(xiàn)代中國的協(xié)商治理機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重面相折射出中華人民共和國政治發(fā)展的軌跡：無論作為策略還是作為戰(zhàn)略都與國運興衰存在著緊密聯(lián)系;作為新時代中國共產(chǎn)黨從事社會整合與政治整合的綜合機制，對中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大價值和意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家制度;國家治理;國家建設(shè);治道;協(xié)商政治;代表制政府

中圖分類號：D613 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2019）06-0005-10

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨革命改造和治國理政的重要理論和實踐之一，糅合了中國傳統(tǒng)文化求同存異、廣交朋友的生存智慧和馬克思列寧主義階級分析、聯(lián)合陣線的革命理論以及人類社會與時俱進(jìn)、命運與共的樸素辯證思維。從中國共產(chǎn)黨的歷史看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展有三重面相：作為輸贏博弈的政治斗爭策略，作為建立全面支配優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，作為現(xiàn)代國家建設(shè)杠桿的國家治理之道。在革命戰(zhàn)爭時期，它主要是一種政治斗爭策略，中心任務(wù)是通過團結(jié)朋友、爭取中間力量、孤立反動勢力等不同施策環(huán)節(jié)來改變力量對比、贏得生存和發(fā)展機會。在新中國成立前后的新政權(quán)建設(shè)時期，它的工作逐步獲得了一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的含義，即在斗爭和團結(jié)交互作用的基礎(chǔ)上，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項長期性的戰(zhàn)略，而非著眼于一時之功的策略，調(diào)動各種積極因素形成合力，并使之穩(wěn)定為一種主從結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)形勢和政治需要對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)要素的最優(yōu)組合，服務(wù)中國共產(chǎn)黨確立牢固穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開放后，這一結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的特征再度恢復(fù)，調(diào)動一切積極因素成為二十世紀(jì)八九十年代統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟、社會和政治發(fā)生了深刻的變化。黨的十八大以后，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線開始在治道的意義上，即在依法治國框架下形成新政治規(guī)則、創(chuàng)建新政治文化的意義上越來越受到重視。統(tǒng)一戰(zhàn)線被納入中國特色社會主義國家治理的范疇，成為中國共產(chǎn)黨從事社會整合與政治整合的綜合機制，是國家治理價值理念、組織體制和行動方略的有機結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略、戰(zhàn)略、治道三重面相，反映了不同時代的內(nèi)容、特征，有時側(cè)重突出一面，有時兩面或三面交互呈現(xiàn)，折射出中華人民共和國政治發(fā)展的軌跡。

長期以來，學(xué)界對統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略性和戰(zhàn)略性已有較多分析，充分論述了兩者的統(tǒng)一性。同時，在現(xiàn)代國家建設(shè)語境下，有關(guān)學(xué)者逐步把統(tǒng)一戰(zhàn)線同國家治理聯(lián)系起來討論。林尚立教授較早指出，人民共和與統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨建設(shè)國家的政治方略[1]。有的學(xué)者討論了統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家治理意蘊，認(rèn)為政黨政治的中國邏輯、當(dāng)代中國國家建設(shè)的運行機制以及人民民主的內(nèi)在要求，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為國家治理體系的重要組成部分[2]。有的學(xué)者梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線對國家治理的系統(tǒng)性貢獻(xiàn)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加國家治理，是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)國家政權(quán)的內(nèi)在要求和外在實踐[3]。還有的研究成果指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是理解我國國家建構(gòu)的重要視角，認(rèn)為我國新型國家形態(tài)的獨特道路在于與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)源互構(gòu)：形成發(fā)展緣于統(tǒng)一戰(zhàn)線過程，本質(zhì)屬性彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線基因，治理邏輯富含統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，堅持完善貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線理念[4]。相關(guān)研究為理解統(tǒng)一戰(zhàn)線價值提供了啟發(fā)，但未明確建立認(rèn)知統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)框架。本文著力把統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代國家建設(shè)聯(lián)系起來，力圖在策略、戰(zhàn)略、治道三重面相上建立分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)框架。

