轉(zhuǎn)變的實(shí)踐： 牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)的新興替代方案

利文斯頓·A.懷特， 伊薇特·羅， 柯琳·巴恩斯翻譯： 胡 穎, 劉宣伯; 校譯： 曹書(shū)樂(lè)

1. 利文斯頓·A.懷特：西印度大學(xué)加勒比媒體與傳播學(xué)院講師。 2. 伊薇特·羅：西印度大學(xué)加勒比媒體與傳播學(xué)院講師。 3. 柯琳·巴恩斯：西印度大學(xué)加勒比媒體與傳播學(xué)院講師。 4. 胡穎：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生。 5. 劉宣伯：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生。 6. 曹書(shū)樂(lè)：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授。

牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)(public service broadcasting, PSB)試圖效仿世界其他地區(qū)的模式。英國(guó)前殖民地的歷史，塑造了牙買(mǎi)加進(jìn)行公共廣播服務(wù)實(shí)踐的模式；而在地理上跟北美的接近，也使其受到北美公共廣播服務(wù)的影響(Gordon，2008; McFarlane，2011)。事實(shí)上，牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)模式特別模仿了英國(guó)的BBC和加拿大的CBC。這意味著這種模式從一開(kāi)始就注定面臨挑戰(zhàn)，因與其所模仿的工業(yè)化國(guó)家相比，牙買(mǎi)加的經(jīng)濟(jì)狀況是特殊的。

牙買(mǎi)加位于說(shuō)英語(yǔ)的加勒比地區(qū)，人口280萬(wàn)，其中包括非洲裔、歐洲裔、印度裔和華裔。該島位于美國(guó)佛羅里達(dá)州以南600英里處，于1962年8月6日獨(dú)立之前先后是西班牙、英國(guó)的殖民地。牙買(mǎi)加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值估計(jì)為人均5105.80美元(World Bank，2015年)。人們認(rèn)為，由于犯罪率相對(duì)較高，加上政府系統(tǒng)不夠透明，牙買(mǎi)加的外資投資很低(Beddow & Sidwell，2012)。 過(guò)去，牙買(mǎi)加的主要收入來(lái)源是鋁土礦業(yè)、制糖業(yè)和香蕉工業(yè)，而外匯的兩大收入來(lái)源是匯款和旅游業(yè)(Bank of Jamaica，2016年)。

由于牙買(mǎi)加有豐富的文化，公共廣播服務(wù)模式有可能通過(guò)創(chuàng)建文化節(jié)目來(lái)記錄和保存本土傳統(tǒng)，同時(shí)提供教育節(jié)目以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。但是，由于多種原因，公共廣播服務(wù)模式的實(shí)踐未如預(yù)期的那樣成功。在采用其他國(guó)家和地區(qū)使用的公共廣播服務(wù)模式前，牙買(mǎi)加沒(méi)有針對(duì)自身情況進(jìn)行改造嘗試，這意味著該國(guó)始終試圖保持一種并不完全符合當(dāng)?shù)匦枨笄闆r的廣播系統(tǒng)。不同的政府領(lǐng)導(dǎo)人利用公共廣播服務(wù)謀取政治利益，因此公共廣播服務(wù)系統(tǒng)從未充分發(fā)揮其作為國(guó)家發(fā)展的重要工具的潛力(Bennett，1994; MockYen，2002)。

一、 牙買(mǎi)加的廣播媒體環(huán)境

在牙買(mǎi)加，公共廣播服務(wù)與商業(yè)廣播媒體并行存在。

對(duì)廣播媒體部門(mén)的簡(jiǎn)要介紹，有助于我們了解公共廣播服務(wù)實(shí)體在牙買(mǎi)加開(kāi)展業(yè)務(wù)的背景。20世紀(jì)50年代，牙買(mǎi)加出現(xiàn)了電子媒體，首先是1959年的廣播，隨后是1963年的電視。1962年國(guó)家獨(dú)立后，牙買(mǎi)加成立了一家名為牙買(mǎi)加再傳播電臺(tái)(Radio Jamaica Rediffusion, RJR)的私營(yíng)廣播電臺(tái)，以及一家名為牙買(mǎi)加廣播公司(JBC)的公共廣播電臺(tái)。

國(guó)家獨(dú)立后，牙買(mǎi)加廣播公司迅速擴(kuò)展并開(kāi)始提供每天5小時(shí)的電視服務(wù)。而牙買(mǎi)加再傳播電臺(tái)作為一家英國(guó)人的私營(yíng)電臺(tái)(Bradley，2000)，則提供新聞、體育、娛樂(lè)和教育節(jié)目。1970年代末至1980年代初，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的協(xié)助下，三個(gè)社區(qū)電臺(tái)成立了，分別是中央廣播電臺(tái)(Radio Central)、西部廣播電臺(tái)(Radio West)和東北廣播電臺(tái)(Radio North East)。如其名稱(chēng)所示，這些電臺(tái)設(shè)立在地處南部的首都金斯敦之外的地區(qū)，并為所在地提供服務(wù)。不幸的是，這些電臺(tái)的發(fā)展如同牙買(mǎi)加廣播公司的翻版，分別成為商業(yè)電臺(tái)的前身——東北廣播電臺(tái)成為IRIE FM的前身；中央廣播電臺(tái)成為KLAS的前身；西部廣播電臺(tái)成為HOT 102的前身。隨著20世紀(jì)90年代中期電子媒體行業(yè)的解除管制，其他廣播電臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。如今，牙買(mǎi)加全國(guó)有27個(gè)免費(fèi)廣播電臺(tái)，其中包括10家社區(qū)電臺(tái)，在有限的區(qū)域內(nèi)為明確的受眾群體提供服務(wù)(Broadcasting Commission of Jamaica，2016年)。牙買(mǎi)加的電臺(tái)可以通過(guò)無(wú)線電波、有線電網(wǎng)或者互聯(lián)網(wǎng)流媒體收聽(tīng)。

