中部地區(qū)農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新路徑

楊曉霞

摘 要：分析了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興推進過程中農(nóng)村的社會現(xiàn)狀，借鑒農(nóng)村社會治理地方創(chuàng)新實踐，提出了實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新;農(nóng)村;社會治理

文章編號：1004-7026（2019）20-0134-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

改革開放40年來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，農(nóng)業(yè)取得了長足進步，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)了較快增長，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。進入新時代，農(nóng)村社會正經(jīng)歷著歷史性的變革和重構。這種變革和重構對農(nóng)村社會治理提出新的要求。

1 ?城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興推進過程中農(nóng)村社會現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進的過程中，以經(jīng)驗傳承為基本邏輯的農(nóng)村社會結構發(fā)生了前所未有的改變，基層社會治理方式和治理體制亟待進行科學化創(chuàng)新。

首先，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)方向穩(wěn)步推進，但生產(chǎn)組織化程度依然偏低，“兼業(yè)化”現(xiàn)象較普遍。一部分外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展提供了可能。但農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展處于起步階段，農(nóng)民兼業(yè)化、副業(yè)化比例依然偏高。兼業(yè)化農(nóng)民過著“兩棲”的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑打工。其收入以打工為主，種地就是“捎活兒”，甚至“夠吃就行”。農(nóng)業(yè)淪為家庭“副業(yè)”，從業(yè)者不具職業(yè)穩(wěn)定性，組織化程度低，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，弱化了農(nóng)業(yè)的社會責任。

其次，農(nóng)村人口實現(xiàn)了“有些人走、有些人留、有些人來”，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人口“留不住”“引不來”的問題仍比較突出。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一些市場觀念強的村民根據(jù)自身經(jīng)濟能力和市場調(diào)節(jié)，雇用本地鄉(xiāng)親幫忙打理生產(chǎn)事務，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者。但據(jù)調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才狀況堪憂，農(nóng)村年輕勞動力流失現(xiàn)狀不容樂觀。在農(nóng)業(yè)企業(yè)急需的管理、技術等崗位，需要具備本土文化背景且對文化素質(zhì)的要求較高。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)對年輕人吸引力不夠，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

再次，農(nóng)村社會處于要素向城市流動的階段，農(nóng)村內(nèi)部社會關聯(lián)度不強，治理資源仍然較弱。伴隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民都處在深刻的轉(zhuǎn)型之中。農(nóng)村社會形態(tài)呈現(xiàn)出以下一些特征：一是農(nóng)村社會各主體都更加注重與城市之間的要素流動，而彼此之間關聯(lián)度有所降低;二是各新型經(jīng)營主體利益訴求多元化，與傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結有待規(guī)范;三是村領導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，無法適應新形勢下各自治主體的多元化需求;四是基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾致富等方面的作用發(fā)揮不夠，致使基層政府與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系弱化。

新時代農(nóng)村社會出現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)型，為基層治理水平升級提出新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會治理水平的升級和治理路徑的創(chuàng)新滯后于農(nóng)村社會發(fā)展，勢必影響廣大農(nóng)村群眾的切身利益，影響基層的穩(wěn)定和發(fā)展。

2 ?農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新實踐

這里的“創(chuàng)新”有對傳統(tǒng)意義上的基層組織尤其是基層黨組織的繼承和完善，也有對傳統(tǒng)體制性或非體制性組織的再造或重構。以創(chuàng)新基層組織為切入點，發(fā)揮組織凝聚力，將個體農(nóng)民重新聯(lián)結起來，是農(nóng)村社會治理地方創(chuàng)新實踐的主要探索方向。

首先，實行產(chǎn)業(yè)聚集型村黨委建設模式。以相近產(chǎn)業(yè)結構為紐帶，組建黨建中心村，成立中心村黨委，發(fā)揮中心村黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署的作用。發(fā)揮中心村黨委的“聚合劑”作用，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村級黨委按相近產(chǎn)業(yè)串點成線。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員先鋒模范帶頭作用，擴大基層黨建影響力，有效推動中心村內(nèi)各村資源、要素、服務的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進共同發(fā)展，為村集體經(jīng)濟發(fā)展添加強勁的動力。