一、作為政治斗爭策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線

毛澤東稱統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的“三大法寶”之一?！胺▽殹奔窗儆貌凰睦?、克敵制勝的秘籍，再清楚不過地揭示出統(tǒng)一戰(zhàn)線的初始含義：統(tǒng)一戰(zhàn)線的緣起是和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起的，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能首先是為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的。在某種意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的略縮語——“統(tǒng)戰(zhàn)”，比“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個詞組更傳神地給出統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具價值與策略性質(zhì)。直到2000年前后，仍有部分民眾把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門——統(tǒng)戰(zhàn)部誤認(rèn)為“解放軍的統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮部”[5]。這不是漢語修辭特點帶來的誤解，而是有特定歷史語境支持的結(jié)果。

在中共革命史上，“統(tǒng)戰(zhàn)”確如毛澤東所言是“實行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。毛澤東指出：“十八年的經(jīng)驗告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。這就是三者的相互關(guān)系?！盵6]武裝斗爭的法則是勝利第一，要取得斗爭勝利，首先需要分清敵我友，最大限度擴展自己的聯(lián)盟陣線，最大限度分化和孤立政敵，而后集中力量剪除之。毛澤東是運用統(tǒng)戰(zhàn)策略的行家里手，這來自他對中國國情、中國社會各階級狀況和馬克思主義唯物辯證法的深刻而熟練的洞悉和掌握。實事求是、審時度勢、因勢利導(dǎo)、抓大放小、利用矛盾、各個擊破，構(gòu)成了統(tǒng)戰(zhàn)策略的精髓。在毛澤東的革命生涯中，有兩件事是他引為重要教訓(xùn)而提請全黨記取的。一件是瑞金時期的“階級凈化運動”?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》在宣布政權(quán)的性質(zhì)為“工人和農(nóng)民的民主專政”，剝奪軍閥、官僚、資本家、地主、富農(nóng)等階級的政治權(quán)利的同時，把本可以團結(jié)爭取的力量一概排斥在外。1954年12月19日，毛澤東同參加政協(xié)會議的部分黨內(nèi)外人士座談時說：“瑞金時代是最純潔、最清一色的了，但那時我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了?！盵7]另一件是十九路軍發(fā)動的福建事變。紅軍當(dāng)時反“圍剿”斗爭處于非常困難的境地，如借福建事變與從國民黨軍分化出來的十九路軍合作，不僅能增加一個重要的盟友，而且將大大提高自身的生存概率，但如此良機竟因黨內(nèi)國際派視福建政府為“最危險的敵人”而被拒絕。毛澤東這樣評價博古和李德等人的錯誤：“若這等無知之輩繼續(xù)掌握兵權(quán)，紅軍勢必一敗涂地！”[8]中央紅軍后來被迫長征都和這兩件事有關(guān)。在策略的意義上，它的教訓(xùn)就是“關(guān)門主義”。正因如此，抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，毛澤東在1938年10月中共擴大的六屆六中全會報告——《論新階段抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》中，用了很長的篇幅來闡述在該階段實行統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性、重要性和內(nèi)容特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神就是反對“關(guān)門主義”，反對“為叢驅(qū)雀”“為淵驅(qū)魚”，在策略上就是凡對抗戰(zhàn)有利的事情都應(yīng)支持，凡擁護抗戰(zhàn)的人都應(yīng)團結(jié)，而不論他們此前做過什么。

另一方面，作為一種斗爭策略，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針在反對“關(guān)門主義”的同時，也反對在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部放棄自身的獨立性和自主性。這主要是因為當(dāng)時共產(chǎn)黨的力量還比較弱小，雖提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，但未能主導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的表現(xiàn)形態(tài)主要是黨派結(jié)盟。政治馬基雅維利主義早已表明，任何由黨派結(jié)盟的聯(lián)合行動，其走向取決于結(jié)盟中黨派實力的對比。在共產(chǎn)黨與國民黨結(jié)盟的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，國民黨的實力大于共產(chǎn)黨。因此，為了不成為國民黨的附庸，打破國民黨的“反共”“限共”“溶共”政策，毛澤東在呼吁實行統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，堅決拒絕“一切通過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方針，強調(diào)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須保持獨立性和自主性。這恰恰表明統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略性質(zhì)：它主要是一種斗爭策略，斗爭的對象、方式和內(nèi)容依形勢而轉(zhuǎn)移，具有時間性、博弈性、功利性、權(quán)變性、手段性等特點，團結(jié)和聯(lián)合政策在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的。這也是“以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存，以退讓求團結(jié)則團結(jié)亡”[6]的緣由。在把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種策略運用的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各方自然會形成統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)者和統(tǒng)戰(zhàn)對象的不同身份認(rèn)知，并會對統(tǒng)戰(zhàn)策略實踐的結(jié)果形成特定的思維和聯(lián)想，反映在后者身上就是“被吸納”“被改造”甚至“被吃掉”等想法。在20世紀(jì)50年代和80年代的兩岸關(guān)系中，當(dāng)大陸出于無可置疑的民族大義向臺灣釋放最大善意以促成祖國統(tǒng)一大業(yè)時，卻被對方視為新一輪的“統(tǒng)戰(zhàn)攻勢”，投過去的橄欖枝居然無人敢接，很大的原因是他們把統(tǒng)戰(zhàn)視為一種形而下的策略。