媒體自由化的趨勢(shì)擴(kuò)展到了電視領(lǐng)域。1993年，第二個(gè)免費(fèi)電視臺(tái)CVM TV開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，隨后是1998年的LOVE TV。另一項(xiàng)重要的擴(kuò)張也于1998年開(kāi)始，涉及在牙買(mǎi)加島上提供付費(fèi)電視訂閱服務(wù)。那時(shí)，牙買(mǎi)加有40多家獲得許可的有線電視運(yùn)營(yíng)商，它們提供付費(fèi)電視訂閱服務(wù)，主要是外國(guó)有線電視娛樂(lè)頻道和一些本國(guó)的娛樂(lè)頻道，其中也有一些基于社區(qū)的節(jié)目。其他的媒體內(nèi)容，尤其是政府新聞和信息，則由牙買(mǎi)加信息服務(wù)(Jamaica Information Service, JIS)的電視臺(tái)和廣播臺(tái)提供。這些信息經(jīng)及時(shí)的制作，由政府在所有的免費(fèi)電視臺(tái)和廣播電臺(tái)播放。盡管?chē)?guó)家廣播媒體的自由化使牙買(mǎi)加人接觸到了來(lái)自世界各地的文化，但這并沒(méi)有促使公共廣播服務(wù)的增加。在國(guó)家擁有和經(jīng)營(yíng)的牙買(mǎi)加廣播公司電視臺(tái)，外國(guó)電視內(nèi)容占廣播時(shí)間表的76%，其中娛樂(lè)節(jié)目主要來(lái)自美國(guó)(Brown，1987年)。正如媒體評(píng)論員辛格(Singh，2000)所論證的那樣，“隨著廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的增多，區(qū)域性電子媒體(包括牙買(mǎi)加的媒體)的私有化日漸增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)更多的公共廣播服務(wù)，反而使其更少”。

這一概況表明，牙買(mǎi)加可以利用其現(xiàn)有的創(chuàng)意人才、媒體制作專(zhuān)門(mén)知識(shí)和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持一個(gè)生產(chǎn)性的媒體行業(yè)(Jampro，n.d.)；它還表明牙買(mǎi)加跟上了世界廣播媒體的發(fā)展趨勢(shì)(Dunn，2008)。但公共廣播服務(wù)的主要問(wèn)題是其所設(shè)想的方式與實(shí)際運(yùn)行不相符，因?yàn)樗獾秸胃深A(yù)，導(dǎo)致組織管理不穩(wěn)定、資金來(lái)源不固定、經(jīng)費(fèi)不充裕，以及員工由于環(huán)境不安全感到難以工作所導(dǎo)致的高離職率(Bennett，1994年)。然而，不管經(jīng)歷了多少不確定性、遇到了多少挑戰(zhàn)，公共廣播服務(wù)仍然存在于牙買(mǎi)加當(dāng)前的媒介環(huán)境中，并且努力地在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮作用。

二、 研究方法

本文使用案例研究法來(lái)研究牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)。這種研究方法“調(diào)查一種現(xiàn)象及其現(xiàn)實(shí)背景，特別是當(dāng)現(xiàn)象和環(huán)境之間的界限不明顯時(shí)……它依賴(lài)多種證據(jù)來(lái)源”(Yin, 1994, p.11)。本研究從訪談、文獻(xiàn)和檔案記錄中尋求證據(jù)，包括對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)者和其他媒體從業(yè)人員的訪談，以報(bào)告和研究為形式的文件、檔案記錄及剪報(bào)。由于本案例研究涵蓋了一系列隨時(shí)間變化的事件，因此研究者按照時(shí)間順序來(lái)展示信息(Yin, 1994, p.139)。在詳細(xì)闡釋牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)之前，本文探討了牙買(mǎi)加“公共廣播服務(wù)”這一概念的定義問(wèn)題，然后從組織的角度追溯公共廣播服務(wù)的發(fā)展，從最初的牙買(mǎi)加廣播公司(JBC)到現(xiàn)在的牙買(mǎi)加公共廣播公司(PBCJ)。

三、 牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)

公共廣播服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)主要是其所進(jìn)行的是否是商業(yè)活動(dòng)、編輯管理的水平和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大多數(shù)定義表明，公共廣播服務(wù)主要由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保持編輯獨(dú)立性和側(cè)重于非商業(yè)性的節(jié)目編排。例如，有研究者指出，“公共廣播的自然定義是，出于某種原因人們需要它，但市場(chǎng)無(wú)法提供或提供的數(shù)量不足的廣播類(lèi)型”(Future Funding of the BBC, p.137)。Hoynes(2003)認(rèn)為公共廣播服務(wù)是“表面上建立在公共服務(wù)原則基礎(chǔ)上的非商業(yè)系統(tǒng)”(p.117)。根據(jù)卡內(nèi)基委員會(huì)(Carnegie Commission)1967年的研究，公共廣播服務(wù)通過(guò)強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議、異議和辯論來(lái)活躍公眾生活；給多樣化意見(jiàn)提供表達(dá)空間；并作為商業(yè)電視的實(shí)質(zhì)性替代(Hoynes, 2003, p.119)。在關(guān)于牙買(mǎi)加建立公共廣播服務(wù)系統(tǒng)提案的綠皮書(shū)中，公共廣播服務(wù)被定義為：

