行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議

張翠勤

摘要：本文主要從固定資產(chǎn)概念入手，深入分析了固定資產(chǎn)在日常管理中存在的問題以及導(dǎo)致問題存在的原因，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，提升資產(chǎn)利用效率，具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理;問題;原因;建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持辦公運(yùn)行和履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對于避免資產(chǎn)流失，提高資金利用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)安全具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年），單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理和核算。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

固定資產(chǎn)在日常管理中，由于制度不健全，管理薄弱，使用、處置不規(guī)范等原因，造成國有資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等諸多問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用臺賬記錄不全

固定資產(chǎn)在購置后只在會計賬面核算上反映，沒有詳細(xì)登記固定資產(chǎn)購置明細(xì)，缺少固定資產(chǎn)實物臺賬，有的雖然登記了臺賬，但是相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)內(nèi)容記錄不全。固定資產(chǎn)領(lǐng)用保管手續(xù)不齊備，對固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有進(jìn)行簽字記錄，登記卡片賬進(jìn)行具體管理，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，無法有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，導(dǎo)致賬面與實物存在偏差。

（二）固定資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

資產(chǎn)在使用過程中，職責(zé)權(quán)限不明，特別是辦公用品在單位人員之間任意使用，存在人人都在管理使用，人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)在毀損、報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓時，沒有按規(guī)定的程序處置，存在隨意報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等不規(guī)范現(xiàn)象，不嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，也沒有詳細(xì)記錄處置的資產(chǎn)明細(xì)。資產(chǎn)使用人因發(fā)生崗位調(diào)離、調(diào)整、退休等原因，對使用資產(chǎn)未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)遺失等管理上漏洞。

（三）賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，由于缺乏對固定資產(chǎn)實物形態(tài)的有效監(jiān)督管理，造成固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建造的工程項目已完工并已交付使用，賬面還反映在建工程科目，由于工程未辦理竣工決算，或者已辦理竣工決算，工程款沒有支付等原因，未及時轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)處理。二是在資產(chǎn)使用過程中，能夠隨身攜帶的電子產(chǎn)品，如數(shù)碼相機(jī)、手提電腦等，由于工作人員調(diào)動、崗位變換等原因，單位為其配備的辦公用品等資產(chǎn)，沒有按照規(guī)定進(jìn)行移交，存在物隨人走現(xiàn)象。三是對毀損、報廢的資產(chǎn)不履行審批程序，自行處置，也沒有辦理賬務(wù)核銷手續(xù)，導(dǎo)致賬面與實物不相符。

（四）重復(fù)購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

由于缺乏對實物資產(chǎn)的有效管理，資產(chǎn)管理工作薄弱，存在“家底不清、資產(chǎn)不明、重購置輕管理”現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)利用效率低下。在實際工作中，不能有效利用和合理配置存量資產(chǎn)，沒有很好地將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置職能，盲目重復(fù)購置資產(chǎn)較為普遍，造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

三、存在問題原因分析

（一）對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡薄

存在“重貨幣資產(chǎn)輕實物資產(chǎn)”思想，沒有將固定資產(chǎn)納入單位資產(chǎn)管理的范圍，對固定資產(chǎn)重視程度不夠，忽視實物資產(chǎn)的日常管理。

（二）管理制度不健全，責(zé)任不明確

缺乏規(guī)范的使用和保管措施，登記臺賬不全，造成資產(chǎn)使用職責(zé)不清。固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不嚴(yán)，資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)。資產(chǎn)移交、處置制度不夠完善，出現(xiàn)資產(chǎn)在移交、轉(zhuǎn)讓、處置等環(huán)節(jié)缺乏制度約束，資產(chǎn)處置較隨意。

（三）會計核算不夠及時

對已經(jīng)竣工決算的在建工程，沒有及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)處理;損毀、報廢的固定資產(chǎn)不及時履行審批程序，進(jìn)行賬務(wù)核銷處理;另外還存在政府公務(wù)用車改革原因，單位車輛歸車改辦所有并由政府統(tǒng)一調(diào)配，原資產(chǎn)單位沒有相應(yīng)完成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓登記等相關(guān)手續(xù)，該銷未銷，已經(jīng)轉(zhuǎn)走的資產(chǎn)還在賬面上反映，造成固定資產(chǎn)有賬無物。