二、作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線

在毛澤東的政治視野中，統(tǒng)戰(zhàn)是策略，也是戰(zhàn)略。策略只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的面相之一，戰(zhàn)略才是更重要的面相。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略，是以微觀上存在著利益差異或利益沖突的個體和群體（具體的敵我友）為前提的，無疑包含了類似兵家縱橫家的權(quán)衡博弈、合縱連橫的謀略。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略，則是以這些差異或沖突的利益經(jīng)較長時間整合而形成宏觀上的多元結(jié)構(gòu)為前提的，是在承認(rèn)和尊重利益結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，圍繞著全局性和根本性的目標(biāo)，通過組織和制度的創(chuàng)新調(diào)整，實現(xiàn)和平的建設(shè)性的政治合作的布局謀篇。顯然，較之策略，戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性、長期性的特征，保證這種戰(zhàn)略穩(wěn)定性、長期性的關(guān)鍵是提供或創(chuàng)建組織、制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線雖出自反對敵人、進(jìn)行武裝斗爭的需要，但中國共產(chǎn)黨很早就同時將統(tǒng)一戰(zhàn)線提升為建設(shè)新國家、新政權(quán)的戰(zhàn)略選擇。例如，在抗戰(zhàn)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)實行“三三制”，這是共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線由黨派領(lǐng)域擴展到國家建設(shè)領(lǐng)域，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從制度上凝聚各方力量的地方實踐范例。

任何一種制度都是歷史和結(jié)構(gòu)交相作用的結(jié)果。歷史是時間的延續(xù)，有特殊意義的時間叫歷史時刻，歷史時刻是由特定歷史主體的意志界定的。結(jié)構(gòu)則是各種空間要素的排列組合，本質(zhì)上是集體行動博弈選擇的產(chǎn)物。1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國人民反對國民黨獨裁統(tǒng)治、要求和平建國，標(biāo)志著戰(zhàn)后的中國進(jìn)入重要的歷史時刻。擁有獨立武裝的共產(chǎn)黨、反映中國主要社會力量訴求的民主黨派和掌握著國家大部分資源的國民黨，構(gòu)成了戰(zhàn)后中國的政治三邊結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的結(jié)盟，順應(yīng)了中國社會發(fā)展的需要，形成了三邊結(jié)構(gòu)中對于國民黨的壓倒優(yōu)勢，這就是最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨通過軍事斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線促成了結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，建立了中華人民共和國。1949年《共同綱領(lǐng)》對人民政協(xié)和新政權(quán)的定位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線這一戰(zhàn)略在國家層面實現(xiàn)人民民主專政的組織化制度化的具體體現(xiàn)。周恩來在全國政協(xié)第一屆全體會議上解釋《共同綱領(lǐng)》草案起草經(jīng)過和特點時指出：“毛澤東同志在《論人民民主專政》的論文中，明確地指出中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會討論中，大家認(rèn)為在整個新民主主義時期，這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發(fā)展。大家同意，中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好的組織形式?！盵9]人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，而由人民政協(xié)制憲開國的新政權(quán)是一個由各階級、各方面人士參加的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。在這個意義上，可以說，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有新中國。