一種公眾教育、信息和娛樂(lè)系統(tǒng)，由包括非政府組織在內(nèi)的公共、私人和公民部門(mén)資助……公共廣播服務(wù)通過(guò)促進(jìn)所有行業(yè)和階層的公民對(duì)國(guó)有公共媒體的控制和參與來(lái)賦予他們權(quán)利。因此，必須將公共廣播服務(wù)與政府廣播區(qū)分開(kāi)來(lái)。作為替代，它旨在補(bǔ)充商業(yè)廣播和政府信息廣播的不足。它的目的是提供專(zhuān)業(yè)性的、有趣的和高質(zhì)量的節(jié)目，尤其是要滿足商業(yè)媒體不能充分提供的社會(huì)利益(Office of the Prime Minister, 1998, p.1)。

幾個(gè)概念被用來(lái)給與公共廣播服務(wù)模式有關(guān)的活動(dòng)貼標(biāo)簽，包括“公共電視”“公共電臺(tái)”“公共服務(wù)媒體”和“公共廣播服務(wù)”等術(shù)語(yǔ)。正如美國(guó)的公共廣播服務(wù)品牌包括國(guó)家公共廣播電臺(tái)(NPR)和公共廣播服務(wù)電視(PBS)等，當(dāng)牙買(mǎi)加人聽(tīng)到“公共廣播服務(wù)”這個(gè)詞時(shí)，會(huì)聯(lián)想到許多媒體機(jī)構(gòu)，包括“教育廣播服務(wù)”(Educational Broadcasting Service, EBS)、“政府信息服務(wù)”(Government Information Service, GIS)、“牙買(mǎi)加廣播公司”(Jamaica Broadcasting Corporation, JBC)和“牙買(mǎi)加公共廣播公司”(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, PBCJ)，這展現(xiàn)了公共廣播服務(wù)在牙買(mǎi)加歷史上所呈現(xiàn)的各種形式。

在牙買(mǎi)加，廣播被認(rèn)為是公共的、需要“服務(wù)”于公眾利益。在公共廣播服務(wù)發(fā)展的某些階段，其活動(dòng)包括在向商業(yè)電臺(tái)或電視臺(tái)購(gòu)買(mǎi)或贊助的時(shí)間播出公共利益相關(guān)的廣播電視節(jié)目。例如，一些針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的廣播連續(xù)劇在商業(yè)廣播組織的贊助時(shí)間播出(MockYen, 2002; Miller, 2003)。這意味著以此種方式播出的節(jié)目必須具有商業(yè)可行性以吸引播出時(shí)間的贊助，同時(shí)又與公共利益相關(guān)。

仔細(xì)研究“公共廣播服務(wù)”這一概念中的每個(gè)字，可以看到對(duì)公共廣播服務(wù)模式的誤解如何導(dǎo)致其實(shí)施的挑戰(zhàn)。隨著媒體領(lǐng)域的發(fā)展，公共廣播服務(wù)的概念也發(fā)生了變化。圖1總結(jié)了公共廣播服務(wù)的概念是如何隨著前面所述的媒體環(huán)境的不斷變化而演變的。

年代→概念↓傳統(tǒng)媒介環(huán)境40s—70s發(fā)展中的媒介環(huán)境80s—90s當(dāng)前媒介環(huán)境00s—現(xiàn)在公眾-大眾市場(chǎng)-窄眾市場(chǎng)-個(gè)體的-個(gè)性化的-私密的服務(wù)-為觀眾預(yù)先確定內(nèi)容-有限內(nèi)容-有限選擇-更多選擇-海量選擇-個(gè)人定制-媒體交互的選擇多樣性和時(shí)間靈活性廣播-地面?zhèn)鞑?模擬系統(tǒng)-衛(wèi)星-視頻-電纜-模擬系統(tǒng)-數(shù)字系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)

圖1 不同媒介環(huán)境中的公共廣播服務(wù)

牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)模式背后有幾種假設(shè)。眾所周知，人們不能依賴(lài)商業(yè)媒體來(lái)處理所有類(lèi)型的信息，因此有必要建立一種專(zhuān)注于公共利益的媒體機(jī)構(gòu)。由于無(wú)利可圖，商業(yè)廣播公司不會(huì)傳播某些特定類(lèi)型的內(nèi)容(Office of the Prime Minister，1998)。此外，有一種假設(shè)是政府有義務(wù)為公共廣播服務(wù)提供資金，最終服務(wù)于公眾利益。然而，它卻被認(rèn)為被政府用于自私的動(dòng)機(jī)。牙買(mǎi)加的早期公共廣播服務(wù)模式是高度政治化的(Bennett, 1994; Chuck, 1997)。

雖然對(duì)公共廣播服務(wù)的定義大多指向經(jīng)費(fèi)來(lái)源和內(nèi)容，但公共廣播服務(wù)的基本原則包括以下：

1. 以國(guó)家為重點(diǎn)(通行)：公共廣播服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)是向社會(huì)所有成員提供相關(guān)內(nèi)容。

2. 非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)：公共廣播服務(wù)不由私營(yíng)部門(mén)出資，其目的不是為了產(chǎn)生利潤(rùn)，而是促進(jìn)社會(huì)利益。

