財政專項資金績效監(jiān)督評價探討

宋鍵

【摘要】 ?近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化改革，公共財政體系也得到進一步的優(yōu)化，其功能發(fā)揮和工作效率都取得了長足的進步。但是在具體實踐中，財政專項資金的不規(guī)范支出現(xiàn)象也時有發(fā)生，不僅國家財政資金的安全性受到了威脅，也造成了財政資金的浪費。鑒于此，文章分析了財政專項資金監(jiān)督評價機制的不足，并有針對性地提出一些措施建議，以期能夠促進財政專項資金監(jiān)督和評價機制的優(yōu)化，保證財政專項資金的安全和物盡其用、用之高效。

【關鍵詞】 ? 財政專項資金;績效;評價;機制

【中圖分類號】 ?F810 ?【文獻標識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）22-0062-02

一、引言

所謂財政專項資金，就是國家為了某一特定目標針對特定領域和特定工作進行的專項撥款，這種資金的撥付具有十分明顯的目的性，同時也具有區(qū)域限制和使用限制，具有明顯的“?？顚Ｓ谩碧卣?，是政府發(fā)揮財政基本職能的重要抓手。財政專項資金的優(yōu)化配置，能夠實現(xiàn)國民經(jīng)濟經(jīng)濟結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變。我國各級政府和有關部門高度重視財政專項資金的監(jiān)督、評價和管理，陸續(xù)出臺了一些規(guī)范性的政策文件，如財政部印發(fā)的《基本建設財務管理若干規(guī)定》（2002），財政部、國務院扶貧辦印發(fā)的《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（2017）等，對財政專項資金的管理發(fā)揮了重要的規(guī)范和指導作用。

對財政專項資金進行績效監(jiān)督評價具有以下作用：一是能夠更好地實現(xiàn)財政專項資金的預期目標。預期目標是在財政專項資金撥付之前所制定的目標，也是促成專項資金撥付和相關執(zhí)行的基礎前提。因此，財政專項資金績效評價有利于更好地實現(xiàn)此預期目標。二是能夠更好地完成政府績效評價的目標導向。政府財政專項資金的相關工作是具有目標導向的，諸如資金規(guī)模、資金投向、預期效果等。加強財政專項資金績效評價能夠更好地完成這些目標。三是能夠更好地樹立政府的公信力和執(zhí)行力。財政專項資金往往會涉及到基礎設施、公共事業(yè)等具有民生和社會服務性質等方面，科學、嚴謹和規(guī)范的資金使用不僅僅能夠促進預期目標的達成，彰顯政府的執(zhí)行力，同時，通過加強財政專項資金的績效考核評價，也能夠提升財政專項資金使用的規(guī)范性和透明度，提升政府的公信力。當然，我國在財政專項資金的監(jiān)督考核評價方面還存在一些問題，比如，過度關注財政專項資金使用的規(guī)?；蝾A算額，對使用的質量或效率缺乏關注;對使用的過程和合理性缺乏監(jiān)督評價，由此導致盲目制定專項計劃、盲目使用專項資金、權責不明晰等現(xiàn)象，難以實現(xiàn)財政專項資金的預期目標。鑒于此，針對財政專項資金建立完備的監(jiān)督評價機制已經(jīng)迫在眉睫，本文對此探討，以期促進和推動我國財政專項資金監(jiān)督評價機制的建立和實施。

二、當前財政專項資金績效監(jiān)督評價機制面臨的問題和不足

（一）對財政專項資金監(jiān)督評價的認識不足

經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗總結和深化改革，我國基本建立起了財政專項資金的監(jiān)督評價機制，在運作執(zhí)行上也取得了不錯的效果。但從整體看，財政專項資金的監(jiān)督機制制定和執(zhí)行還是存在一些問題，一是沒有充分認識到財政專項資金監(jiān)督評價的重要性，導致在工作中忽視監(jiān)督評價工作，進而減少人員、物資的投入;二是錯誤認為財政專項資金監(jiān)督評價會降低財政資金的使用靈活度，進而影響公共建設的良好運轉;三是在執(zhí)行過程中對財政專項資金監(jiān)督評價工作了解不夠，認為其涉及多個利益方，要協(xié)調不同部門和人員的利益，因此在工作中存在畏難情緒，積極性不夠。