中國共產(chǎn)黨在總體全局的意義上對社會經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。在新中國的歷史條件下，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的新內(nèi)涵是廣泛地團結(jié)社會各階層，調(diào)動一切積極因素進(jìn)行國家的經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，為向社會主義過渡和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略面相體現(xiàn)得很清楚：在四大階級聯(lián)合、五種經(jīng)濟成分共存的條件下，為了建設(shè)一個繁榮富強工業(yè)化的社會主義強國，必須對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。思想上對知識分子的思想改造，文化學(xué)術(shù)上對半殖民地半封建社會遺產(chǎn)的批判，經(jīng)濟上逐步確立國家資本主義和國營經(jīng)濟對民族資本主義的支配性地位，農(nóng)業(yè)上通過采取互助合作體制把五億農(nóng)民逐步引入集體經(jīng)濟，等等，都是中華人民共和國草創(chuàng)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主題。它的基本功能就是在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，對被新民主主義繼承、改造和保護的經(jīng)濟、文化、社會進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步發(fā)展為社會主義結(jié)構(gòu)。

其中，對知識分子和舊精英的團結(jié)改造，是20世紀(jì)50年代統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。在一個宣布四大階級聯(lián)合專政、五方雜處共居國中、四面八方需要調(diào)適的百廢待舉之國，知識分子和舊精英中的多數(shù)人已經(jīng)在心態(tài)上接受了新時代新世界勝出的事實。那些長期游離于舊制度之外或與舊制度有千絲萬縷關(guān)系的人、群體、階層，需要和“舊我”告別，把“舊我”的思想、行為方式徹底革除，以一種重生的心態(tài)擁抱新制度。這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略大有作為的年代?？梢韵胍?，如果沒有后來一段時期內(nèi)指導(dǎo)思想的反復(fù)，沒有國家對市場經(jīng)濟和非公有制生產(chǎn)關(guān)系的全面排斥，沒有隨之而來的國家政治生活的逆轉(zhuǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略是可以逐漸因應(yīng)形勢而內(nèi)化為一種增進(jìn)有序的公共生活的新型制度。在20世紀(jì)50年代后期以來的一段時期，由于社會政治總體方針的重大變故，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了一個萎縮、冷凍的時期。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略失去了存在價值，因為國家已經(jīng)全面壓倒社會;統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治斗爭策略已無用武之地，因為“清一色”的社會已“無人可統(tǒng)”。這時，中華人民共和國的階級地基似乎清理干凈、宣傳話語極度發(fā)達(dá)，但政治生態(tài)和發(fā)展活力卻走向衰敗。人們只是在后來才意識到，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論作為策略還是作為戰(zhàn)略，都與國運興衰存在著緊密聯(lián)系。

三、現(xiàn)代國家建設(shè)催生統(tǒng)一戰(zhàn)線新意涵

“文革”結(jié)束后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的機構(gòu)、組織和話語重新回到中國政治生活和政治詞典。改革開放是以放權(quán)讓利為先導(dǎo)的，放權(quán)讓利意味著社會的復(fù)蘇、社會分層結(jié)構(gòu)的形成、不同利益格局的出現(xiàn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線重建的客觀前提。但在改革開放初期，人們對統(tǒng)一戰(zhàn)線是否仍有必要存有不同的認(rèn)識。撇開那種認(rèn)為中國已經(jīng)完成了社會主義改造，不應(yīng)再回到新民主主義（新民主主義的重要特征是統(tǒng)一戰(zhàn)線）的觀點不論，懷疑論者對“統(tǒng)戰(zhàn)”的“戰(zhàn)”字存敏感認(rèn)知。贊成論者看中“統(tǒng)戰(zhàn)”的“統(tǒng)”字?！敖y(tǒng)”者通也，通者合也。顯然，贊成論者抓住統(tǒng)戰(zhàn)大團結(jié)、大聯(lián)合的基本特征，認(rèn)為新時期經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出某種復(fù)歸多元結(jié)構(gòu)的演變趨勢，歷史再度為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了新空間。改革開放的中國從計劃經(jīng)濟體制下走出來，在國家與社會逐步分離的條件下，以統(tǒng)一戰(zhàn)線方式建立合作互利式的社會整合模式，具有重大現(xiàn)實意義。而像改革開放前那種國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一的狀況的確無需統(tǒng)一戰(zhàn)線，因為統(tǒng)一戰(zhàn)線是以承認(rèn)多元結(jié)構(gòu)的事實為前提的。此外，隨著中國社會分層的演化，階層矛盾和群體沖突可能日益增多，客觀上需要一種政治機制予以調(diào)整、平衡與疏導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)框架（中共和民主黨派、人民政協(xié)和各界別），統(tǒng)一戰(zhàn)線要處理的關(guān)系（國有經(jīng)濟與新出現(xiàn)的民營經(jīng)濟的關(guān)系、人民團體與其他社會組織的關(guān)系、工人農(nóng)民階級與新社會力量的關(guān)系等），正好充當(dāng)這種政治機制。