其次，吸納農(nóng)村精英到“兩委”組織。農(nóng)村精英在農(nóng)民口中通常稱為“能人”，分布在村醫(yī)、村教、農(nóng)民技術員、種養(yǎng)大戶中?！澳苋恕痹谵r(nóng)村社會中具有較高的威望和號召力，憑借自身擁有的社會和經(jīng)濟資源對村莊發(fā)展起到積極的推動作用。將“村醫(yī)”“村教”等精英吸收到村“兩委”組織中，有利于發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢，增強村級組織在帶領群眾、服務群眾中的功能。

再次，構建農(nóng)村社區(qū)管理平臺模式。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村、行政村體制更具有彈性的制度平臺。應發(fā)揮親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，建立以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的農(nóng)村社會治理新格局。引入城鎮(zhèn)社區(qū)管理平臺模式，完善村委會治理效能，從服務角度構建現(xiàn)代宜居的農(nóng)村社區(qū)。構建農(nóng)村社區(qū)管理平臺，調(diào)解村民糾紛，維護社區(qū)治安，保障村民生活質(zhì)量、權益保護、人居環(huán)境等民生問題。整合資源，完善服務，強化公共管理與服務功能，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，在反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟、引領鄉(xiāng)風文明、傳承傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮積極作用，增加村民的凝聚力和認同感。

3 ?實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的路徑

中部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、鄉(xiāng)村建設基礎、改革推進深度、觀念解放程度等方面與發(fā)達地區(qū)存在一定差距，農(nóng)村社會形態(tài)也存在著差異。中部地區(qū)農(nóng)村社會治理應在吸取借鑒先行實踐經(jīng)驗的同時，立足自身經(jīng)濟和社會基礎，開辟適合本地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的治理路徑。

3.1 ?創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，吸引人才參與共建

“人”是政策實施的執(zhí)行者，是建設的主體，是治理的基礎。實現(xiàn)治理升級，關鍵是要實現(xiàn)治理主體升級。鼓勵農(nóng)技推廣人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并切實保護新型經(jīng)營主體的利益。采取“請進來、送出去”“半農(nóng)半讀”“線上線下”等方式，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員、鄉(xiāng)土“能人”到農(nóng)業(yè)院校、科研院所培訓，參與鄉(xiāng)村社會共建?；氐洁l(xiāng)村的本土人才在集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村社會建設中發(fā)揮著積極作用，為農(nóng)村治理資源優(yōu)化提供了強有力的支撐。

3.2 ?推行協(xié)同黨建模式，發(fā)揮帶動效應

按地域相近、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，整合多村黨建資源，實行“聯(lián)村黨建”模式。以黨建示范村為核心，將先進村、一般村和落后村整合，實行多個村莊共建基層黨總支部。由黨總支部負責多個村莊協(xié)同發(fā)展，構建“黨建引領、優(yōu)勢互補、資源共享、管理高效、抱團發(fā)展”的黨建工作新格局。對黨建工作開展相對滯后的村莊，由總支部協(xié)調(diào)并促進村級黨建工作開展。發(fā)揮黨建先進村的帶動效應，實現(xiàn)“強村帶弱村”“先進帶后進”，有效提高共建共治的成效。

3.3 ?堅持“三治融合+村務監(jiān)督”，強化村級自治

堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。在“三治”中，自治是核心，是調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村事務的主要手段;法治為自治提供規(guī)范與保障;德治是以倫理道德為準則建立在鄉(xiāng)村熟人社會上的“軟”治理。

“三治融合”要與村務監(jiān)督相結合。村務監(jiān)督委員會這一獨立于“村兩委”之外的“第三委”，要善于運用知情權、質(zhì)詢權、審核權、建議權和主持民主評議權這5種權力，切實發(fā)揮對村務進行民主監(jiān)督的功能，從源頭上遏制不正之風和腐敗問題，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4 ?結束語

實現(xiàn)農(nóng)村“治理有效”，是國家治理的基石，也是社會建設的基石。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要回歸鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略主場，尋找農(nóng)村社會治理科學化的有效模式，開辟農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的嶄新路徑。

（編輯：郭 ?瑞）