3. 基于公共興趣的節(jié)目編排：公共廣播服務(wù)的內(nèi)容必須吸引絕大多數(shù)(如非全體)社會(huì)成員。

4. 基于當(dāng)?shù)匦再|(zhì)的多樣化內(nèi)容：公共廣播服務(wù)節(jié)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排，涵蓋文化、教育等廣泛主題。

5. 關(guān)注緊急事件：公共廣播服務(wù)應(yīng)提供信息，使受眾能夠應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害。

6. 政府出資：公共廣播服務(wù)最好由納稅人出資。

7. 保護(hù)和接觸少數(shù)群體：公共廣播服務(wù)應(yīng)代表社會(huì)各組成部分發(fā)聲，而這一點(diǎn)通常被更為商業(yè)化的廣播模式所忽視。

8. 在有控制的結(jié)構(gòu)(許可證)下選擇特權(quán)和義務(wù)：公共廣播服務(wù)必須有一定的機(jī)會(huì)來(lái)履行其職責(zé)，同時(shí)在特定的支持框架中運(yùn)行(Mordecai, 1995; MockYen, 2002; Syvertsen, 2003)。

雖然以上這些原則闡述了公共廣播服務(wù)這一概念的廣度，但一些研究者關(guān)注更加具體的價(jià)值。Syvertsen(2003, p.157)在描述公共廣播模式特征時(shí)，概述了三項(xiàng)主要職責(zé)：普遍覆蓋；內(nèi)容把控；保護(hù)和加強(qiáng)民族文化和認(rèn)同。Robinson(2005)則基于“純粹”西歐式公共廣播服務(wù)提出了如下三個(gè)原則：賦權(quán)的社會(huì)責(zé)任；文化身份認(rèn)同；教育和啟蒙。總體而言，在公共廣播服務(wù)的所有定義領(lǐng)域和原則中，資金來(lái)源和管理模式是其共同之處。雖然這些原則已在牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)實(shí)踐中得到體現(xiàn)，但妨礙其實(shí)施進(jìn)度的卻是經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理模式的問(wèn)題。對(duì)其他國(guó)家地區(qū)模式的依賴(lài)、對(duì)本國(guó)現(xiàn)實(shí)的忽視以及政治局勢(shì)的不穩(wěn)定，也影響了牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)的成功實(shí)施。

四、 牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)的演變

牙買(mǎi)加廣播的起源可以追溯到1939年(Chang & Chen, 1998)，但直到1959年牙買(mǎi)加廣播公司開(kāi)始提供教育和文化節(jié)目后，才被公認(rèn)為是公共廣播服務(wù)。最初，人們清楚地認(rèn)識(shí)到該實(shí)體應(yīng)獲得政府撥款，然而最終其廣告收入也被用于維持運(yùn)營(yíng)。MockYen(2002, pp.193-194)指出，牙買(mǎi)加國(guó)家公共廣播公司希望“為沉默者代言，提升公民能力……成為探索和平衡當(dāng)?shù)匚幕娜蹱t，融合所有傳統(tǒng)的、真正的(哪怕是站不住腳的)特點(diǎn)而不犧牲個(gè)體的獨(dú)特性”。具體的職責(zé)范圍如下：

1. 提供娛樂(lè)和休閑

2. 傳遞客觀新聞信息

3. 展示民主和民主制度的活力

4. 通過(guò)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和分析支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

5. 提供最新的健康資訊

6. 為自由探索和自由言論做出貢獻(xiàn)

7. 協(xié)助國(guó)家的青少年教育工作

8. 推進(jìn)體育活動(dòng)和藝術(shù)表演

9. 維護(hù)國(guó)家在國(guó)內(nèi)外的良好聲譽(yù)(Ministry Paper # 5, 3rd January 1958 as cited by MockYen, 2002)

1962年11月，牙買(mǎi)加廣播公司獲得了擴(kuò)大廣播業(yè)務(wù)的電視許可證(Robinson, 2012)，并從1963年8月開(kāi)始首播。Salmon(1996)認(rèn)為，在牙買(mǎi)加獨(dú)立一周年之際推出電視節(jié)目，突顯了這家媒體被視為具有教育、宣傳和娛樂(lè)性的公共服務(wù)指令的重要國(guó)家機(jī)構(gòu)(Mordecai, 1995)。然而，執(zhí)政黨經(jīng)常影響牙買(mǎi)加廣播公司履行其職責(zé)。根據(jù)Bennett(1994, p.29)，牙買(mǎi)加廣播公司習(xí)慣于支持正式選舉產(chǎn)生的政府的政策和方案。牙買(mǎi)加工黨領(lǐng)導(dǎo)政府時(shí)，人民民族黨批評(píng)它是“牙買(mǎi)加工黨的電臺(tái)”; 而人民民族黨執(zhí)政時(shí)，牙買(mǎi)加工黨則批評(píng)它是“人民民族黨的電臺(tái)”，這種反復(fù)無(wú)常的不滿情緒讓人聯(lián)想到牙買(mǎi)加政局也是如此不穩(wěn)定。

