京津冀協(xié)同之力

張靜

2月13日，在北京濱松光子技術(shù)股份有限公司廊坊分公司，工人在生產(chǎn)光電倍增管

4月18日，京津冀市民期待已久的“健康寶”互認得以實現(xiàn)。

同時，北京取消區(qū)級及以下設置的復工復產(chǎn)審核要求，取消人員密集企業(yè)員工到崗率50%上限，并要求商務樓宇不再對入駐單位提重復性防疫要求。京津冀都市圈復工復產(chǎn)最后一個“堵點”就此打通。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地著力構(gòu)建布局合理、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，突如其來的疫情，是對都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力的一次大考。

“三地第一時間建立了疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制，在人員流動引導、交通通道防疫、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面加強協(xié)同聯(lián)動?！北本┦邪l(fā)改委協(xié)同綜合處處長周浩在接受媒體采訪時說。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張艷林介紹，截至5月10日，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上工地已全面復工，商務樓宇復工率達到99.5%，與群眾生活密切相關(guān)的規(guī)上超市、規(guī)上餐飲復工率分別為99.5%、79%。

協(xié)同抗疫、協(xié)同復工復產(chǎn)，2020年正值京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施六周年，疫情的考驗推動北京加速疏解非首都功能和深化京津冀協(xié)同一體化發(fā)展，“協(xié)同”成為京津冀都市圈抗風險的“硬核力量”。

產(chǎn)業(yè)鏈上共生

5月的京唐鐵路第五標段潮白新河大橋工地一片忙碌，工人們正在進行鐵路膠拼連續(xù)梁施工作業(yè)。作為“軌道上的京津冀”骨干項目，京唐鐵路、京濱鐵路屬于最早復工的工程之一。

2月中旬，項目部提交復工申請，第三天就拿到批復本。隨后，天津市寶坻區(qū)交通局副局長王學組織工作人員一一梳理900多名工人籍貫分布，并以“點對點”包車分批次接回所有工人。

京濱、京唐鐵路是京津間第三條高鐵通道，2022年建成通車后，北京直達天津濱海新區(qū)只需57分鐘，而寶坻區(qū)到北京只需18分鐘。

3月21日，雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)重點項目全線復工。京雄高速、京德高速、津石高速等多個京津冀交通一體化建設項目加速推進。

過去的幾個月里，京津冀都市圈建立疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和重點項目復工復產(chǎn)、健全交界地區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動等10項具體制度，密集出臺“疫情防控+推動復工+支持措施+精準服務”的17項政策文件。

2月6日，北京奔馳致信天津市政府，懇請?zhí)旖蛭淝鍏^(qū)政府給予向北京奔馳供應零部件的19家企業(yè)復工復產(chǎn)。

“為推動北京奔馳等在津配套企業(yè)復工復產(chǎn)，天津成立專班與企業(yè)保持24小時溝通。”天津市京津冀協(xié)同辦常務副主任孫虎軍表示，天津協(xié)調(diào)梳理三地需要互相支持的事項清單38項，推動北京奔馳在津39家一級供應商全部實現(xiàn)復工。

天津協(xié)調(diào)梳理三地需要互相支持的事項清單38項，推動北京奔馳在津39家一級供應商全部實現(xiàn)復工。

“自2月22日復工至今，我們已向北汽福田發(fā)走880套制動盤，剛又接了3000只制動鼓訂單?！焙颖闭駯|制動器有限公司總經(jīng)理尹愛軍日前透露，公司以對接北汽福田等大企業(yè)為牽引，上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈已基本打通，生產(chǎn)恢復正常。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)企業(yè)多，一家企業(yè)斷供，幾十甚至上百家企業(yè)受影響。大企業(yè)跑起來，配套企業(yè)才能跟著動起來。北汽福田、北京現(xiàn)代等重點企業(yè)率先復工，帶動了河北省33家配套企業(yè)復工復產(chǎn)。

近6年來，河北滄州積極承接北京外遷汽車項目，帶動一批世界知名汽車配套企業(yè)落戶。2019年，國家級汽車及零部件檢測中心簽約滄州，汽車新技術(shù)研究中心和司法科技鑒定中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗中心等也在當?shù)芈鋺簟?/p>

疫情并未中斷北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的正常運轉(zhuǎn)。

廊坊固安工業(yè)園區(qū)管委會針對園區(qū)企業(yè)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的情況，成立了14個工作組下沉到企業(yè)，對企業(yè)進行定點幫扶，解決工人返崗難、產(chǎn)品產(chǎn)量降低等問題，實現(xiàn)了園區(qū)205家企業(yè)全部復工復產(chǎn)。