四、固定資產(chǎn)管理措施建議

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，落實管理責(zé)任制

提高對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識，建立固定資產(chǎn)分級管理制度，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人的管理機(jī)制，將單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)使用人納入管理責(zé)任主體，明確管理責(zé)任，并將資產(chǎn)管理職責(zé)具體細(xì)化，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實管理責(zé)任制，切實做好資產(chǎn)管理工作。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)從購置、移交、清查、報廢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生命周期管理，首先做好固定資產(chǎn)登記管理制度，對購置、自制、基建投資等形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)種類登記入賬、分類造冊、記入卡片，完善固定資產(chǎn)臺賬，做到賬卡相符、賬實相符;健立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，為保證資產(chǎn)完整，每年年終對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查;加強(qiáng)損毀、報廢資產(chǎn)的實物管理，健全處置制度，在按照有關(guān)規(guī)定履行報批程序后，應(yīng)及時地進(jìn)行賬務(wù)核銷處理;健立固定資產(chǎn)移交、賠償制度，因崗位調(diào)動離開原單位的，應(yīng)將單位配置給個人使用的資產(chǎn)進(jìn)行移交，建立資產(chǎn)移交明細(xì)，經(jīng)移交人、接收人、監(jiān)督人三人簽字認(rèn)可，因保管不善等個人原因造成資產(chǎn)破損的，要根據(jù)資產(chǎn)損壞情況進(jìn)行修理或賠償。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前購置預(yù)算管理。在編制年度預(yù)算的過程中，根據(jù)固定資產(chǎn)實際需要，從勤儉節(jié)約、整合資源的角度考慮固定資產(chǎn)的購置預(yù)算，并制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中保管、使用管理。指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)登記管理工作，從固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報廢等流程建立系統(tǒng)的明細(xì)臺賬。規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，嚴(yán)格按照政府新會計制度規(guī)定做好資產(chǎn)的價值核算及處理工作，確保實有資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)一致。每年組織一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面數(shù)額是否相符，做好詳細(xì)記錄，及時掌握固定資產(chǎn)實有數(shù)量及使用情況。對資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的破損、遺失的固定資產(chǎn)，應(yīng)查清原因，根據(jù)不同情況分別處理，同時按規(guī)定進(jìn)行賬面調(diào)整。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事后處置管理。對于出售、轉(zhuǎn)移、報廢的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定的程序辦理審批處置手續(xù)，未按規(guī)定程序辦理的不得自行處置，已辦理處置手續(xù)的要及時做好資產(chǎn)的賬務(wù)核銷處理。

（四）建立政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)與固定資產(chǎn)相連接管理模塊

單純運(yùn)用固定資產(chǎn)管理軟件核算資產(chǎn)，很難全面反映資產(chǎn)在采購、驗收、領(lǐng)用、使用、處置等事項的全過程信息，資產(chǎn)在管理中涉及單位所有部門及所有工作人員，管理較繁瑣。在實際操作中，建立政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)與固定資產(chǎn)相結(jié)合的管理模塊，將資產(chǎn)變動情況及時輸入與資產(chǎn)管理相銜接的自動化系統(tǒng)，可以隨時獲取固定資產(chǎn)相關(guān)信息，以實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源共享，有效提高資產(chǎn)信息化管理水平。

（五）嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)折舊制度

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期以來一直沒有計提折舊，固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。固定資產(chǎn)在實際使用過程中，必然會發(fā)生損耗，資產(chǎn)價值會逐年降低，而賬面上仍然以歷史成本計價，不符合會計核算的客觀性要求。為了準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實有價值，確保賬實相符，應(yīng)按照政府新會計制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則，按月計提折舊，以客觀反映固定資產(chǎn)實際價值，為發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，合理配置資產(chǎn)提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

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