在這個過程中，隨著各民主黨派組織和工作的恢復(fù)，政黨關(guān)系和政黨制度理論尤其受到關(guān)注，并和中國政治體制改革的相關(guān)理論問題結(jié)合起來，進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線研討的視野。如果說新時期中國政治體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，那么統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)則是鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治局面，服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在多黨合作的意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效性取決于如下幾點。其一，在多大程度上能實現(xiàn)政治文明的一般原則與特殊國情的有機結(jié)合。其內(nèi)容涉及國家與社會的良性互動、政府與公民的社會契約、政黨與國家的法權(quán)關(guān)系、政黨與社會的邏輯關(guān)聯(lián)等。其二，在多大程度上能完善執(zhí)政黨和參政黨的領(lǐng)導(dǎo)-合作關(guān)系。其方法包括體制性的利益保障、政治的理性運作、政務(wù)的平等參與、制度化的監(jiān)督、光榮與夢想的共同分享等。其三，在多大程度上能保持執(zhí)政黨與參政黨黨內(nèi)政治精英的制度化流動和交接輪替。其根本途徑有賴于國家的法治建設(shè)和黨內(nèi)民主的發(fā)展，以及在操作層面上以政治忠誠、政治績效、民意民望、年齡劃線和職業(yè)界別（此項主要見諸參政黨）為標(biāo)準(zhǔn)的政治選任方式。其四，在多大程度上能維護執(zhí)政黨與參政黨高層面對重大政治危機時的團結(jié)和共識。其政治基礎(chǔ)在于各民主黨派對憲法和中國政治制度的竭誠擁護、對國家與社會共同負(fù)責(zé)的信念，以及為應(yīng)對現(xiàn)代化的復(fù)雜性、國際壓力、發(fā)展的不確定性、日益顯現(xiàn)的高風(fēng)險社會而建立的切實的政治溝通、政治協(xié)商、政治互信機制。其五，在多大程度上能保障執(zhí)政黨與參政黨的自主性和共享性發(fā)展。自主性和共享性發(fā)展是以承認(rèn)和尊重社會利益的差異性和多元性為前提的，是以各政黨相對獨立的主體地位為前提的，是以各政黨對中國現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的。在中國新型政黨制度的建構(gòu)中，政黨關(guān)系不是恩庇侍從關(guān)系，而是平等關(guān)系;不是政黨分肥關(guān)系，而是組織化的風(fēng)雨同舟關(guān)系。

這些問題是二十世紀(jì)八九十年代從政黨關(guān)系的維度討論統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要內(nèi)容。不難看出，它實際上觸及中國現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)核。中國是在帝國解體、主權(quán)受侵、社會分裂的背景下開啟現(xiàn)代國家建設(shè)歷程的。中國現(xiàn)代國家建設(shè)的根本任務(wù)是：以重組社會的方式重建中央集權(quán)，實現(xiàn)國家的一體化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化、民主化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。只有能夠重聚社會與國家的政治力量，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化和民主化建設(shè)的重任，中國共產(chǎn)黨就是這樣的力量。在超大國家和人均資源匱乏的約束下，中國共產(chǎn)黨不能通過簡單的權(quán)力統(tǒng)合來完成這一根本任務(wù)，它必須依靠各方面的社會力量，凝聚全體人民的智慧，容納廣泛、自主的公眾參與，以社會各界的團結(jié)、支持和協(xié)同來推進(jìn)[10]。這是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新增長點。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭意義，也超越了特定時期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來越顯示出一種新意涵——中國現(xiàn)代國家建設(shè)和國家治理的杠桿。