恢復經(jīng)濟活力

4月9日，北京環(huán)球度假區(qū)項目園區(qū)大門口，工作人員為入場工人檢測體溫，核實身份信息。園區(qū)內(nèi)，工人正緊張有序地施工。

為保證2021年春季開園，2月9日復工的北京環(huán)球度假區(qū)成為北京最早一批實現(xiàn)全面復工的重點工程之一。

“現(xiàn)在園區(qū)現(xiàn)場施工人員總數(shù)已超過2.4萬人?！北本﹪H度假區(qū)有限公司政府事務副總裁許利平介紹，為確保安全，工地嚴格實行進場人員公安聯(lián)網(wǎng)篩查、工人最小化單元管理、進門檢查消毒等措施。

作為北京市重點建設項目，北京環(huán)球度假區(qū)項目所需進口的設備物資總額約6.12億美元。為保障項目有序復工，北京海關(guān)成立專門工作組，為建設方提供政策支持;同時建立關(guān)企聯(lián)絡機制，指派專人與建設方“點對點”溝通。

冬奧延慶賽區(qū)、首鋼滑雪大跳臺、地鐵房山線北延項目、國家會議中心二期項目……2月15日，北京市43家市管企業(yè)集團總部全面復工。

3月5日，北京市發(fā)布《關(guān)于全力做好疫情防控工作保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)的若干措施》從“食住用行”四方面為企業(yè)提供復工服務保障。

4月30日，為更好地適應常態(tài)化防控要求，北京對復工復產(chǎn)防控策略進行了優(yōu)化調(diào)整，促復產(chǎn)達產(chǎn)提速擴面。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任李素芳介紹，近期，北京在著力解決企業(yè)最關(guān)心的成本和資金壓力等問題。比如，北京市國資委發(fā)布了《減免中小微企業(yè)3月和4月房租的實施細則》，在減免工作程序、轉(zhuǎn)租行為的規(guī)定等11個方面進行了明確;北京市人社局制定了以訓穩(wěn)崗補貼和臨時性崗位補貼政策實施細則，預計將為中小微企業(yè)提供合計約40億元補貼。

中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心研究員車寧告訴《瞭望東方周刊》，這次疫情對高新科技產(chǎn)業(yè)以及以金融業(yè)為代表的高端服務業(yè)的影響相對較小，北京等都市圈核心城市在這些產(chǎn)業(yè)上對周邊地區(qū)的輻射功能不會受到太多影響。

5月5日，北京市商務局副局長劉梅英在北京疫情防控工作發(fā)布會上表示，北京消費逐漸回升，重點檢測的百家企業(yè)實現(xiàn)銷售額39.6億元，恢復至去年同期水平的94.1%。

加速協(xié)同

4月27日，“創(chuàng)新中國行——京津冀百家企業(yè)云上交流會”由天津濱海-中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新示范基地發(fā)起，來自京津冀三地的生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、科技服務、科技金融等領(lǐng)域百位企業(yè)家進行了連線交流。

4月底，天津濱海新區(qū)公布，2020年一季度共465家北京企業(yè)落戶濱海新區(qū)，總投資額達628億元。而根據(jù)濱海新區(qū)的公開數(shù)據(jù)顯示，2019年濱海新區(qū)承接了來自北京的重點項目468個。這意味著，2020年僅一季度吸引京企數(shù)量就接近2019年一年。

車寧分析，在推動企業(yè)復工復產(chǎn)的同時，在制造業(yè)方面占據(jù)優(yōu)勢的天津也不忘布局“新基建”，尋找新的經(jīng)濟增長點。

4月11日，天津市與國家電網(wǎng)有限公司開展“云簽約”，簽署《推進新型基礎(chǔ)設施建設打造能源革命先鋒城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議明確推進“新基建”建設，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展也是河北產(chǎn)業(yè)升級的巨大推動力。

3月23日，在位于唐山的津冀（蘆臺·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的倫登風機科技（天津）有限公司，137套救護車負壓系統(tǒng)風機順利交付。

為滿足防疫風機生產(chǎn)需要，2月初，津冀（蘆臺·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)落實唐山“惠企政策20條”，從北京引進工信部重點防控物資企業(yè)——北京核信銳視安全技術(shù)有限公司，兩家公司聯(lián)合研發(fā)了9種應用于疫情防控的應急設備。