MockYen(2002)將牙買(mǎi)加初次嘗試公共廣播服務(wù)的過(guò)程總結(jié)為：

1. 1959年至1964年： 創(chuàng)造與創(chuàng)新

這一時(shí)期的特點(diǎn)是通過(guò)一些大獲成功的本地節(jié)目關(guān)注文化和社區(qū)，例如在流行節(jié)目“青少年舞會(huì)”中宣傳牙買(mǎi)加音樂(lè)。其他亮點(diǎn)包括牙買(mǎi)加廣播公司交響樂(lè)團(tuán)，他們也提供娛樂(lè)節(jié)目。很多后來(lái)在娛樂(lè)業(yè)成功發(fā)展的人正是通過(guò)這些節(jié)目首次亮相。牙買(mǎi)加廣播公司還設(shè)有一間新聞編輯室，以其“高效的新聞收集處理系統(tǒng)”而聞名(MockYen, p.285)。這一階段以1964年一次歷時(shí)三個(gè)多月的大規(guī)?？棺h活動(dòng)告終，當(dāng)時(shí)牙買(mǎi)加廣播公司的120多名文書(shū)和新聞工作者要求提高工資和福利待遇，并反抗理事會(huì)的傲慢態(tài)度。該理事會(huì)的設(shè)立目的是在政府和公司管理層之間進(jìn)行緩沖。但是，在工作人員看來(lái)，理事會(huì)未能履行自身職責(zé)(MockYen, p.238)。

2. 1965年至1970年： 整合

盡管1964年發(fā)生了罷工事件，牙買(mǎi)加廣播公司仍繼續(xù)保持運(yùn)營(yíng)，并且有了經(jīng)驗(yàn)豐富的直播人員和技術(shù)專(zhuān)家，為節(jié)目提供了良好的市場(chǎng)支持。然而，管理團(tuán)隊(duì)存在“明顯的弱點(diǎn)”(MockYen, p.239)——在節(jié)目編排方面缺乏創(chuàng)造力。并且， “支持發(fā)展”的概念被扭曲為支持政府或反對(duì)派在意識(shí)形態(tài)上的任何嘗試。

3. 1971至1976年： 意識(shí)形態(tài)動(dòng)蕩

從財(cái)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，顯而易見(jiàn)的是，雖然牙買(mǎi)加廣播公司是在強(qiáng)有力的財(cái)政支持下成立的，但電視節(jié)目卻耗盡了這些資源。政府無(wú)視這些跡象，認(rèn)為牙買(mǎi)加仍受益于1960年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。新一屆政府獲選上臺(tái)，并大力推廣社會(huì)主義思想。很多牙買(mǎi)加人移民到北美，這意味著媒體的受眾無(wú)法確定。牙買(mǎi)加廣播公司一直處于赤字預(yù)算，并靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，因此難以履行其作為國(guó)家電視臺(tái)的職責(zé)(MockYen, p.248)。

4. 1977年至1982年： 大動(dòng)亂和余震

在1980年10月的一次重要大選中，牙買(mǎi)加政府發(fā)生了變動(dòng)，此后牙買(mǎi)加廣播公司的十人董事會(huì)中八位成員辭職，其中包括總經(jīng)理和董事會(huì)主席(MockYen, p.262)，其余兩名成員的任命也被撤銷(xiāo)。臨時(shí)理事會(huì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況及其對(duì)公共收入的持續(xù)依賴(lài)倍感憂慮——1974年至1979年，這一數(shù)額高達(dá)1150萬(wàn)牙買(mǎi)加元。1980年的艾倫颶風(fēng)損壞了公司的廣播設(shè)備，并且從未被修葺復(fù)原(MockYen, p.258)。1981年，新聞編輯部的13名工作人員遭到解雇，后來(lái)因不當(dāng)解雇流程而獲得了賠償。

5. 1983年到1988年： 解體

1985年，牙買(mǎi)加廣播公司從政府獲得了3000萬(wàn)牙買(mǎi)加元的貸款和2000萬(wàn)牙買(mǎi)加元的贈(zèng)款。1981年后，牙買(mǎi)加廣播公司的業(yè)績(jī)有所下降。其節(jié)目主要從外國(guó)引進(jìn)，廣播節(jié)目的外國(guó)內(nèi)容與本國(guó)內(nèi)容的比率估計(jì)為7∶3，電視節(jié)目的這一數(shù)字甚至更高(Brown, 1987; Anderson, 1989 November 17)。

6. 1989年至1994年： 停滯

1989年，另一場(chǎng)大颶風(fēng)“吉爾伯特”襲擊了牙買(mǎi)加。到1991年的31年間，牙買(mǎi)加廣播公司僅實(shí)現(xiàn)過(guò)一次盈利。1994年，政府勾銷(xiāo)了牙買(mǎi)加廣播公司3220萬(wàn)牙買(mǎi)加元的債務(wù)，這是一個(gè)減輕財(cái)務(wù)虧損的機(jī)遇。1991年，《牙買(mǎi)加廣播公司法》得到修正，新法案對(duì)理事會(huì)的組成、征聘和服務(wù)條款、官員任命等諸多方面予以了考慮?？偨?jīng)理一職被改為總干事，負(fù)責(zé)該臺(tái)的廣播、電視臺(tái)和旨在專(zhuān)注于公共廣播的文化廣播機(jī)構(gòu)(MockYen, p.328)。新聞媒體獲得了自由，到1993年，已有9個(gè)電視臺(tái)提供商業(yè)新聞服務(wù)(MockYen, p.329)。

7. 1995年至1997年： 緩慢消亡

這一階段，牙買(mǎi)加廣播公司第二電臺(tái)(JBC Radio Two)和牙買(mǎi)加廣播公司電視臺(tái)被政府分拆，并以7000萬(wàn)牙買(mǎi)加元的價(jià)格出售給牙買(mǎi)加廣電傳媒集團(tuán)(RJR Communications Group)。

