江蘇省基層公共法律服務(wù)路徑研究

劉勤磊

摘 要：介紹了江蘇省基層公共法律服務(wù)的成效，分析了江蘇省基層公共法律服務(wù)存在的問題，提出了江蘇省構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系的路徑。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);農(nóng)村;江蘇省

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0113-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6;D926.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

公共法律服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，既具有法律服務(wù)的專業(yè)性，又具有公共服務(wù)的公益性。加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求[1]，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。江蘇省基層公共法律服務(wù)方面起步較早，經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，形成了獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。

1 ?江蘇省基層公共法律服務(wù)成效

1.1 ?公共法律服務(wù)制度不斷完善

江蘇省在公共法律服務(wù)制度上起步早，一直走在全國(guó)前列。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，江蘇省已經(jīng)形成了比較完備的制度體系。

早在2011年，江蘇省委第十二次黨代會(huì)就提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。

2013年，江蘇省司法廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》，提出建立健全以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、村（社區(qū)）法律顧問為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2014年9月，江蘇省司法廳召開了全省公共法律服務(wù)全覆蓋體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出了平臺(tái)、產(chǎn)品、力量和工作機(jī)制建設(shè)的4大重點(diǎn)任務(wù)，使江蘇省公共法律服務(wù)體系建設(shè)提升到一個(gè)新階段。2015年9月，江蘇省司法廳與民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》，明確了一村（社區(qū)）一法律顧問工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)等措施。

2016年，江蘇省制定了《江蘇省公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首個(gè)公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2017年，江蘇省出臺(tái)《縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心工作指南》，制定縣（市、區(qū)）中心功能設(shè)置、場(chǎng)所建設(shè)、人員配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

這些文件的出臺(tái)，為江蘇省構(gòu)建公共法律服務(wù)體系提供了政策支撐，不斷深入推進(jìn)江蘇省公共法律服務(wù)制度體系。

1.2 ?公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

江蘇省在2013年提出建立健全以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、村（社區(qū)）法律顧問為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建12348公共法律服務(wù)熱線暢通、在線服務(wù)和落地服務(wù)相結(jié)合的法律服務(wù)體系。

經(jīng)過近5年發(fā)展，截至2018年江蘇省建成12個(gè)市級(jí)中心、97個(gè)縣級(jí)中心、1 306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心和20 533個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在熱線服務(wù)方面，建成“12348”法網(wǎng)2.0版，運(yùn)行法律咨詢、法律服務(wù)、公證辦理、法律援助等業(yè)務(wù)，2018年接通總量429 031個(gè)，接通率為97.49%，滿意度為98.62%。在法網(wǎng)服務(wù)方面，自助法律咨詢數(shù)量為141 543個(gè)，留言咨詢答復(fù)數(shù)為7 814個(gè)。目前，江蘇省已形成了覆蓋全省的實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線3大平臺(tái)、“7×24小時(shí)”的全天候服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.3 ?公共法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

隨著人們對(duì)法律服務(wù)需求的提高，江蘇省在法律服務(wù)人才培養(yǎng)方面加大投入。經(jīng)過近幾年努力，江蘇省各類法律服務(wù)人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人才質(zhì)量不斷提高。律師方面，2018年全省律師人數(shù)超過2.5萬(wàn)人;在人民調(diào)解方面，全省有人民調(diào)解組織2.9萬(wàn)個(gè)、人民調(diào)解員10.5萬(wàn)名、專職人民調(diào)解員3.3萬(wàn)人、各類專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)委會(huì)1 439個(gè)，其中醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)124個(gè)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)151個(gè)。在政府的支持下，各類法律服務(wù)隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。

1.4 ?公共法律服務(wù)效益不斷彰顯

江蘇省基層公共法律服務(wù)體系的社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年來12348法律服務(wù)隊(duì)參與黨委和政府重大事件處置、重大項(xiàng)目服務(wù)1 630次，征集社情民意25 000余條，公證取證35 564次，巡回法治宣傳和法律服務(wù)12 100多次，為行動(dòng)不便的困難群眾上門服務(wù)10 200多次。2018年江蘇省公證辦證總數(shù)780 259個(gè)，司法鑒定總數(shù)122 775個(gè)。在法律援助方面，辦理法律援助案件81 615件，援助82 017人，接待咨詢62.6萬(wàn)人次，全省錄入各類困難群體信息130萬(wàn)余條。

2 ?江蘇省基層公共法律服務(wù)的路徑選擇

2.1 ?從粗放化到精準(zhǔn)化，正確識(shí)別公共法律服務(wù)需求

精準(zhǔn)識(shí)別公共法律服務(wù)需求，是解決江蘇省基層公共法律服務(wù)供需失衡問題的前提。

首先，要轉(zhuǎn)變政府意識(shí)。政府需從原來的管控角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)角色，進(jìn)一步增強(qiáng)政府回應(yīng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[2]。

