成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

(西華大學經(jīng)濟學院 四川 成都 610039)

一、引言

成渝雙城經(jīng)濟圈是我國西部經(jīng)濟實力最強的城市區(qū)域，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈，近年來，成渝雙城經(jīng)濟圈在西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中具有越來越重要的地位。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，要推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成都、重慶先后被確定為國家中心城市，進一步確立了成渝雙城經(jīng)濟圈“雙核”的集聚功能。

但由于成都和重慶自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，成渝相較于其他城市的絕對優(yōu)勢過于明顯，不利于區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。同時成渝對周邊城市的虹吸效應(yīng)過大，而溢出效應(yīng)并不顯著，優(yōu)勢資源尚不能廣泛輻射周圍城市，對其他城市輻射帶動作用不強。成渝作為西部發(fā)展的領(lǐng)頭雁，應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，加強城市間的合作，進一步推動成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展。

成渝雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，分工不合理，經(jīng)濟圈內(nèi)部難以產(chǎn)生1+1>2的效果，為了進一步實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，應(yīng)通過協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源稟賦，促進產(chǎn)業(yè)集群的高效發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)涉及諸多方面，一方面，要發(fā)揮經(jīng)濟圈內(nèi)部的中心城市主導作用，另一方面，要對要素資源實現(xiàn)合理配置，樹立一體化發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間相互合作、協(xié)同發(fā)展。

二、成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展態(tài)勢分析

成渝雙城經(jīng)濟圈主要是以重慶和成都為首，經(jīng)濟圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對完善，經(jīng)濟體量較大，能與周邊區(qū)域有效溝通，成為促進西部進一步發(fā)展的重要一環(huán)。總體來看，成渝雙城經(jīng)濟圈呈現(xiàn)以下經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟密度較高，但發(fā)展優(yōu)勢不突出

成渝雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟密度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。成渝雙城經(jīng)濟圈在國內(nèi)其他三大城市群強大的虹吸效應(yīng)下，在西部地區(qū)依然保持了較強的集聚效應(yīng)，顯現(xiàn)了作為后發(fā)經(jīng)濟圈所具備的集聚力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展優(yōu)勢不突出，主要反映在以下三個方面。一是經(jīng)濟圈內(nèi)部各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平不高。經(jīng)濟圈內(nèi)部眾多地區(qū)由于中心城市強大的虹吸效應(yīng)以及產(chǎn)生較小的溢出效應(yīng)，導致區(qū)域發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)人均生產(chǎn)總值始終低于全國人均生產(chǎn)總值。二是經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。區(qū)域內(nèi)部城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，例如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比較低，使得區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素分配不均，未得到合理有效配置。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新性。區(qū)域內(nèi)各級政府與企業(yè)對研發(fā)方面的投入不高，難以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展優(yōu)勢不突出，需要進一步改善創(chuàng)新氛圍。

(二)雙核結(jié)構(gòu)顯著，但城鎮(zhèn)體系尚不完善

成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)有成都和重慶這兩個極核城市，而經(jīng)濟圈的建設(shè)主要依賴于極核城市的帶動作用，最終實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈以及西部地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)分布密集，雙核結(jié)構(gòu)顯著，其他城市的發(fā)展前景廣闊，城市群體效應(yīng)顯著。

但城鎮(zhèn)體系尚不完善。成渝雙城經(jīng)濟圈處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，但成都和重慶這兩個極核城市具有強大的虹吸效應(yīng)，吸收聚集了眾多的生產(chǎn)要素，同時對其他周邊城市的溢出和輻射效應(yīng)較低，難以與周邊城市進行高效的要素互換，尚未形成互聯(lián)互通的發(fā)展模式。除兩大中心城市成都和重慶以外，成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部缺乏第三大城市作為支撐?？偟膩碚f，中小城市發(fā)展相對落后，人口分布不均，同時經(jīng)濟圈內(nèi)部小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，發(fā)展滯后的城鎮(zhèn)間尚未形成緊密的有機聯(lián)系。

(三)交通體系完備，但承載力有待提高

成渝雙城經(jīng)濟圈目前正處于全面起勢階段，內(nèi)部城市的高效連接，是城市群、經(jīng)濟圈發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)之一。交通運輸體系的完善，從宏觀意義上看，不僅能增進兩城之間的連接，也是整個成渝雙城經(jīng)濟圈做大開放平臺的重要組成部分。從微觀意義上看，則將利好沿線多個區(qū)域，形成更大的資源聚集效應(yīng)，釋放出更多的紅利。

但交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)及公共設(shè)施的承載力需要進一步提高。目前，交通體系正逐步完善，但仍然存在眾多問題。例如，干線公路、鐵路與其他的城市內(nèi)部交通難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，交通網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展水平有待進一步提高。同時，隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟圈與周邊國家的交通運輸體系以及承載力需要進一步提高。

三、成渝雙城經(jīng)濟圈需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局

成渝雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進一步提高資源利用率，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成渝雙城經(jīng)濟圈整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括兩個方面，一方面需要中央政府制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，確定成渝雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與具體的產(chǎn)業(yè)定位，另一方面需要成渝雙城經(jīng)濟圈依據(jù)中央政府規(guī)劃的功能定位，制定與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并組織開展實施。

成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要成都與重慶協(xié)同發(fā)力，同時也需要各地區(qū)的共同努力。經(jīng)濟圈內(nèi)部各城市間需要加強相互合作，以協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟圈內(nèi)各城市間配套服務(wù)升級，最終形成資源合理有效利用的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局

從整體上優(yōu)化經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢。明確成渝雙城經(jīng)濟圈各城市的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成資源互補的產(chǎn)業(yè)鏈，進而完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。實現(xiàn)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，推進跨產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建規(guī)模合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，依托各城市主導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理布局新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。成都和重慶兩市，應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，形成一定規(guī)模的輻射效應(yīng)，帶動其他周邊城市進一步發(fā)展。另一方面，打破原有行政區(qū)劃限制，多方位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟圈依托周邊城市發(fā)展的格局，最終形成全方位、協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

(三)構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力，促進園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。

一方面，政府要主動搭建平臺，增進相關(guān)企業(yè)的溝通交流，增強關(guān)聯(lián)企業(yè)間的互動。同時，需要結(jié)合各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)的承接點，注重承接過程的有效性和靈活性。另一方面，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過各種形式為企業(yè)間互通信息、完善產(chǎn)業(yè)配套，搭建交流互動平臺，為企業(yè)發(fā)展提供高效的服務(wù)，最終實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。