空氣治污效率與區(qū)域發(fā)展

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610041)

一、引言

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)公共問(wèn)題，日益影響著人類的生活和社會(huì)的發(fā)展?？諝馕廴尽⑸鷳B(tài)危機(jī)、資源枯竭等一系列問(wèn)題的加劇，已經(jīng)占據(jù)了人類有限的生存空間。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，空氣污染是一個(gè)國(guó)家發(fā)展歷程中難以避免的一個(gè)階段，隨著不斷調(diào)整和升級(jí)，舊的發(fā)展模式終將被取代?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器，即以新的角度審視發(fā)展過(guò)程中遇到的阻礙，同時(shí)協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，強(qiáng)有力地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，既不能忽略環(huán)境的承受能力，又不能停止發(fā)展造成大量失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。自然資源(大氣)作為公共物品，這種外部性特征導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，即生產(chǎn)者或消費(fèi)者在自己的某種活動(dòng)中產(chǎn)生了一種對(duì)外界有利或者有害的影響，這種行為帶來(lái)的利益或者成本并不是由消費(fèi)者或者生產(chǎn)者本人承擔(dān)。面臨人們不斷增加的發(fā)展需求時(shí)，由于環(huán)境的承受能力是有限的，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問(wèn)題，即產(chǎn)生環(huán)境污染這種難以估量的巨大外部性成本。面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，由于環(huán)境的承受能力是有限的，而面臨人們不斷增加的發(fā)展需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前提是“資源的稀缺性”，著重考察個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位的行為。我國(guó)有關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)從博弈論和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度對(duì)環(huán)境污染有所研究。從博弈論角度分析，環(huán)境污染是排污者之間的囚徒困境；從經(jīng)濟(jì)角度分析，環(huán)境資源是一種不折不扣的公共物品，公共物品同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的性質(zhì)。非競(jìng)爭(zhēng)性即消費(fèi)者對(duì)該物品的使用不會(huì)影響其他消費(fèi)者使用這一物品所得到的效用；非排他性是指所有人都可以消費(fèi)該物品，即無(wú)法阻止任何人使用該物品。由于自然資源(大氣)作為一種公共物品，沒(méi)有價(jià)格，面對(duì)這樣一種特殊的物品，不需要支付使用費(fèi)用，必然導(dǎo)致會(huì)過(guò)度開(kāi)發(fā)，空氣污染原來(lái)越嚴(yán)重，使得清新的空氣更是成為一種稀缺資源。但由于空氣的財(cái)產(chǎn)權(quán)難以界定，或者說(shuō)即便得到了界定，也無(wú)法得以執(zhí)行?？偠灾?，消費(fèi)者使用該物品的邊際成本為零，大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)很顯然屬于此種物品，由于政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理和約束，甚至難以界定其產(chǎn)權(quán)，每一個(gè)人都可以肆意使用而無(wú)須負(fù)責(zé)。

二、空氣污染的區(qū)域特征

深化環(huán)境這一公共物品的資源產(chǎn)權(quán)是排污權(quán)交易的命脈所在，對(duì)于不同國(guó)家、不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境目標(biāo)的不同、環(huán)境質(zhì)量和污染程度的差異都使得最初的排放限額分配具有很大難度，這一總量和控制指標(biāo)的確定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要實(shí)時(shí)監(jiān)控其動(dòng)態(tài)變化，完善相關(guān)技術(shù)。美國(guó)的《清潔空氣法》規(guī)定，在排污權(quán)交易基礎(chǔ)上還可以進(jìn)行儲(chǔ)存，以備未來(lái)的排放使用。同時(shí)嚴(yán)格制裁超量排放的企業(yè)，這更是減少污染的關(guān)鍵措施。大部分學(xué)者已經(jīng)得出大氣污染在地區(qū)間存在關(guān)聯(lián)，建議政府的治污措施需要考慮空間因素；我國(guó)工業(yè)空氣污染存在空間上的不均衡聚集，呈現(xiàn)北重南輕的特征；有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)證的研究中的EKC(環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，描述環(huán)境質(zhì)量與國(guó)民收入的關(guān)系)曲線表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，環(huán)境污染和GDP水平呈正向變動(dòng)關(guān)系，往后發(fā)展，兩者呈反向變動(dòng)的關(guān)系。

