都市圈建設釋放結構性潛能

劉世錦

上海洋山港碼頭

國內疫情已進入“打掃戰(zhàn)場”階段。5月，世界疫情形勢仍嚴峻，美歐二季度負增長已成定局。如果說疫情對經(jīng)濟的第一波沖擊是一季度的階段性停擺，第二波沖擊將會是此后兩三個季度的外貿(mào)大幅下滑，或許還有金融沖擊。在此背景下，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)住，保持適度增長，就是很大的勝利。

對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟，不論是短期內應對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點、立足點都應轉到結構性潛能。從空間角度看，今后五到十年，最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。用一句時尚的話語說，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的“新風口”。

釋放結構性潛能

短期經(jīng)濟政策要對癥下藥，集中于“恢復”“救助”“避險”?！盎謴汀本褪前驯灰咔榇驍嗔说漠a(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟秩序恢復起來?！熬戎笔菐椭切┨幘称D難的企業(yè)和個人，重點是中小企業(yè)和低收入人群。“避險”就是防控經(jīng)濟中已有結構性矛盾可能引起的風險，防止老矛盾引出新問題。

短期經(jīng)濟政策著眼點要從刺激政策轉向釋放經(jīng)濟結構性潛能。這種結構性潛能，就是經(jīng)濟學上所說的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說，是作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術進步、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃?。在中國高速增長期的相當長時期內，高增長靠的是高投資，而高投資主要由基建、房地產(chǎn)、出口等驅動。經(jīng)濟由高速轉到中速，這些結構性潛能逐步減弱。轉入中速增長期后，需要有新的結構性潛能替代，這就是我們通常說的增長動能轉換。

為什么說今后五到十年最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展？原因就在于我們正面臨著持續(xù)推進城市化進程、提高全社會資源配置效率與既有城市結構性矛盾之間的沖突。

近年城市化進程的突出特點是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟圈和內地若干中心城市集聚。隨著城市核心區(qū)人口密度增加，高房價、擁堵、污染、生活環(huán)境品質下降等問題讓居民實際生活質量感受與收入和消費水平的提高并不相稱。

要解決上述沖突，加快建設都市圈是必然選項。建設都市圈，簡單說來，就是在通勤圈或已有核心城市周邊發(fā)展起若干城市、城鎮(zhèn)，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡體系。

這些城鎮(zhèn)的建設將在居民住宅、公共基礎設施、軌道交通、制造業(yè)等方面產(chǎn)生可觀的需求增長空間，同時有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和人口布局改變。而在技術進步、綠色發(fā)展的大背景下，從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可采用綠色發(fā)展的理念、技術、工藝、材料、設備、方法。這一輪都市圈發(fā)展，完全可以不重復發(fā)達國家的老路，走出一條具有中國特色和時代特色的綠色發(fā)展新路。

實現(xiàn)大城市超大城市轉型升級

和單個的超大型城市相比，都市圈建設對拉動經(jīng)濟增長能起到更重要的作用。

從增長動能角度看，都市圈中的非核心城鎮(zhèn)也需要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，它們之間用軌道交通等連接，要有制造業(yè)投資，這些都會形成可觀的需求增長空間。

產(chǎn)業(yè)結構將會在空間調整重組。高技術含量、高附加值的服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)分布于城市核心區(qū)。對成本敏感的制造業(yè)和中低端服務業(yè)企業(yè)轉至都市圈的非核心城鎮(zhèn)，在降低成本的同時，亦可繼續(xù)分享城市專業(yè)化分工體系的好處。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入分化重組、市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中的階段，都市圈的產(chǎn)業(yè)布局將形成明顯的地域專業(yè)化、集中化特色。

人口就業(yè)居住結構也會發(fā)生重要改變。都市核心區(qū)相當數(shù)量已退出一線工作崗位的老齡化人口可轉至周邊城鎮(zhèn)，并形成養(yǎng)老特色的新社區(qū)。由核心區(qū)轉到其他城鎮(zhèn)的部分產(chǎn)業(yè)帶走配套的就業(yè)人口。與此同時，都市圈的非核心城鎮(zhèn)可吸收大量農(nóng)村進城和其他城市轉入的人口。

概括地說，都市圈發(fā)展通過疏解核心城市的結構性矛盾、擴展城市化空間，小分散、大集中，實現(xiàn)大城市超大城市的轉型升級，通過“圈”與核心城區(qū)的結構調整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質量、效率和可持續(xù)性。

都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更重要的是為今后相當長一個時期中速高質量發(fā)展提供有力支撐。

將提供更多增長動能

在疫情全球蔓延的形勢下，可以考慮推出建設都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃，主要是以下幾個方面：

人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO規(guī)劃，并盡早公布，以提振信心、穩(wěn)定預期;開工建設一批前期準備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎設施建設項目;制定規(guī)劃，并著手分期建設主要面向外來人口的安居房工程;推動農(nóng)地入市、宅基地流轉，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設試點;引導、鼓勵核心城市內相關制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化城鎮(zhèn);加快都市圈小鎮(zhèn)小城的基本公共服務和配套商業(yè)服務設施建設;調整人口管理政策，為外來人口在都市圈安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境;推動與建設都市圈相關的體制機制改革取得實質性進展;可選擇粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗區(qū)，率先突破，取得可復制、可推廣的經(jīng)驗。

初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更重要的是為今后相當長一個時期中速高質量發(fā)展提供有力支撐。

36個重點城市消費復蘇率TOP10

數(shù)據(jù)截止5月27日，數(shù)據(jù)來源：美團研究院。設計/劉章豐