作為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，津冀（蘆臺·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已吸引許多京津新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)落地。

在全國復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時刻， 北三縣迎來一大波政策利好。

4月27日，唐山（京津冀）高端制造產(chǎn)業(yè)e家項目的施工現(xiàn)場，200多名人員及工程車輛正在進行基礎(chǔ)施工。京唐城際鐵路開通后，這里去往北京城市副中心通州僅需29分鐘。

作為京唐智慧港重要項目之一，唐山（京津冀）高端制造產(chǎn)業(yè)e家項目完工后將成為精密儀器制造、5G設備及人工智能等高新技術(shù)企業(yè)聚集地，重點承接北京高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化項目。

河北固安縣大長高速東灣出口，京津冀（固安）國際商貿(mào)城一期項目正在火熱復工復產(chǎn)。作為承接京津現(xiàn)代服務業(yè)的標志性工程之一，項目完工后將集智慧商貿(mào)、5G智能物流、時尚文旅度假、全球跨境電商、高端科技社區(qū)五大功能于一體，成為以世界標準建設，充滿活力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

北三縣迎來新機遇

疫情防控初期，最早實現(xiàn)往返北京無障礙的是北三縣。

2月初，為實現(xiàn)北京市與河北省三河市、大廠、香河縣（簡稱“北三縣”）緊密對接，三地發(fā)布通告，對往返北京和北三縣的人員，嚴格落實“一信一卡一證”制度（單位開具證明信、個人填報體溫日常監(jiān)測卡、居住小區(qū)開具出入證），推動復工復產(chǎn)。

在全國復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，北三縣迎來一大波政策利好。

3月17日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，本區(qū)域一共2164平方公里，將以北京城市副中心為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

規(guī)劃提出，充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動作用，推進通州區(qū)與北三縣高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)功能分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的協(xié)同機制，成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。

北三縣與通州區(qū)的協(xié)同發(fā)展，進入加速期。

4月9日，天津市金融局下沉干部（右）在市內(nèi)一家商場了解中小微企業(yè)復工情況，并送去防疫物資（劉惟真/攝）

4月3日，記者在三河市西部的通燕高速燕郊西出口改造工程項目現(xiàn)場看到，多臺大型挖掘機正在有序作業(yè)。

據(jù)三河市交通運輸局總工程師馬霄漢介紹，燕郊西出口位于三河市西部102國道與通燕高速相接處，是進京的重要交通要道。工程建成后，將形成立體式交通網(wǎng)絡，超寬的車道分流將大大緩解進出京的擁堵問題。

與通州區(qū)的互聯(lián)互通是推進北三縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙恢币詠?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北三縣給外界的印象是低端無序。產(chǎn)業(yè)動力不足，區(qū)域發(fā)展陷入依靠地產(chǎn)-地產(chǎn)限購-疲軟發(fā)展的惡性循環(huán)中。近年來隨著北京加速疏解非首都功能，作為環(huán)京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘第一梯隊，北三縣加速和北京的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，取得積極成效?！?華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院研究員陳雪琴向《瞭望東方周刊》分析。

近年來北京資本向北三縣溢出的速度加快。北三縣吸收的外部企業(yè)投資中，90%以上來源于北京市相關(guān)區(qū)縣。“逐漸蘇醒”的北三縣，如何以新的身份加入京津冀產(chǎn)業(yè)格局？

據(jù)陳雪琴分析，工業(yè)總產(chǎn)值占北三縣比重35%以上的三河市，主導產(chǎn)業(yè)包括食品、金屬制品、包裝印刷等都市工業(yè)，以及承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套的裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè);香河則以家具、機器人產(chǎn)業(yè)為抓手;制造業(yè)相對弱勢的大廠，以功能服務產(chǎn)業(yè)為主。

“在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃事項賦權(quán)北京城市副中心后，加快推進產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機制、項目統(tǒng)籌機制、利益共享機制的實施和落地，熨平與北京之間的產(chǎn)業(yè)銜接坡度，逐步讓‘咫尺天涯的北三縣‘天塹變通途。” 陳雪琴說，“北三縣能否將‘勢能轉(zhuǎn)化為‘動能，順利融入北京都市圈，產(chǎn)業(yè)是核心，也是底氣。加速與北京的產(chǎn)業(yè)協(xié)同共振，重塑區(qū)域發(fā)展格局，加快從‘睡城向‘產(chǎn)城的轉(zhuǎn)身，才能真正迎來發(fā)展的蛻變?！?/p>