四、作為現(xiàn)代國家治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線

治道是中國古代典籍討論治國安邦時常用的一個詞語，兼具“制（度）”“（道）理”“（策）術(shù)”等多重含義。現(xiàn)代人講治道也有不同角度，有的是指“社會構(gòu)造”（梁漱溟），引為政治制度;有的側(cè)重“治權(quán)”，以和“政權(quán)（政道）”相對（牟宗三）;有的釋為“治世原則”，與政道等量齊觀（王紹光）;有的則用之為“governance”的翻譯，可讀為“治理”（毛壽龍）。筆者把治道理解為三層含義。其一指治國的價值理念，是政治的最高目的[11]。中國古代典籍所說的天人合一、天下為公、國泰民安、政通人和、豐衣足食、海晏河清，等等，代表了理想的政治秩序和治理的最高境界。其二指治國的制度原理，體現(xiàn)了政治的內(nèi)在邏輯。如馮友蘭所說：“每一事物皆有其理。國家社會之組織，亦必有其理。本此理以治國家則國家治，不本此理以治國家則國家亂。故此理即所謂治國平天下之道?！盵12]其三指治國的方略，包括治理國家的方針、政策、措施和方法。如牟宗三所說的“儒家的德化治道、道家的道化治道、法家的物化治道”[13]，就是指儒、道、法不同流派所主張的不同治策。

說統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種治道，是說統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下，它的基本理念契合并支持了中國現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，它的組織體制蘊含且表達(dá)了中國制度安排的政治邏輯，它的行動方略體現(xiàn)或構(gòu)成了中國國家治理的內(nèi)在機制。作為治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是價值理念、組織體制和行動方略的有機結(jié)合。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理念契合現(xiàn)代中國的民族復(fù)興目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理念是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題[14]。無論是作為策略還是作為戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線都以團結(jié)、聯(lián)合為旗幟，因為只有通過團結(jié)和聯(lián)合才能達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的“統(tǒng)合”與“統(tǒng)和”目的。不同時期大團結(jié)大聯(lián)合有不同的時代和階級內(nèi)容，但團結(jié)是進(jìn)步之基、團結(jié)是力量之源。把促進(jìn)人民團結(jié)、維護人民團結(jié)視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)，不是新的認(rèn)識，而是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作長期努力貫徹的主線。不過，作為一個融入市場社會、上升到國家政治哲學(xué)的基本理念，大團結(jié)大聯(lián)合實際上是在改革開放后才真正確立起來的。其中最重要的原因是在國家與社會關(guān)系發(fā)生深刻變革的條件下，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，無法通過簡單的權(quán)力統(tǒng)合來完成，而必須動員各方面的社會力量，依靠社會各界的團結(jié)和協(xié)同來推進(jìn)。

從黨的十五大到黨的十九大，中國共產(chǎn)黨先后提出建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)社會主義和諧社會、全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等一系列戰(zhàn)略，構(gòu)成了中國特色社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)體系。習(xí)近平總書記指出：“……實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢，實現(xiàn)我們的共同目標(biāo)，必須依靠全國各族人民共同奮斗。正所謂‘能用眾力則無敵于天下，能用眾智則無畏于圣人。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有8 200多萬名黨員，但在13億多人口中仍然是少數(shù)。要實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須重視發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各方面的作用?！盵15]習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上強調(diào)：“團結(jié)是鐵，團結(jié)是鋼，團結(jié)就是力量。團結(jié)是中國人民和中華民族戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。在新的征程上，我們要高舉團結(jié)的旗幟，緊密團結(jié)在黨中央周圍，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，增強各黨派、各團體、各民族、各階層以及各方面的大團結(jié)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚愛國主義精神，凝聚成一往無前的力量，推動中華民族偉大復(fù)興的航船乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航?！盵16]凝聚全民族全社會“眾力”“眾智”以實現(xiàn)共同目標(biāo)，正是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合價值理念的功能所在。

