中國經(jīng)濟改革的產(chǎn)權(quán)邏輯

蘇常祿

[摘 要] 中國的經(jīng)濟改革追根到底是一場產(chǎn)權(quán)改革。在產(chǎn)權(quán)改革的過程中，我們把對人民的激勵搞對了。這符合產(chǎn)權(quán)的邏輯，產(chǎn)權(quán)束中的各項權(quán)利配置給相應(yīng)的責(zé)任人，使得產(chǎn)權(quán)落實到責(zé)任人。農(nóng)地改革中集體保留所有權(quán)，農(nóng)民獲得了承包經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)改革中各項權(quán)利也配置到相應(yīng)的組織和個人。地方官員獲得了更多的權(quán)力，努力發(fā)展地方經(jīng)濟。這些條件共同促進了中國經(jīng)濟高速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟改革;產(chǎn)權(quán)的邏輯;產(chǎn)權(quán)界定

[中圖分類號] F425[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0007-02

一、引言

中國經(jīng)濟改革經(jīng)歷了四十年的歷程，取得了舉世矚目的成績。最突出的特征是經(jīng)濟高速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力已經(jīng)世界排名第二。而其它經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌的社會主義國家則很少有取得中國這樣經(jīng)濟發(fā)展成績的。我們不禁要問是什么原因使得中國能夠取得經(jīng)濟高速發(fā)展，中國究竟做對了什么？

中國的改革最重要的是對產(chǎn)權(quán)的改革，這就需要從產(chǎn)權(quán)理論的視角對中國經(jīng)濟改革進行解釋。產(chǎn)權(quán)是因物的存在而產(chǎn)生的，與這些物的利用相聯(lián)系的人們之間被認(rèn)可的行為關(guān)系。所謂行為關(guān)系是指產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)定了人們的行為規(guī)范，不遵守者將負擔(dān)由此產(chǎn)生的成本。因此，把產(chǎn)權(quán)理解為一種行為權(quán)利或行為關(guān)系，其實質(zhì)是將產(chǎn)權(quán)理解為由于物的存在而引起的人與人之間的關(guān)系，而非單純的人與物的關(guān)系。（羅必良，2005）我們所說的產(chǎn)權(quán)其實應(yīng)該是一束權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收入權(quán)、處置權(quán)等。如此來看，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該具有更廣泛的含義，包括人類的一切權(quán)利（也包括權(quán)力，比如官員的權(quán)力）。產(chǎn)權(quán)制度之所以重要，在于它具有一些重要的功能：能夠減少不確定性、增加穩(wěn)定的預(yù)期;減少外部性使其內(nèi)部化;產(chǎn)權(quán)還具有激勵和約束功能，這會影響到經(jīng)濟人的行為;產(chǎn)權(quán)具有資源配置的功能，把不同的資源和權(quán)利配置到相應(yīng)的人手中;產(chǎn)權(quán)還能夠影響人們的收入，具有收入分配的功能。一項產(chǎn)權(quán)如果處于不完全界定的狀態(tài)，或者即使已經(jīng)有明確的界定，但是產(chǎn)權(quán)的主體不能夠有效地實施其產(chǎn)權(quán)，或者對產(chǎn)權(quán)的保護不當(dāng)，很容易遭到別人的染指。這會降低產(chǎn)權(quán)資源的效率。所以產(chǎn)權(quán)對于中國的改革具有非常重要的作用。

中國的產(chǎn)權(quán)改革能夠取得成功是因為符合產(chǎn)權(quán)的邏輯。產(chǎn)權(quán)的邏輯就是產(chǎn)權(quán)不斷地界定和清晰化的過程，最終把產(chǎn)權(quán)分解到相應(yīng)的個人手中，也就是產(chǎn)權(quán)到人（衛(wèi)祥云，2014）。產(chǎn)權(quán)的類型包括公有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)以及私人產(chǎn)權(quán)。公有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)無法直接分給個人所有，只能先分解到職責(zé)明確的組織，然后指定組織內(nèi)特定的負責(zé)人管理該項所有權(quán)。所有權(quán)之外的一些權(quán)能（如使用權(quán)、收入權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、承包權(quán)等）可以分配到個人，使得相應(yīng)的個人成為責(zé)任者。這些責(zé)任者可能是政府官員、國有企業(yè)的負責(zé)人、承包農(nóng)地的農(nóng)民等。下面將從農(nóng)地改革、國有企業(yè)改革以及官員發(fā)展經(jīng)濟三個方面闡述改革過程中的產(chǎn)權(quán)邏輯。