其次，要采取正確的方式。一方面要“走下去”?；鶎臃煞?wù)人員要沉下去、接地氣，通過調(diào)查研究，對(duì)村組、社區(qū)基本情況、社情民意、焦點(diǎn)問題和普遍法律需求等進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握社情民意第一手資料，精準(zhǔn)掌握群眾需求，然后“按需配菜”。另一方面要“引上來”。增強(qiáng)基層站點(diǎn)收集群眾需求能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析江蘇省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)后臺(tái)用戶對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的點(diǎn)擊率、閱讀率和轉(zhuǎn)發(fā)收藏率等，通過網(wǎng)絡(luò)把群眾法治需求吸引上來，并根據(jù)群眾需求及時(shí)調(diào)整法律服務(wù)方向。

2.2 ?從單一化到多元化，拓寬公共法律服務(wù)供給渠道

進(jìn)入新時(shí)代，群眾對(duì)法治方面的要求不斷提高。應(yīng)對(duì)群眾日益細(xì)分的多層次、差異化需求，只依靠政府單打獨(dú)斗是不夠的。江蘇省必須建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾廣泛參與的多元主體體系，不斷拓寬供給渠道。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾廣泛參與的多元主體體系，讓公共法律服務(wù)從司法部門的“獨(dú)角戲”變?yōu)檎⑸鐣?huì)組織、群眾的“大合唱”。

首先，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)組織和群眾參與等方面下功夫。

其次，要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)稅杠桿、輿論導(dǎo)向和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段，吸引社會(huì)專業(yè)力量參與到公共法律服務(wù)體系中來，大力培育發(fā)展基礎(chǔ)型、樞紐型、行業(yè)型、專業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型司法行政社會(huì)組織。通過政府購(gòu)買等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織承接公益法律服務(wù)，形成基層公共法律服務(wù)的基本力量。

再次，要發(fā)揮群眾主體作用。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等多種形式，開展公共法律服務(wù)宣傳活動(dòng)，讓群眾更多了解公共法律服務(wù)的范圍、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)形式、受理?xiàng)l件、辦事流程、辦理期限和工作人員的工作紀(jì)律等內(nèi)容，讓群眾積極參與到公共法律服務(wù)中來。

2.3 ?從差異化到均衡化，合理配置公共法律服務(wù)資源

基層公共法律服務(wù)的重要特點(diǎn)是公益性。鑒于基層資源的不均衡性，江蘇省要在配置資源上下功夫，讓基層公共法律服務(wù)資源從差異化走向均衡化。

首先，要深化南北對(duì)接。通過建立蘇南、蘇中、蘇北互幫機(jī)制，將資源向蘇北貧困縣市傾斜。鼓勵(lì)蘇南城市幫扶蘇北貧困縣市，加大對(duì)蘇北貧困縣的財(cái)政支持，幫其完善實(shí)體平臺(tái)等硬件措施。鼓勵(lì)人員向蘇北流動(dòng)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、人才交流等方式鼓勵(lì)蘇南優(yōu)秀法律人才到蘇北工作。

其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。江蘇省農(nóng)村公共法律服務(wù)最大的問題，不是農(nóng)村本身的問題，而是農(nóng)村與城市之間聯(lián)結(jié)的問題。因此，解決農(nóng)村法律服務(wù)供給問題要依靠城鄉(xiāng)互動(dòng)。具體來講，要下沉優(yōu)勢(shì)資源，將縣城律師事務(wù)所與基層法律服務(wù)所對(duì)接，積極引導(dǎo)縣城律師事務(wù)所在農(nóng)村、社區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)，建立站點(diǎn)，將縣城優(yōu)質(zhì)法律資源引入鄉(xiāng)村，將法律服務(wù)觸角深入基層。要做好城鄉(xiāng)互通機(jī)制，運(yùn)用江蘇省現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息全覆蓋;鼓勵(lì)縣城的法律專業(yè)人才支援農(nóng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者也要經(jīng)常來縣城學(xué)習(xí)交流，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)。

再次，要關(guān)注弱勢(shì)群體。深入社區(qū)、敬老院、外來人口聚集地，為殘疾人、婦女兒童、老年人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體服務(wù)，推行降低法律援助標(biāo)準(zhǔn)、上門辦案等法律服務(wù)措施，充分利用信息技術(shù)，幫助法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等普惠。

2.4 ?從條線化到立體化，加快整合公共法律服務(wù)平臺(tái)

整合公共法律服務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵要做好三大平臺(tái)資源的整合。要統(tǒng)籌利用好部門內(nèi)部的資源、內(nèi)部和外部的資源、線上和線下資源。做好三大平臺(tái)融合貫通，構(gòu)造立體化、全時(shí)空、全方位的公共法律服務(wù)體系。