37年里，牙買(mǎi)加廣播公司更換了18任總經(jīng)理，盡管每任總經(jīng)理的任期可以有3年。這樣的高離職率是公共廣播服務(wù)在牙買(mǎi)加難以保持編輯內(nèi)容獨(dú)立所導(dǎo)致的。在近40年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，牙買(mǎi)加廣播公司的編輯內(nèi)容獨(dú)立性始終受到來(lái)自政府的干預(yù)，并最終于1997年被撤資。它被出售給私人運(yùn)營(yíng)的牙買(mǎi)加廣電傳媒(RJR)，后來(lái)發(fā)展成為一家媒體集團(tuán)，作為牙買(mǎi)加廣電傳媒集團(tuán)(RJR Communications Group)提供多媒體服務(wù)。

雖然牙買(mǎi)加廣播公司的重點(diǎn)似乎集中在電視節(jié)目上，但隨著時(shí)間的推移，一些廣播電臺(tái)已獲得在牙買(mǎi)加廣播公司授權(quán)下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的許可證。然而，許多電臺(tái)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面遇到了困難。1977年至1980年代初，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的協(xié)助下，牙買(mǎi)加城市以外的地區(qū)建立起了社區(qū)廣播電臺(tái)。這些廣播電臺(tái)包括東北廣播電臺(tái)、西部廣播電臺(tái)和中央廣播電臺(tái)。牙買(mǎi)加媒體學(xué)者(MockYen, 2002)認(rèn)為，這些電臺(tái)與母公司聯(lián)系過(guò)于緊密，以至于它們作為社區(qū)電臺(tái)的潛力尚未得到開(kāi)發(fā)。當(dāng)牙買(mǎi)加廣播公司被出售后，這些電視臺(tái)最終成為商業(yè)組織。

雖然公共廣播服務(wù)可能沒(méi)有達(dá)到為牙買(mǎi)加發(fā)展做出貢獻(xiàn)的初衷，但牙買(mǎi)加的商業(yè)媒體部門(mén)有時(shí)卻承擔(dān)了危機(jī)期間為公眾利益服務(wù)的廣播者的角色。例如，在颶風(fēng)等自然災(zāi)害期間，商業(yè)電臺(tái)進(jìn)行緊急廣播的情況并不少見(jiàn)(Rademacher, 2010)。

五、 公共廣播服務(wù)的現(xiàn)狀： 牙買(mǎi)加公共廣播公司

牙買(mǎi)加公共廣播公司(PBCJ)是公共廣播服務(wù)在這個(gè)國(guó)家的最新表現(xiàn)形式。從2007年開(kāi)始，該公司在所有收費(fèi)電視運(yùn)營(yíng)商都必須依法進(jìn)行的有線電視頻道上播放節(jié)目。牙買(mǎi)加公共廣播公司承擔(dān)起牙買(mǎi)加廣播公司類(lèi)似的職責(zé)。它提供了一系列關(guān)于牙買(mǎi)加國(guó)內(nèi)和加勒比地區(qū)的媒體內(nèi)容，并把自身戰(zhàn)略方向定為成為這類(lèi)內(nèi)容的電視端、廣播端和新媒體端主要供應(yīng)商(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, 2012)。除了有線電視，它也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供直播和存檔節(jié)目，范圍包括新聞時(shí)事、公共和政府信息、藝術(shù)文化、教育、娛樂(lè)、兒童和青少年、天氣、體育，以及一些來(lái)自牙買(mǎi)加廣播公司的存檔內(nèi)容。雖然公共廣播和政府廣播之間已出現(xiàn)區(qū)別(首相辦公室，1998年)，牙買(mǎi)加公共廣播公司目前播放的節(jié)目仍然包括政府信息，如對(duì)議會(huì)、內(nèi)閣新聞發(fā)布會(huì)、官方國(guó)家職能、公共賬目委員會(huì)和區(qū)域理事會(huì)會(huì)議的報(bào)道。

將牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)系統(tǒng)從使用傳輸技術(shù)的廣播轉(zhuǎn)換成有線電視，既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。從積極的一面來(lái)看，牙買(mǎi)加公共廣播公司能夠廣播節(jié)目，且不會(huì)因傳輸設(shè)施產(chǎn)生高額費(fèi)用。然而，雖然有線電視和互聯(lián)網(wǎng)為內(nèi)容提供了更加經(jīng)濟(jì)的廣播渠道，但并非所有牙買(mǎi)加人都能享有這些服務(wù)。2016年在牙買(mǎi)加進(jìn)行的一項(xiàng)全國(guó)信息通訊技術(shù)(ICT)采用和使用調(diào)查估計(jì)，僅67%的牙買(mǎi)加家庭接入了互聯(lián)網(wǎng)。顯然，新成立的牙買(mǎi)加公共廣播公司并沒(méi)有遵循前述的八項(xiàng)原則——例如，有線電視和互聯(lián)網(wǎng)不支持面向所有受眾的訪問(wèn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題不僅在于服務(wù)提供商如何管理或資助公共廣播服務(wù)，還在于觀眾是否有經(jīng)濟(jì)能力獲取，或是否有興趣收看。有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上，牙買(mǎi)加公共廣播公司與外國(guó)頻道和其他媒體內(nèi)容來(lái)源存在直接競(jìng)爭(zhēng)，因此難以維持其受眾份額。牙買(mǎi)加的一些媒體評(píng)論家甚至認(rèn)為，牙買(mǎi)加公共廣播公司的收視率低于1%。Price(1993, p.281)對(duì)現(xiàn)代媒體技術(shù)使用提出了另一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為“全球節(jié)目的增加，部分是由于衛(wèi)星和有線電視廣播能力的提高，這可能意味著電視在塑造國(guó)家身份方面的能力越來(lái)越弱”。雖然電視在有線網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上的地位可能大不如前，這些現(xiàn)代技術(shù)也為公共廣播服務(wù)的增長(zhǎng)提供了機(jī)遇，不過(guò)這將改變公共廣播服務(wù)被看待的方式。