二、農(nóng)村改革的產(chǎn)權(quán)邏輯

中國的農(nóng)村改革肇始于1978年的安徽小崗村18戶農(nóng)民包干到戶，隨后全國范圍內(nèi)開始轟轟烈烈的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到20世紀(jì)80年代中期，全國大部分地區(qū)都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我國的農(nóng)業(yè)績效取得極大的提高。建國之初，國家通過農(nóng)業(yè)合作社等形式逐步把原來農(nóng)民手中的土地收歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營。這對于應(yīng)對當(dāng)時的各種困難有一定的積極作用。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種集體耕作方式的弊端逐步顯露出來。特別是難以發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，干好干壞一個樣，多干少干一個樣，大家一起吃大鍋飯。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用在于把原來鐵板一塊的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)束分解成不同的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收入權(quán)、承包權(quán)等等。這些權(quán)利根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則分別配置給不同的組織或者個人所有。農(nóng)地的所有權(quán)仍然歸集體所有，在交夠各種規(guī)定的稅賦之后農(nóng)民享有自己分到的土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收入權(quán)，甚至可以轉(zhuǎn)租給其他人經(jīng)營。這樣農(nóng)民雖然沒有土地所有權(quán)，但是擁有對于生產(chǎn)更加重要的使用經(jīng)營權(quán)，可以自己決定生產(chǎn)什么以及對土地的投資，更重要的是，獲得了收入權(quán)，即交夠國家和集體的剩余的都是自己的。這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不會再出現(xiàn)大集體中那種混日子、磨洋工、吃大鍋飯的情況。中國的農(nóng)村改革正是在這種不改變所有制的情況下，把對生產(chǎn)積極性非常重要的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收入權(quán)、承包權(quán)等賦予農(nóng)民，這些權(quán)利到了農(nóng)民個人手中就會極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

然而早先的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的紅利正在慢慢變小，隨著近些年科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，原來的小規(guī)模生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的生產(chǎn)力要求，需要進行進一步的深入改革。一些地區(qū)開始對農(nóng)地進行確權(quán)，讓農(nóng)民對農(nóng)地擁有更加完整的產(chǎn)權(quán)，有利于他們進行更加長遠的規(guī)劃，方便土地的大規(guī)模集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

由此我們可以看到我國的農(nóng)村土地改革就是沿著集體擁有完全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，到分解出一小部分權(quán)利到農(nóng)民個人手中，再到賦予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)，這其實就是中國農(nóng)村土地改革的產(chǎn)權(quán)邏輯。

三、國有企業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)邏輯

改革前的國有企業(yè)完全處于政府的控制之下，由政府計劃部門一級一級下達生產(chǎn)指令，其生產(chǎn)原材料、產(chǎn)品、企業(yè)內(nèi)部人事安排都由相應(yīng)的政府主管部門支配。企業(yè)幾乎沒有任何重要的自主支配權(quán)。改革之后，國有企業(yè)大概經(jīng)歷了四個階段的改革歷程。第一階段（1979-1984年），是以“放權(quán)讓利”為基本內(nèi)容的改革，由試行利潤留成到推行經(jīng)濟責(zé)任制。第二階段（1985-1991年），依照“兩權(quán)分離”的原則，逐步推行了以“承包制”為主的各種新的管理體制。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離成為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的改革方向。第三階段（1992-1995年），以“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”為核心，加快股份制試點改革。第四階段（1996年至今），實施以“三改一加強”為中心的國有經(jīng)濟總體改革方案，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來。

改革前，政府主管部門幾乎掌握了國有企業(yè)所有的產(chǎn)權(quán)，沒有給予國有企業(yè)自身靈活經(jīng)營的權(quán)力，也不能獲得收入權(quán)，主管的上級計劃部門統(tǒng)收統(tǒng)支。即使企業(yè)努力超額完成生產(chǎn)任務(wù)，也不能獲得對超額產(chǎn)品和收入的絕對支配權(quán)，基本上都被主管部門拿走。改革后，為了激勵企業(yè)努力生產(chǎn)，實行放權(quán)讓利等措施，讓國有企業(yè)對超額完成的任務(wù)擁有一定支配權(quán)和收入權(quán)。隨后為了進一步調(diào)動企業(yè)負責(zé)人的積極性，開始實施承包制。承包經(jīng)營責(zé)任制的基本原則是：包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補。這樣企業(yè)負責(zé)人將獲得更多的經(jīng)營自主權(quán)。如果超額完成生產(chǎn)任務(wù)，可以保留更多的利潤。如果沒有完成生產(chǎn)任務(wù)，就需要自己支付相應(yīng)的成本。這無疑會對負責(zé)人產(chǎn)生極大的激勵，努力組織生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效率。

股份制的建立更是改變了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，賦予董事會監(jiān)督權(quán)以及職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營自主權(quán)。股份制的實施必然要求政府部門更多地減少對企業(yè)的干預(yù)，甚至企業(yè)獲得了完全經(jīng)營自主權(quán)。當(dāng)然在國有企業(yè)改革的過程中一些企業(yè)破產(chǎn)了，一些被民營企業(yè)兼并，還有一些被管理者收購。雖然這大大減少了國有企業(yè)的數(shù)量，但是卻提高了國有企業(yè)的質(zhì)量，更是增強整個國家的經(jīng)濟實力。