三、提升空氣污染治理工具效率的措施

在追求自己收益的同時(shí)會(huì)加劇提高整個(gè)社會(huì)的成本，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，存在外部性。在市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)境治理工具大體都通過(guò)改變不同經(jīng)濟(jì)主體的利益分配關(guān)系而達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。比如，建立健全環(huán)境污染稅收制度、環(huán)境污染補(bǔ)償收費(fèi)制度，環(huán)境友好型活動(dòng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、審核制度、監(jiān)管制度、保險(xiǎn)制度等。為了有效防治空氣污染問(wèn)題，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要轉(zhuǎn)換規(guī)劃思路，重新思考城市發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)由注重單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“攤大餅”式發(fā)展模式向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

(一)加大空氣污染社會(huì)投資治理力度

由于環(huán)境屬于公共物品，政府部門(mén)對(duì)環(huán)境污染治理的投資規(guī)模不穩(wěn)定，是污染效率低的原因之一，因此，政府作為承擔(dān)治理的主力，面臨巨大的財(cái)政壓力。在空氣污染治理過(guò)程中,政府部門(mén)既要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,也要積極引導(dǎo)社會(huì)資本向治污項(xiàng)目?jī)A斜。為緩解政府的財(cái)政壓力，應(yīng)該建立多元化的空氣污染治理融投資體系。同時(shí)，社會(huì)資本投資也應(yīng)受到更多關(guān)注。社會(huì)資本具有清晰的市場(chǎng)機(jī)制和明顯的產(chǎn)品效益，因此社會(huì)資本投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的效率更高。

(二)重視污染監(jiān)督和審查機(jī)制

對(duì)于新設(shè)立的空氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證和嚴(yán)格審核，以防浪費(fèi)資金。另外，加強(qiáng)監(jiān)督空氣污染控制設(shè)施,因?yàn)檎强諝馕廴究刂频闹饕Y金提供者,負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)基金使用和環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工的企業(yè)是國(guó)有企業(yè),應(yīng)該更加透明化?？諝馕廴究刂圃O(shè)備的操作維護(hù)缺乏必要的資金,有必要對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，創(chuàng)新不同類型環(huán)境政策工具的組合形式，強(qiáng)化公眾環(huán)境治理的參與度，科學(xué)有效地發(fā)揮環(huán)境政策工具作用。

(三)加強(qiáng)區(qū)域人才合作，多元主體參與共治

加強(qiáng)區(qū)域人才合作，制定特定排污權(quán)交易模式以及可衡量的指標(biāo)，每個(gè)人在為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)收獲了自己的一份利益，這便是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想來(lái)解決實(shí)踐問(wèn)題的精髓。實(shí)現(xiàn)各地乃至在環(huán)境治理上的互助與合作，做到標(biāo)本兼治，積極探索促進(jìn)升級(jí)改造的方法和路徑，要大力借助媒體輿論力量，結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)等，宣傳、傳播環(huán)保文化，將其與企業(yè)發(fā)展理念相融合，促使企業(yè)不是止步于達(dá)到政府要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而是變被動(dòng)為主動(dòng)，擁有足夠的動(dòng)力尋求改善環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高的效益，有序調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)能模式的置換。

(四)建設(shè)智慧環(huán)保體系

如今我國(guó)正在向智慧城市的建設(shè)邁進(jìn)，充分利用各種信息技術(shù)的智慧環(huán)保系統(tǒng)有助于對(duì)城市污染進(jìn)行更為精準(zhǔn)和科學(xué)的預(yù)測(cè)，能更直觀、更透明地監(jiān)控治污政策的落實(shí)、治污資金的使用，改善城市生態(tài)環(huán)境，從根源上解決環(huán)境惡化這一“大城市病”。因此，采取正確的智慧環(huán)保體系建設(shè)措施，構(gòu)建起直觀化、清晰化的體系框架結(jié)構(gòu)，有助于區(qū)域治污效率的提升，實(shí)現(xiàn)向“智慧環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。