六、 公共廣播服務(wù)的未來(lái)

那些在牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)的起起落落中扮演主要角色的人們認(rèn)為，盡管廣播媒體不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)加劇，但公共廣播服務(wù)始終占有一席之地。

牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)的生存面臨兩個(gè)主要挑戰(zhàn)，即充足的財(cái)政來(lái)源和不受政治干預(yù)的穩(wěn)定管理。在設(shè)想牙買(mǎi)加的公共廣播服務(wù)模式時(shí)，依據(jù)的是工業(yè)化國(guó)家所實(shí)踐的模式，該模式下，國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)能夠充分支持這項(xiàng)服務(wù)，并且它們的預(yù)算能夠確保向承擔(dān)這項(xiàng)服務(wù)的組織提供必要的補(bǔ)助。但由于牙買(mǎi)加經(jīng)濟(jì)規(guī)模小且脆弱，事實(shí)并非如此。在20世紀(jì)50年代末和60年代初，當(dāng)公共廣播服務(wù)的構(gòu)想第一次被提出時(shí)，牙買(mǎi)加的鋁土礦工業(yè)正在蓬勃發(fā)展。政府能夠?qū)︿X土礦公司征收高額稅款，使大量資金進(jìn)入公共賬戶。當(dāng)時(shí)，制糖業(yè)是牙買(mǎi)加的主要產(chǎn)業(yè)，這意味著制糖業(yè)為牙買(mǎi)加政府收入做出了巨大貢獻(xiàn)；而蓬勃發(fā)展的香蕉業(yè)和旅游業(yè)也為政府收入做出了重大貢獻(xiàn)。

然而，由于鋁土礦工業(yè)舉步維艱、制糖業(yè)被剝離、香蕉業(yè)失去以往的活力、旅游業(yè)受到來(lái)自其他加勒比國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)威脅，牙買(mǎi)加最初實(shí)行的公共廣播服務(wù)模式顯然已不再可行。由于每一美元外匯收入的償債率高達(dá)70%，并且政府年度預(yù)算的很大一部分用于醫(yī)療、國(guó)家安全和教育，牙買(mǎi)加政府發(fā)現(xiàn)越來(lái)越難以為公共廣播服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，牙買(mǎi)加公共廣播公司的運(yùn)營(yíng)成本為每年3億美元(Davidson, 2006年9月13日)。該臺(tái)獲得了一筆1億牙買(mǎi)加元的啟動(dòng)預(yù)算資金，分兩年撥給。從那以后，該臺(tái)每年的平均預(yù)算為1.14億牙買(mǎi)加元，不到國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算的0.05%。這些數(shù)據(jù)是基于牙買(mǎi)加財(cái)政部(Ministry of Finance and the Public Service，2017年)報(bào)告的2007年至2017年支出估算的。Robinson認(rèn)為，要使公共廣播服務(wù)在牙買(mǎi)加繼續(xù)運(yùn)行下去，就必須得到政府和私營(yíng)部門(mén)的資助。很顯然，現(xiàn)在需要發(fā)展新的模式了。

Robinson認(rèn)為，牙買(mǎi)加政府需要建立一個(gè)主要通過(guò)商業(yè)渠道提供資金，但不以利潤(rùn)為導(dǎo)向的公共廣播服務(wù)模式。不由利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的事實(shí)意味著這樣的節(jié)目是獨(dú)特的，從而避免了與商業(yè)媒體的競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)新模式中，“公共”將根據(jù)管理方式和節(jié)目安排進(jìn)行定義。公共廣播服務(wù)的管理者應(yīng)當(dāng)有廣泛的基礎(chǔ)——社會(huì)、文化、教育和公共利益團(tuán)體。這些非政府組織將提供必要的制衡，以防政治干預(yù)。這一模式還應(yīng)確保建立更穩(wěn)定的管理制度，因?yàn)檎胃深A(yù)在牙買(mǎi)加運(yùn)行公共廣播服務(wù)的幾十年里極大程度上導(dǎo)致了管理的不穩(wěn)定。多數(shù)時(shí)間里，廣播電臺(tái)管理層和政府部門(mén)之間的關(guān)系很緊張，歷屆政府都希望利用公共廣播服務(wù)作為政治武器，向公眾宣傳其黨派信息。這導(dǎo)致了管理層人員通過(guò)離職來(lái)表明他們的不滿和不愿意接受政府指示。這種模式看似簡(jiǎn)單，但實(shí)踐卻帶來(lái)了挑戰(zhàn)(Robinson, 2005)。牙買(mǎi)加目前的公共廣播服務(wù)是否會(huì)遵循類(lèi)似的模式，還有待進(jìn)一步觀察。