從放權(quán)讓利到承包制再到股份制以及混合所有制，這些措施都是對國有企業(yè)進行更加細致的產(chǎn)權(quán)界定，把產(chǎn)權(quán)束中的一些權(quán)能配置給相應(yīng)的合適人員，從而可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟績效。由此可見，國有企業(yè)的改革正是把政府完全控制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，逐步分解出來一些權(quán)利配置給企業(yè)內(nèi)部的相應(yīng)責(zé)任人，鼓勵他們的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高企業(yè)的效率。但是企業(yè)的所有權(quán)仍然屬于國家，由政府控制，特別是為了更好地履行出資人的監(jiān)督等職責(zé)，2003年成立了職責(zé)更加明確的國資委。隨著改革的深入最終還是把更多的產(chǎn)權(quán)分配到企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的個人手中，讓他們能夠根據(jù)企業(yè)的實際情況做出準(zhǔn)確靈活的決策。這就是國有企業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)邏輯。

四、官員發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)邏輯

根據(jù)周黎安（2007）的研究，我國之所以經(jīng)濟高速發(fā)展一個很重要的原因是政府官員對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大力支持。與其他國家不同的是中國的官員對于發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟擁有極大的熱情，甚至有時是不擇手段。

改革開放后對地方官員的考核和提拔特別強調(diào)地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，具體來說就是地方的GDP或者經(jīng)濟增長率等一些顯而易見的經(jīng)濟指標(biāo)。轄區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)越高，上級考核部門就認(rèn)為轄區(qū)的負責(zé)人的能力越強，就越容易提拔這樣的官員。而轄區(qū)負責(zé)人為了在仕途這個獨木橋上更進一步提升，只能根據(jù)上面考核部門制定的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，動用一切手段努力發(fā)展本地經(jīng)濟。當(dāng)全國大部分地區(qū)的官員都熱衷于發(fā)展本地經(jīng)濟的時候，中國經(jīng)濟就會高速發(fā)展。這就是所謂的政治晉升錦標(biāo)賽。當(dāng)然，單方面的經(jīng)濟指標(biāo)考核也帶來了其他的嚴(yán)重問題，比如只顧發(fā)展經(jīng)濟，卻造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，轄區(qū)之間激烈競爭導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和地方保護主義等問題。這些問題的解決需要改變單一的經(jīng)濟指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。

上級部門對官員轄區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)的考核，并且賦予地方官員更多的權(quán)力，使得官員努力發(fā)展地方經(jīng)濟，這樣地方官員本身也可以獲得更多的利益。這必然為地方官員發(fā)展本地經(jīng)濟提供了源源不斷的動力。由此可見，這就是地方官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)邏輯。

五、結(jié)語

中國經(jīng)濟改革的成功就是產(chǎn)權(quán)改革的成功，產(chǎn)權(quán)改革的成功在于把對人們的激勵搞對了。這說明產(chǎn)權(quán)改革的過程嚴(yán)格遵守了產(chǎn)權(quán)的邏輯。產(chǎn)權(quán)的邏輯就是要求把產(chǎn)權(quán)中的各項權(quán)能落實到人或者職責(zé)更加明確的組織，也就是要把每項權(quán)能明確地界定到相應(yīng)的責(zé)任人，該責(zé)任人能夠獲得認(rèn)真對待該產(chǎn)權(quán)的收益，也會付出不認(rèn)真對待該產(chǎn)權(quán)的成本。簡而言之，產(chǎn)權(quán)的邏輯就是權(quán)利下放，落實到具體的責(zé)任人。產(chǎn)權(quán)不再是鐵板一塊，而是分解為所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、收入權(quán)、處置權(quán)等。農(nóng)地改革過程中集體仍然保留了土地所有權(quán)，但是農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)以及相應(yīng)的收入權(quán)利。國有企業(yè)改革中，企業(yè)的所有權(quán)仍然歸國家所有，企業(yè)負責(zé)人有經(jīng)營權(quán)，員工有通過工作獲得收入的權(quán)力。地方政府官員獲得管理轄區(qū)的權(quán)力，同時根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟績效的好壞獲得相應(yīng)的獎懲。每一項權(quán)能的獲得者能夠獲得認(rèn)真對待該權(quán)利的收益，這就會激勵他們真正地負起責(zé)任，從而能夠提高該項產(chǎn)權(quán)的效率。這些加總起來就會促進國家經(jīng)濟快速發(fā)展。這也就是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的產(chǎn)權(quán)邏輯。當(dāng)然，根據(jù)巴澤爾（2017）的研究并不是每一項權(quán)利都能夠清晰界定，是否能夠界定清晰應(yīng)該由其成本和收益決定。只有獲得該項權(quán)利的收益大于界定和執(zhí)行成本時才應(yīng)該界定其產(chǎn)權(quán)。

[參考文獻]

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[2]羅必良.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2005.

[3]衛(wèi)祥云.產(chǎn)權(quán)的邏輯[M].北京：中信出版社，2014.

[4]周黎安.中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟研究，2007（7）.

[責(zé)任編輯：趙磊]