“所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，其實質(zhì)就是在一個共同的目標(biāo)之下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結(jié)。”[17]這個表述把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為大團結(jié)大聯(lián)合的同名詞，表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心使命就是促進(jìn)大團結(jié)大聯(lián)合，背后蘊含著深厚的寓意。大團結(jié)大聯(lián)合不僅出于事功（功能）的需要，而且出于文化建設(shè)的需要。大團結(jié)大聯(lián)合符合中國人對美好生活和盛世的想象和評價，它與“和”“合”相通，進(jìn)而與“平”“安”相連，代表了人心所向、民情所望，是國家長治久安的一種境界。在這個意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線對大團結(jié)大聯(lián)合的體認(rèn)和追求，不僅是國家現(xiàn)代化可資利用的重要政治文化資源，而且本身就是一種心理文化狀態(tài)。這種心理文化狀態(tài)對治理主體和整個國民的行為具有“強制性”的作用。所謂“強制性”即內(nèi)在的規(guī)范性和認(rèn)同性，訴諸一種“道德命令”——統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結(jié)大聯(lián)合被視為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路，本身也是中華民族偉大復(fù)興的祥瑞象征，任何背離團結(jié)聯(lián)合的言行和趨向，不僅有害于“共同奮斗”的實踐，也有違于“政治正確”的原則。大團結(jié)大聯(lián)合的理念通過與國家目標(biāo)體系的連接，與民族復(fù)興的理想建立邏輯關(guān)聯(lián)。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織體制表達(dá)現(xiàn)代中國代表制政府邏輯。中國作為一個承繼大一統(tǒng)文明傳統(tǒng)的走向現(xiàn)代化的社會主義國家，它的歷史、理論和實踐形成了當(dāng)代中國特色社會主義制度體系。中國是一個堅持人民整體性利益優(yōu)先、人民內(nèi)部團結(jié)和諧合作、政黨代表引領(lǐng)人民并和人民始終站在一起的代表制政體。代表制政體的構(gòu)權(quán)行權(quán)原則是民主集中制，其并不排除分工監(jiān)督，但堅決避免分權(quán)制衡帶來的牽扯低效;代表制政體的施政原則是有效政府，其并不排斥對政府權(quán)力與規(guī)模的限制，但更重視政府權(quán)力與政府責(zé)任的對稱性。就和西方制度比較的意義而言，當(dāng)代中國政府有三個特質(zhì)：它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的代表制政府，其政治哲學(xué)和制度支撐是人民主權(quán)完整性的理論抽象和排斥市場資本邏輯控制的獨特的實證設(shè)計，而不是建立在市民社會多黨競爭基礎(chǔ)上的代議制政府;它的行權(quán)原則和施政理念是集中統(tǒng)一的政府，其合理性來源于排除干擾集中力量辦大事的效率原則和革命傳統(tǒng)，而不是以權(quán)力牽制為目的的分權(quán)制衡的政府;它的政府行為取向是有為政府，其正當(dāng)性在于“全心全意為人民服務(wù)”的政府宗旨和平衡市場與民生需求的干預(yù)導(dǎo)向，而不是新自由主義式的迷信市場烏托邦的有限政府。這就是當(dāng)代中國政府原理。體現(xiàn)這一政府原理的最重要的政治設(shè)計之一，就是人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結(jié)大聯(lián)合理念轉(zhuǎn)化為極富中國特色的組織體制，植入國家的政治生活，成為國家建設(shè)和國家治理的重要機制之一。