首先，要做好上下貫通。強(qiáng)化基層建設(shè)，將平臺(tái)升級(jí)為市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。公共法律服務(wù)資源向基層尤其是農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)資深法律人士深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，在百姓家門口為其提供零距離法律服務(wù)，將高質(zhì)量法律服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村、觸及到個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)熱線平臺(tái)要加大宣傳，打造“指尖上的公共法律服務(wù)”，讓公共法律服務(wù)觸手可及。

其次，要做好左右互通。打破科室界限，整合司法部門內(nèi)部各科室資源，建設(shè)集律師服務(wù)、法律援助、公證、法治宣傳、矛盾糾紛化解等內(nèi)容為一體的公共法律服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一管理、集中辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大門進(jìn)來，多個(gè)窗口服務(wù)，一攬子解決問題”的綜合服務(wù)平臺(tái)。

再次，要做好內(nèi)外聯(lián)通。整合資源不僅要整合內(nèi)部資源，更要整合外部資源。積極與黨委、發(fā)改委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等機(jī)關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，建立信息互通平臺(tái)，利用社會(huì)各方力量提供多樣民生法律服務(wù)產(chǎn)品，有效滿足群眾多樣多變的法治需求。

最后，要做好虛實(shí)融通。要把三大平臺(tái)線上、線下資源和虛擬、現(xiàn)實(shí)資源打通，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)虛擬與實(shí)體平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。群眾在基層實(shí)體平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查到服務(wù)進(jìn)度時(shí)間;群眾通過熱線平臺(tái)要求辦理實(shí)體業(yè)務(wù)，熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要能夠及時(shí)向其推薦附近的實(shí)體站點(diǎn)。

2.5 ?從全面化到個(gè)性化，創(chuàng)新提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品

個(gè)性化、人性化的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，是基層公共法律服務(wù)的重要載體。江蘇省公共法律服務(wù)產(chǎn)品要在做好全面化的基礎(chǔ)上，向著個(gè)性化深入。打造個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，必須因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜。以地區(qū)、年齡、性別、職業(yè)等為維度，建立數(shù)據(jù)模型，打造個(gè)性化、人性化的法律服務(wù)產(chǎn)品。

首先，要因時(shí)制宜，做好“全生命周期”公共法律服務(wù)產(chǎn)品。圍繞出生、入學(xué)、工作、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，制定發(fā)布公民權(quán)利義務(wù)清單并開展法律服務(wù)。

其次，要因地制宜，打造全域性公共法律服務(wù)產(chǎn)品。在江蘇省廣大農(nóng)村，定期開展法律服務(wù)講座、沙龍、座談會(huì)等，圍繞種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等遇到的法律問題開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。針對(duì)小微企業(yè)眾多的蘇南縣城，重點(diǎn)打造服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、法律扶貧、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的產(chǎn)品。

再次，要因人制宜，打造全科醫(yī)生式的公共法律服務(wù)。開展法律服務(wù)時(shí)，注重區(qū)分不同群體的法律服務(wù)需求。對(duì)老年群體采取上門服務(wù)方式，提高法律服務(wù)的便捷度;對(duì)青少年群體可著重加大法治宣傳教育，引導(dǎo)其樹立正確的法治觀;對(duì)貧困家庭要加大脫貧政策及法律援助的宣傳和幫扶，切實(shí)讓公共法律服務(wù)體系為農(nóng)村服務(wù)對(duì)象送去便利和幫助。

2.6 ?從分散化到系統(tǒng)化，不斷完善公共法律服務(wù)保障

首先，做好經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是開展基層公共法律服務(wù)的根本。要加大政府投入，省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;市、縣級(jí)財(cái)政要將法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要加大經(jīng)費(fèi)管理，運(yùn)用多種監(jiān)督方式，保證經(jīng)費(fèi)高效透明的使用，提高其利用效率。

其次，做好人才保障。人才資源是基層公共法律服務(wù)最重要的資源。要做好人才引進(jìn)工作，通過招聘、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式，將有志于基層公共法律服務(wù)工作且具有專業(yè)法律素養(yǎng)的人才吸納到隊(duì)伍中。要做好人才培訓(xùn)工作，尤其在基層偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

再次，做好制度保障。基層公共法律服務(wù)需要完善的制度來保駕護(hù)航。江蘇省應(yīng)更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把分散的條例文件進(jìn)行系統(tǒng)化整理，與時(shí)俱進(jìn)地將公共法律服務(wù)的主體、方式、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障等核心問題用法律制度的方式確定下來，讓基層公共法律服務(wù)有法可依、有制可循。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

基層公共法律服務(wù)是系統(tǒng)性工程。完善基層公共法律服務(wù)體系既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要整合人力、物力資源，促進(jìn)三大平臺(tái)融合，以全主體、大資源形成大平臺(tái)，為基層群眾提供全周期、全地域、全領(lǐng)域的法律服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)江蘇省基層公共法律服務(wù)不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共甘肅省委辦公廳，甘肅省人民政府辦公廳.關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2015-12-16（001）.

[2]涂曉芳，付慶偉.基層政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的途徑[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：36-45.