“空心村”黨組織建設(shè)的出路

譚建

摘 要：在當(dāng)前“為基層減負(fù)”背景和村莊現(xiàn)有人力物力條件下，“空心村”黨建工作要主動(dòng)在資料文牘和文山會海上做減法，積極在為民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做加法，以“三留守、弱病殘”為對象創(chuàng)建服務(wù)載體，把為民服務(wù)工作與基層現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，切實(shí)走好群眾路線;開展人居環(huán)境整治，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨組織工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：減負(fù);空心村;組織建設(shè)

中西部“空心村”人力資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這是短時(shí)間內(nèi)難以改變的社會現(xiàn)狀，黨組織工作必然要以此現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。當(dāng)前村組織各種行政化負(fù)累極大的壓縮了黨組織開展群眾工作的空間，同時(shí)也促使了村委大院機(jī)關(guān)化，村干部官僚化的傾向。為此，要切實(shí)落實(shí)為村組織的“減負(fù)”責(zé)任，在具體化的做好累負(fù)工作的“減法”的同時(shí)，還要立足實(shí)際做好服務(wù)群眾的“加法”，讓村干部抽出身去直面村莊發(fā)展的難點(diǎn)、群眾身邊的痛點(diǎn)，讓村組織的行動(dòng)能夠?qū)崒?shí)在在提升群眾的獲得感。

一、具體化落實(shí)“減負(fù)”責(zé)任，讓村黨組織擺脫無效負(fù)累

減少具體事務(wù)要切實(shí)找準(zhǔn)村組織有哪些具體負(fù)擔(dān)，哪些可以減。綜合來看，重復(fù)性的報(bào)表、不經(jīng)加工轉(zhuǎn)發(fā)的文件、檢查考核頻繁、不解決問題的會議、超出能力范圍的文字材料是當(dāng)前村組織的主要累負(fù)。因此，一是要盡快建立各個(gè)職能專業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，整合數(shù)據(jù)資源，保證基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)的唯一性完整性，盡可能讓來自基層的數(shù)據(jù)一次性填報(bào)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化更新維護(hù)。二是上級要結(jié)合本地實(shí)際情況對轉(zhuǎn)發(fā)來的全局性視角的文件加以具體化，而且盡可能的去掉多余的套話，簡化成具體指標(biāo)和措施，讓基層一看就懂，懂了就能做，不能本末倒置的讓最基層的干部去解讀文件精神，且當(dāng)前村干部文化素質(zhì)和理論水平也不能達(dá)到這樣的要求。三是要盡可能的減少考核檢查頻次，多促進(jìn)工作落實(shí)?？己藱z查是推動(dòng)工作落實(shí)的基本方法，但一切工作為了考核而考核，下了指標(biāo)就只坐等結(jié)果，當(dāng)了甩手掌柜，就是對黨的事業(yè)極不負(fù)責(zé)的做法?？己藱z查是為了求得工作落實(shí)，那么在工作進(jìn)行時(shí)各職能部門就共同參與，讓工作過程和結(jié)果大家心知肚明，工作落實(shí)了，檢查考核就可以相應(yīng)減少了。四是要精簡會議。減少開會合并開會，領(lǐng)導(dǎo)干部也要善于控制開會時(shí)間，不講空洞冗繁的話，避免講完又補(bǔ)充。多利用視頻會議終端開會，切實(shí)避免村干部“不是在開會，就是去開會路上”的狀況。五是要切實(shí)減少公文寫作材料。以村莊現(xiàn)有黨員干部的文化理論素質(zhì)來看，要多采用“基礎(chǔ)資料+工作或活動(dòng)記錄”的檔案形成方式，少些方案、總結(jié)、規(guī)劃等對公文寫作要求較高的文字材料。

二、立足實(shí)際做加法，找準(zhǔn)需求有針對性開展為民服務(wù)