（二）信息化水平不高，效率不足

財政專項資金的使用方向是多種多樣的，針對的具體項目也是千差萬別的，國家不僅僅需要考量不同行業(yè)或者領域的差異，同時也要考慮到不同區(qū)域的不同發(fā)展特征。因此，在財政專項資金的監(jiān)督評價過程中，信息化的平臺能夠發(fā)揮至關重要的作用。但我國的專項資金信息化建設還處于較為滯后的狀態(tài)，首先，在評價方式上，人工方式還很普遍，評價標準尺度過于主觀，不利于評價效率的提升與尺度的統(tǒng)一。其次，沒有統(tǒng)一開發(fā)的評價信息化管理系統(tǒng)，導致眾多的部門或者區(qū)域在進行相關數(shù)據(jù)歸納整理時程序冗余繁雜，不利于效率的提升，還容易出現(xiàn)疏漏與差錯。總之，目前的財政專項資金績效評價方法不統(tǒng)一、標準不一致、缺乏橫向與縱向的比較，影響了評價結果的客觀、公正。

（三）財政專項資金監(jiān)督評價的人才隊伍建設滯后

無論是什么類型的管理和控制活動，人才永遠是最為重要的基石。對于我國的財政專項資金監(jiān)督管理機制來說，其執(zhí)行和落實也需要相關人才的支撐。但是就現(xiàn)實的情況來看，一是公務員考試招聘的類型和內容，不利于財政專項資金監(jiān)督評價人才的選拔和任用;二是人才隊伍的建設和培養(yǎng)理念落后，直接影響了我國財政專項資金監(jiān)督評價工作的落實。

三、完善財政專項資金績效監(jiān)督評價機制的措施建議

（一）明晰監(jiān)督評價的主體，營造更加凈化的監(jiān)督評價環(huán)境

對于財政專項資金監(jiān)督評價的執(zhí)行落實來說，其良好的執(zhí)行環(huán)境是首要的保證之一。因此，我國在建立和完善相應的財政專項資金監(jiān)督評價機制時，應該首先明晰監(jiān)督評價的主體，具體包括：財政部門、財政專項資金使用部門、第三方社會機構。針對這三個層面的監(jiān)督評價，首要的是要明晰彼此的區(qū)別和聯(lián)系，既要相互統(tǒng)籌聯(lián)系，又要相互區(qū)別有所側重。財政部門主導宏觀的組織和規(guī)劃工作，保證我國財政專項資金監(jiān)督評價的總體運行;使用部門主要通過同級別監(jiān)督評價以及自身的內部控制來實現(xiàn)對資金用途、資金效率等方面的規(guī)范和控制，該層級主要負責具體的監(jiān)督評價工作;第三方的社會機構主要站在獨立客觀的角度來對財政專項資金的使用以及監(jiān)督評價工作本身進行監(jiān)督，以中立的姿態(tài)來彰顯監(jiān)督評價的客觀性和獨立性，對于前兩個層級的監(jiān)督評價工作是一種無形的監(jiān)督和引導。借助專業(yè)的社會力量，往往能夠出具更加真實客觀的績效評價報告。

（二）提升財政專項資金監(jiān)督評價的信息化應用水平

信息化水平直接關系到財政專項資金監(jiān)督和評價的效果和效率，也是當前我國各個層級進行強化提升專項資金監(jiān)督評價首要采用的方式之一，近年來取得了不錯的效果。雖然我國整體上已經(jīng)具備了信息化運營管理的硬件水平，但是在具體的管理方式和管理過程上還是存在著適應和轉變不充分的問題。對此建議：一是在進行財政專項資金監(jiān)督評價執(zhí)行的過程中，充分打通各個環(huán)節(jié)以及各個項目之間的信息化通道;二是信息的呈現(xiàn)方式和內容也要多樣化，不僅僅涵蓋項目類別、項目金額等基礎信息，同時也應該包含諸如項目周期、資金需求節(jié)奏、資金需求預測等內容，以期能夠更加深層次和全面地反映財政專項資金的使用狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的發(fā)展，當前的信息化又獲得了突破性的發(fā)展。對此，建議在財政專項資金監(jiān)督評價的過程中，可以結合具體情況，適時地運用大數(shù)據(jù)分析等新興技術，在提升監(jiān)督評價效率的同時可以進行相關工作的延伸拓展，挖掘更有價值的信息，進一步提升財政專項資金監(jiān)督評價的效果。

