推進(jìn)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益的政策建議

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610041)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系著“三農(nóng)”穩(wěn)定與國(guó)計(jì)民生，僅從農(nóng)業(yè)用地概念入手，忽視與農(nóng)民切身利益相關(guān)的集體建設(shè)用地，就得不到農(nóng)民的支持和擁護(hù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化問題也將陷入困境。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)分清成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益工作的主次矛盾，層層推進(jìn)，推動(dòng)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益分配改革事業(yè)的順利進(jìn)行。本文認(rèn)為，推進(jìn)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值收益的重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：彌補(bǔ)農(nóng)地制度體系漏洞，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益；聚焦農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的分配體系，釋放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的力量；著力創(chuàng)優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈；規(guī)范流轉(zhuǎn)主體行為，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)增值收益等，以下將詳述各重點(diǎn)的內(nèi)涵和要義。

一、彌補(bǔ)農(nóng)地制度體系漏洞，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益

四川省人均耕地僅1.21畝，人多地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變。成都市是四川省省會(huì)，我國(guó)試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域之一，土地流轉(zhuǎn)率在26.5%左右，低于全國(guó)30.0%的評(píng)價(jià)水平。只有建立統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)置全國(guó)性統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)土地利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)利益分配，用法律來保證土地增值—農(nóng)民增收—產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一利益鏈條，同時(shí)，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的公開、公正、規(guī)范進(jìn)行，使農(nóng)民的生活、工作不受侵犯，才能釋放制度紅利，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這是推動(dòng)社會(huì)效率提升的要求，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求。

明晰成都市農(nóng)地權(quán)利的內(nèi)容，充分給農(nóng)地主體做出選擇的機(jī)會(huì)。即農(nóng)民是行使農(nóng)地職能的主體，他們有維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系的愿望和動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系有助于減少農(nóng)地浪費(fèi)和農(nóng)藥激素的濫用，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有農(nóng)地的發(fā)展性權(quán)益，讓成都市農(nóng)地使用權(quán)更加實(shí)惠，利于成都市長(zhǎng)期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)增值收益，對(duì)維護(hù)我國(guó)食品安全和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、聚焦農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的分配體系，釋放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的力量

聚焦農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的分配體系。鑒于成都市現(xiàn)行的收益分配方式主要靠協(xié)商，分配比例多而農(nóng)地評(píng)估還處于“三無”狀態(tài)，使相關(guān)分配度量難以把握，流轉(zhuǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生較多沉沒成本。因此，建立有效的符合成都市實(shí)情兼具獨(dú)立性和營(yíng)利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織就顯得至關(guān)重要。通過這具有營(yíng)利為目的完全市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織構(gòu)建論證模型，概算科學(xué)合理的出資額和分配標(biāo)準(zhǔn)的方法并賦予這一中介機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)先受讓權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，在遇到自然災(zāi)害農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)受損時(shí)，很容易導(dǎo)致抵押農(nóng)戶因無法償還債務(wù)而失去農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一不足需要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來彌補(bǔ)。

完善新型職業(yè)經(jīng)理人的培育體系，釋放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的力量。改善新型職業(yè)經(jīng)理人的培育路徑，要從培育的第一步就開始做好統(tǒng)籌規(guī)劃，并制訂完善的培育計(jì)劃，認(rèn)真分析可能遇到的困難，例如，成都市急需建全市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的人才流通平臺(tái)，協(xié)助部門間協(xié)作配合，避免盲目地各自為戰(zhàn)，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、群策群力的工作格局，有效地降低資源的浪費(fèi)。成都市的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體也可以繼續(xù)壯大對(duì)該團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成都市政府要有針對(duì)性地補(bǔ)充對(duì)這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，組織培訓(xùn)與評(píng)估管理。此外，根據(jù)時(shí)代的變化與每年國(guó)家政策的要求，及時(shí)地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系做出調(diào)整，保證農(nóng)民培育的時(shí)效性。

三、著力創(chuàng)優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨和政府站在國(guó)家全局發(fā)展戰(zhàn)略角度提出的重要舉措，其總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一條重要途徑，其重要性已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，促進(jìn)成都市的農(nóng)村更美，農(nóng)民更富，是成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)，是成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

拓寬鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。要順應(yīng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。成都已經(jīng)形成了“旅游+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”“服務(wù)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“雙創(chuàng)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等六種融合發(fā)展的新模式，既推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)附加值，又不斷升級(jí)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。我們要樹立和踐行綠色生態(tài)價(jià)值觀理念，發(fā)展綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，保護(hù)好我們的綠水青山。重視鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)與利用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。鄉(xiāng)村曾經(jīng)是中國(guó)文化傳承數(shù)千年的重要載體，鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的生命家園，有著深厚的文化底蘊(yùn)。在鄉(xiāng)村振興中，不可忽視對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，要用現(xiàn)代的、靈活的、市場(chǎng)的形式和載體充分挖掘傳統(tǒng)文化的潛在價(jià)值，讓鄉(xiāng)村文化保護(hù)與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)培育相得益彰。

四、規(guī)范流轉(zhuǎn)主體行為，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)增值收益

目前，全國(guó)各地的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，流轉(zhuǎn)過程中的問題、矛盾和利益關(guān)系也逐步顯現(xiàn)出來。成都市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)情制定出一些具體措施來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，同時(shí)做好登記、備案和糾紛處理等工作。健全和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為要依法堅(jiān)決予以查處，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，把飯碗牢牢端在自己手中。

對(duì)地方政府本身的行為也要進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。但有些地方政府以執(zhí)行中央政策“引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”為幌子，隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，甚至利用行政手段直接干預(yù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。自愿原則也沒有很好貫徹，有些地方政府搞所謂的“政績(jī)工程”，強(qiáng)制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿。要設(shè)立權(quán)力約束機(jī)制，規(guī)范政府本身的行為，同時(shí)要設(shè)立反饋機(jī)制，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可以隨時(shí)反饋給相關(guān)部門。

鄉(xiāng)村要發(fā)展不能僅靠外部供給，而應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，盤活鄉(xiāng)村各種發(fā)展資源，提高農(nóng)牧民主體地位，整合鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外力共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。“制度、市場(chǎng)、創(chuàng)新、監(jiān)管”不僅是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心，也是我國(guó)實(shí)踐本土化探索的經(jīng)典成果，是在尊重村民主體地位基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要借鑒的作用。