在有針對性的減輕負(fù)擔(dān)的情況下，增加為民服務(wù)和公共品供給的力度，做好拉近干群關(guān)系，堅(jiān)實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的“加法”。就村莊現(xiàn)有的人員需求狀況與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，短時(shí)間內(nèi)，中西部“空心村”還無法建立完善的公共服務(wù)體系，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性問題，我們必須正確對待，不能急于求成，而要善于發(fā)現(xiàn)目前群眾生產(chǎn)生活的切實(shí)需求，有針對性的開展為民服務(wù)，如發(fā)動(dòng)黨員為有臨時(shí)困難的群眾做好農(nóng)事活動(dòng)、關(guān)愛留守老人、照顧病殘獨(dú)居老人、做好水電路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保證村衛(wèi)生室有人有藥等，有些事情看似細(xì)小，不能顯現(xiàn)出政績，但群眾往往于細(xì)小處見黨的真情，對黨組織的凝聚力作用巨大。

應(yīng)該說，結(jié)合2018年2月中央出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，當(dāng)前“空心村”最大的公共需求，應(yīng)該就是全域環(huán)境衛(wèi)生整治。對于“空心村”環(huán)境整治來說，村內(nèi)的“空置房”是最大的環(huán)境問題，因?yàn)椤翱罩梅俊贝蠖紵o人居住，殘?jiān)珨啾凇⒛昃檬?，較多還有倒塌危險(xiǎn)，且房屋周圍臟亂不堪，蚊蠅蟲蛇聚集，給村民帶來人身安全隱患，造成農(nóng)村凋敝落后、環(huán)境惡劣的心理暗示，影響了村民身心健康，更重要的是浪費(fèi)了大量土地資源，給鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展帶來用地緊缺隱患。筆者認(rèn)為，地方政府可以以“空心村”重各種類型的“空置房”整治作為村莊環(huán)境衛(wèi)生整治的手棋和主要抓手，因?yàn)橛棉r(nóng)村“空置房”整治這“一根針”，可以穿起鄉(xiāng)村振興多條線。

首先， 盤活農(nóng)村建設(shè)用地，有利村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“空置房”整治，騰退的宅基地及其附屬土地可納入建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌，根據(jù)土地地勢條件，將原先因?yàn)椤翱罩梅俊钡拇嬖诙盍训牡貕K連片組合，達(dá)到新增一批耕地農(nóng)田，以利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，新增一批建設(shè)用地，以利于農(nóng)村公益設(shè)施或經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

其次，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！翱罩梅俊闭蜗税踩[患，美化了人居環(huán)境。對整治后騰退的宅基地如不適合耕種或納入建設(shè)用地范圍的可視情況宜綠則綠、宜林則林，達(dá)到新增一片綠地林地，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)大修復(fù)。

最后，提升社會治理水平，有利公共服務(wù)供給。通過空置房宅地基騰退整治，可集中規(guī)劃農(nóng)村建房點(diǎn)，一方面人居環(huán)境的整治和維護(hù)更加便利，社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平也因居住集中而大幅提高;一方面規(guī)范村民建房，輔以適度的風(fēng)貌改造，美化村居形象面貌，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量大提升。

三、盤活村莊自治資源，展現(xiàn)“程序正義”

“自治”相對于“他治”而言，“自治”具有自主性積極性，對治理結(jié)果具有自我負(fù)責(zé)的態(tài)度和預(yù)期;“他治”具有被動(dòng)性從屬性，對治理結(jié)果存在選擇性評價(jià)態(tài)度和預(yù)期，即對符合需求的治理結(jié)果予以評價(jià)性接受，反之則排斥?！白灾巍迸c“他治”必須要與治理主體存在利益鏈接機(jī)制，即治理行為必須以一定的利益滿足為目的，否則二者都會缺乏合理性。