（三）創(chuàng)新和綜合多種財政資金監(jiān)督評價方法，積極應用先進模型和技術理念

要加強和優(yōu)化財政專項資金監(jiān)督評價工作，其具體的執(zhí)行方法也十分關鍵，方法層面的創(chuàng)新不僅可以帶來效率的提升，同時也會由于更適應當前的變化而帶來更好的監(jiān)督評價效果。具體方法的創(chuàng)新一定是基于具體的區(qū)域和項目領域的特點而進行的，輔之以積極的、先進的監(jiān)督評價模型和技術理念，才能夠塑造出最為契合和科學的監(jiān)督評價方式。對此，河南省濟源市的一些做法可以借鑒。該市從2018年以來，出臺了多項政策法規(guī)，如《濟源市扶貧項目資金報賬會商制度》《濟源市財政專項扶貧資金管理辦法》等，創(chuàng)新性地設立了會商制度、周報制度、30環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管制度以及專項檢查制度，在項目批復、資金下達、預算評審、招投標、動工、施工、完工驗收、結算評審、資金支付等各個環(huán)節(jié)按時間節(jié)點有效推進，促進了各項工作規(guī)范有序的進行。濟源市實現(xiàn)了財政專項資金監(jiān)督評價方法的創(chuàng)新和制度優(yōu)化。

（四）夯實財政資金監(jiān)督評價人才基礎，提升人才基本素質和水平

人才是管理控制工作的基礎，也是實現(xiàn)優(yōu)化和提升以及實施相關措施的重要前提，可以說，沒有人才相關工作的跟進和支撐，我國財政專項資金監(jiān)督和評價的優(yōu)化提升在一定程度上將難以實現(xiàn)，或者達不到預期的效果。人才工作主要涉及三個方面：一是人才理念和人才結構方面;二是人才數(shù)量方面;三是人才質量方面。對于人才理念和人才結構來說，傳統(tǒng)的人才理念主要強調的是學歷和背景，而當前先進的人才理念還增加了對實踐能力和經(jīng)驗的考察。同時在人才結構方面，不僅僅需要實干型人才，同時也需要管理型人才，彼此的良好聯(lián)系和配合才能更好地發(fā)揮各類型人才的最大作用。合理的人才結構，既能夠保證工作效果，又能夠實現(xiàn)良好的成本控制，這是人才結構的優(yōu)化方向。對于人才數(shù)量來說，也不是越多越好，更不是越少越好，而是要根據(jù)實際的工作量情況來科學決定，尋求工作效果和人才成本之間的良好平衡。財政專項資金監(jiān)督評價工作的人才數(shù)量主要是由項目數(shù)量和區(qū)域范圍所決定的，更多的專項數(shù)量和更大的區(qū)域范圍往往需要更多的人才。對于人才質量來說，由于財政專項資金監(jiān)督評價工作的復合性，決定了其需要的主干人才也要求具有復合性，包含知識技能的復合性以及經(jīng)驗積累的復合性。所需人才一方面可以通過直接招聘引進的方式解決，另一方面可以通過聯(lián)合培養(yǎng)、自主培養(yǎng)、深造機制建立等方式來實現(xiàn)，這些方式也是樹立良好社會形象和保持人才長期穩(wěn)定的重要途徑。

（五）以完善財政專項資金績效評價為抓手，提升財政專項資金使用效益

提高專項資金的使用效益，對相關事業(yè)單位的正常運行、專項事業(yè)的推進具有重要作用，各級干部職工與專項事業(yè)的管理者與建設者應高度重視專項資金的使用工作，通過績效評價來真正發(fā)揮其使用效益。一是要評價專項資金的分配。保證按需分配，不可隨意分配、因私分配等;二是要評價專項資金使用項目明細。例如對于某專項資金是否按使用計劃與方案進行列支，原預算的使用區(qū)域、設備、科研等是否足夠采購使用，形成的資產(chǎn)或成果是否按相關規(guī)定登記、申報，并考查其是否屬實;三是要評價專項資金管理團隊或人員是否履職盡責。要重點評價主責人員與經(jīng)辦人員是否具備專項資金管理的能力，是否按相關要求及時報告專項資金的使用情況以及階段性成果。四是要評價專項資金使用效益，評價專項資金是否按申請、預算以及相關可行性研究方案達到了預計的目標，并與項目后評價、驗收審計等綜合考核。

四、結語

財政專項資金是我國優(yōu)化經(jīng)濟結構、引導社會建設、完善公共事業(yè)的重要方式之一，是實現(xiàn)政府服務職能的重要體現(xiàn)。針對在專項資金使用過程中的種種違規(guī)或者不合法行為，加強專項資金的監(jiān)督評價機制已經(jīng)刻不容緩。相關部門應該積極地從凈化監(jiān)督評價環(huán)境、提升信息化應用水平、創(chuàng)新評價方法以及夯實人才基礎等方面著手，切實地促進財政專項資金監(jiān)督和評價機制的建立和完善，促進財政專項資金的預期效果的實現(xiàn)。

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