在牙買(mǎi)加，導(dǎo)致公共廣播服務(wù)模式失敗的另一個(gè)主要原因是社區(qū)媒體的興起?？梢哉f(shuō)，它們?cè)絹?lái)越多地發(fā)揮著公共廣播服務(wù)系統(tǒng)的作用?；谏鐓^(qū)的廣播電臺(tái)(如Roots FM和JET FM)和有線電視頻道(如Negril TV、Flow Cornwall、Flow Middlesex和Flow Surrey)正在填補(bǔ)當(dāng)前公共廣播服務(wù)機(jī)制下的空白。牙買(mǎi)加公共廣播公司仍在尋求吸引大量有線電視受眾，而這些基于社區(qū)的媒體機(jī)構(gòu)則以特定區(qū)域或特定群體為目標(biāo)，提供替代性的廣播節(jié)目。例如，由牙買(mǎi)加羅馬天主教堂資助的Roots FM成立于1998年，面向金斯敦的部分地區(qū)播出節(jié)目(Broadcasting Commission of Jamaica，2017年)。Roots FM專(zhuān)注于提升識(shí)字率、解決沖突等議題，并提供關(guān)于公民事務(wù)和與所服務(wù)區(qū)域相關(guān)的其他問(wèn)題的教育節(jié)目。它的主要管理者是受過(guò)處理、制作和播放節(jié)目等相關(guān)培訓(xùn)的社區(qū)成員。另一個(gè)例子是JET FM，它是2008年杰弗里鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)(Jeffrey Town Farmers Association)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的幫助下作為社區(qū)廣播電臺(tái)成立的(Jamaica Information Service，2008年6月2日)。牙買(mǎi)加廣播委員會(huì)(Broadcasting Commission of Jamaica)持續(xù)通過(guò)發(fā)行有限區(qū)域廣播許可證來(lái)促進(jìn)這些基于社區(qū)的媒體機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

顯然，這些媒體機(jī)構(gòu)遵循它們所服務(wù)的社區(qū)的利益行事。這表明有必要在社區(qū)層面(而非國(guó)家層面)實(shí)施公共廣播服務(wù)。媒體技術(shù)具有靈活性，人們可以利用它來(lái)產(chǎn)生、分享和選擇內(nèi)容，使它更好地支持基于社區(qū)的公共廣播服務(wù)。未來(lái)的公共廣播服務(wù)模式必須承認(rèn)高度獨(dú)立的、個(gè)人主義的、成熟的新“公眾”，而無(wú)法繼續(xù)將受眾視為一個(gè)同質(zhì)的群體。節(jié)目安排必須滿足特定受眾的需求。未來(lái)的公共廣播服務(wù)模式必須提供對(duì)媒體消費(fèi)者不斷變化的習(xí)慣非常敏感的“服務(wù)”，這些消費(fèi)者希望能夠自行選擇與媒體內(nèi)容進(jìn)行交互的方式和時(shí)間?，F(xiàn)在，隨著面向全國(guó)受眾的傳統(tǒng)“廣播”體制逐漸失勢(shì)，數(shù)字媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使得接觸特定群體變得更可行，也獲得大力推薦。

公共廣播服務(wù)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向一個(gè)更基于社區(qū)的媒體體系，使不同的社群利益團(tuán)體能夠根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)自行參與媒體內(nèi)容的創(chuàng)作。根據(jù)設(shè)想，在牙買(mǎi)加，公共廣播服務(wù)目前是通過(guò)社區(qū)媒體進(jìn)行的，有時(shí)也通過(guò)商業(yè)媒體進(jìn)行，這可能意味著政府不必像過(guò)去那樣參與其中。由于政府曾面臨的資金困難以及日益疲軟的經(jīng)濟(jì)前景，我們不能指望政府繼續(xù)為公共廣播服務(wù)撥款。必須確立其他收入來(lái)源。如果公共廣播服務(wù)的管理者正是其所服務(wù)的對(duì)象，那么它的管理就更有可能成功。

七、 結(jié)論

本研究對(duì)牙買(mǎi)加公共廣播服務(wù)進(jìn)行了歷史回顧，揭示了阻礙這一崇高廣播事業(yè)成功發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。一些批評(píng)家可能不贊成這種對(duì)公共廣播服務(wù)的目標(biāo)的歷史描述。例如，Jacka(2003)說(shuō)：“我看不到公費(fèi)資助媒體的未來(lái)；我不確定它是否有未來(lái)，但我確實(shí)知道，那種對(duì)早前公共廣播服務(wù)向全國(guó)理性觀眾提供固定且可預(yù)測(cè)的節(jié)目的懷舊之情是徒勞的。我們需要超越?！痹谘蕾I(mǎi)加，20世紀(jì)的公共廣播服務(wù)從未充分發(fā)揮其潛力。

經(jīng)費(fèi)和管理的挑戰(zhàn)，以及快節(jié)奏的媒體環(huán)境，回避了這樣一個(gè)問(wèn)題：公共廣播服務(wù)在牙買(mǎi)加是否切實(shí)可行？如果固守舊的公共廣播服務(wù)概念，那么它可能是不可行的。具有包容性和參與性潛力的不斷變化的技術(shù)，將繼續(xù)挑戰(zhàn)公共廣播服務(wù)的構(gòu)想和實(shí)施方式。Jacka或許是對(duì)的——“我們需要超越”此前所理解的公共廣播服務(wù)的概念，讓媒體消費(fèi)者更多地參與到利用媒體來(lái)維護(hù)自身利益的實(shí)踐中。