當(dāng)前的困惑在于，在各地農(nóng)村建立的各種“自治組織中”，我們?nèi)匀徽J(rèn)為“精英治理”才能保證“結(jié)果正義”，于是在各地村莊新型“自治組織”中，多數(shù)時(shí)候還是村莊精英壟斷了公共議事權(quán)，其余群眾未能直接參與治理過程，把新型“自治組織”搞成了另外一個(gè)“村委會”，費(fèi)孝通認(rèn)為中國廣大農(nóng)村的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一種“差序格局”，就像石子投入水中那樣，鄉(xiāng)村社會的“每個(gè)人都是他社會影響所推出去的圈子的中心?！保總€(gè)人都以自己為中心形成社會關(guān)系網(wǎng)，把一部分人排除在“自治組織”外，就難以形成自治網(wǎng)絡(luò)，這就脫離了“自治”的初衷，這就是忽視了現(xiàn)代化治理中的“程序正義”要件的結(jié)果。然而，在當(dāng)前的中西部農(nóng)村既有社會治理資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱情況下，所謂“結(jié)果正義”在多大程度上是讓群眾有真正“獲得感”的“正義”呢？顯然是不足的，因此，相對情況下，當(dāng)前“程序正義”的在“自治”中價(jià)值無疑顯得更為重要，在“結(jié)果正義”帶來的“獲得感”不足的情況下，保證“程序正義”帶給群眾尊嚴(yán)感、歸屬感、榮譽(yù)感，對融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力可能更有作用。因此，除了要保證設(shè)立的“自治組織”確是切合了群眾的利益訴求之外，還要讓加大宣傳和入戶動(dòng)員，吸納群眾都參與其中，避免精英壟斷，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家辦。

四、創(chuàng)新合作模式，加大外在動(dòng)力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，激活黨組織活力

“空心村”人力物力匱乏，資源稟賦先天不足，如果僅任憑其內(nèi)生發(fā)展，實(shí)是緣木求魚。因此，“空心村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須輔以外在動(dòng)力。以筆者所在重慶市W區(qū)D村為例，該村為貧困村，近年來先后引進(jìn)了6家單位業(yè)主，流轉(zhuǎn)了土地2000余畝，以發(fā)展果木和藥材種植園區(qū)，幾年來，除了園區(qū)能夠提供少量務(wù)工和廉價(jià)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用之外，村集體沒有任何收入，且種植業(yè)市場敏感度較大，稍有不慎就會帶來巨額虧損，截止2019年6月，已經(jīng)有將近一半面積的園區(qū)處于虧損狀態(tài)，這種單純“業(yè)主+貧困戶”模式的扶貧開發(fā)方式，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力孱弱，也極大浪費(fèi)了財(cái)政的補(bǔ)貼資金。為此，D村所在區(qū)政府為了消除地方內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“空殼村”，2019年初引進(jìn)了一家生態(tài)科技型養(yǎng)殖企業(yè)，由公司提供種豬、技術(shù)、防疫、飼料，村集體提供場地和人力，計(jì)劃按照平均每村一個(gè)養(yǎng)殖單元的規(guī)模，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展高科技生態(tài)養(yǎng)殖，前期投入巨大，估算基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)化設(shè)備的前期投入每單元達(dá)到100萬元左右，這筆費(fèi)用，顯然村集體無法承擔(dān)，地方政府創(chuàng)新合作模式，按照“公司+政府+合作社+業(yè)主+貧困戶”投入模式，每個(gè)養(yǎng)殖單元吸納社會業(yè)主投入40萬元，政府投入40萬元作為村集體入股資金，余下20萬元按照吸納4個(gè)建卡貧困戶，平均每戶5萬元的扶貧小額貸款入股，村集體和貧困戶每年按比例固定分紅，生豬出欄由公司保底收購，依托規(guī)模以上科技企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)背景，逐級充分化解了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶參與度高，有效激活了扶貧貸款資金盤子，匯聚了社會閑散資金，真正實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的有機(jī)結(jié)合。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不能光說有組織振興才有產(chǎn)業(yè)振興，也并非說產(chǎn)業(yè)振興了，組織才能振興，二者應(yīng)是相互融合，相互促進(jìn)，并進(jìn)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)落地，村莊可組建一些群眾廣泛參與的自治組織，如“五老智囊團(tuán)”、“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)會”、“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等服務(wù)性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，以產(chǎn)業(yè)選擇、布局、推進(jìn)、落實(shí)為支點(diǎn)，構(gòu)建黨組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共品供給的渠道，充分凝聚村莊發(fā)展合力，最終起到激活黨組織活力的作用。