這主要體現(xiàn)在三個方面。其一，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線理念確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為有效支持中國政治邏輯的制度基石。中國政治的邏輯是人民統(tǒng)治邏輯，中國共產(chǎn)黨作為中國最高的政治力量，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，自然成為中國政治的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國革命和建設(shè)過程中形成的格局，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特征。這個制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為政治上的“軸心-輪輻”關(guān)系、行動上的“統(tǒng)攬-協(xié)調(diào)”關(guān)系。對應(yīng)于這個制度結(jié)構(gòu)要求，作為一種新類型的協(xié)商政治和作為這種政治類型表現(xiàn)形式和過程的政治協(xié)商是題中應(yīng)有之義。其二，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織機構(gòu)的人民政協(xié)成為人民民主實踐的重要平臺和專門協(xié)商機構(gòu)。人民統(tǒng)治的邏輯要求權(quán)力一元，所以國家最高權(quán)力機構(gòu)是全國人民代表大會;人民統(tǒng)治的實現(xiàn)形式可以多樣，所以人民政協(xié)雖非國家權(quán)力機關(guān)，卻可以其作為社會精英、黨派聯(lián)盟的角色、表達(dá)民意和薈萃民智的功能在政治過程中發(fā)揮著參政議政的重要作用，從而實際成為當(dāng)代中國政治體制的重要環(huán)節(jié)。中國政治制度層面上的人大和政協(xié)之設(shè)，可謂文武之道、張弛互補，是中國制度最顯著的特色。其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線承載著協(xié)調(diào)和整合國家與社會基本關(guān)系的重要使命。這些關(guān)系包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，它們是國家政治層面的基本關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)聯(lián)合理念和協(xié)商政治機制，最適合調(diào)適這些基本關(guān)系，為國家政權(quán)的穩(wěn)定運行提供堅實的政治與社會基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方略構(gòu)成現(xiàn)代中國的協(xié)商治理機制。國家治理本質(zhì)上是一個公共治理問題，公共治理的主要特征是治理主體的多中心或多元性。在改革開放前，治理無所謂多中心或多元性，因為國家全面覆蓋社會，政府承擔(dān)了治理的全部責(zé)任。改革開放后，市場化啟動了社會的成長，社會成長使得治理的內(nèi)容、主體和形式產(chǎn)生了巨大變化：治理不再是局限于物質(zhì)經(jīng)濟和分配領(lǐng)域，而是包括了更為豐富復(fù)雜的社會、文化、思想內(nèi)容;治理不再是政府的“獨角戲”，而是吸收和容納了各種社會力量的參與;治理不再是采取單一的行政強制方式，而是采用經(jīng)濟的法律的調(diào)解的倫理的示范的多種方式。中國特色國家治理模式有一個很好的表述，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、以人為本。這種模式是新時代社會利益結(jié)構(gòu)日趨多元復(fù)雜的反映，也是社會本身要求對多元復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。

在國家治理中，協(xié)商民主成為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重要形式。黨的十八大報告首次提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！盵18]黨的十九大報告進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵19]協(xié)商民主在中國民主生活中的地位非常特別、備受重視。社會主義民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。選舉民主（或票決民主）訴諸多數(shù)決定，是組織公共權(quán)力的不可或缺的形式，也是政治生活中必要的決策方式。選舉民主必分出勝負(fù)，如果引入競爭和對抗（使其更“真實地”“鮮明地”表達(dá)個人意志），其勝負(fù)可能會撕裂社會，所以現(xiàn)代國家通常會使用法治手段和設(shè)施努力彌合社會的分裂，公民文化則是一個降低彌合成本的因素。中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展不平衡不充分的國家，是在人均資源相對匱乏、法治條件尚在成長的情況下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的。根源于歷史，參酌于現(xiàn)實，著眼于大局，其有效的主導(dǎo)性的社會調(diào)控方式，不能采取西方式票決競奪的對抗方式，而必須在一個眾望所歸的中央權(quán)威主導(dǎo)下，采用商量、對話、協(xié)調(diào)的方式。這種方式意在把不同意見、反對意見“內(nèi)部化”，即通過溝通、說服和示范，把分歧轉(zhuǎn)化為共識。因此，協(xié)商民主的過程沒有失敗者，參與協(xié)商民主的不同主體最終都是共識的貢獻(xiàn)者和政策的受惠者。而它的文化傳統(tǒng)——求同存異、和衷共濟的協(xié)商傳統(tǒng)正好支持這種建立在商量基礎(chǔ)上的民主形式。毛澤東指出：“民主是商量辦事，不是獨裁，但集中是必要的?！盵20]中國共產(chǎn)黨人深信：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵19]37-38把政府看作“商量政府”[21]，把政府過程看作商量過程，把人民政協(xié)看作“商量政府”和“商量過程”的平臺，這種做法正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的要義，這種認(rèn)知恰恰來自統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的理念，本身也是大團結(jié)大聯(lián)合理念轉(zhuǎn)化為實踐著的國家治理常態(tài)。協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家治理之道，參與解決社會矛盾和資源分配的獨特機制和基本方式。

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[15] ?張爍.習(xí)近平同黨外人士共迎新春 ?代表中共中央，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，致以新春的祝福 ?李克強、俞正聲出席[N].人民日報，2013-02-08（1）.

[16] ?習(xí)近平.在慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上的講話（2019年9月30日）[N].人民日報，2019- 10-01（3）.

[17] ?江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：340.

[18] ?胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) ?為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）[N].人民日報，2012-11-18（1）.

[19] ?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：38.

[20] ?毛澤東文集：第6卷 [M].北京：人民出版社，1999：387.

[21] ?中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：175.

責(zé)任編輯：林華山