淺析彩票的社會(huì)責(zé)任

李悅

摘 要：彩票的社會(huì)責(zé)任是近年來(lái)彩票行業(yè)熱議的話題之一，但是彩票行業(yè)究竟該如何履行社會(huì)責(zé)任。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)又該承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任，至今并沒(méi)有一個(gè)明確的答案。因此，分析當(dāng)前彩票社會(huì)責(zé)任工作的現(xiàn)狀與不足，探究彩票社會(huì)責(zé)任的概念，厘清關(guān)系及障礙，從彩票各參與方各司其職和彩票體制機(jī)制改革兩個(gè)方面入手提出對(duì)策和建議，以期為推動(dòng)彩票社會(huì)責(zé)任工作發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：彩票;社會(huì)責(zé)任;現(xiàn)狀;問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F719.52 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0170-02

彩票作為中國(guó)最大的公益慈善事業(yè)已過(guò)了而立之年，30多年來(lái)，彩票為我國(guó)社會(huì)福利及公益慈善事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，所取得的輝煌成就有目共睹。但彩票的社會(huì)責(zé)任工作卻仍然處于起步階段，無(wú)論是理論還是經(jīng)驗(yàn)都稍顯稚嫩，沒(méi)有形成完善的體系。如何提高認(rèn)知水準(zhǔn)，推動(dòng)彩票社會(huì)責(zé)任工作發(fā)展進(jìn)步，將是當(dāng)前彩票從業(yè)人員所面對(duì)的重要課題。

一、彩票社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

30多年來(lái)，我國(guó)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)一直都在按照自己對(duì)于社會(huì)責(zé)任的理解做著相應(yīng)的工作，也取得了一定的成績(jī)，但真正將彩票行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任這一話題提到議事日程是在2015年的“審計(jì)風(fēng)暴”后。對(duì)彩票負(fù)面影響的反思使得彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)紛紛推出社會(huì)責(zé)任報(bào)告，用以恢復(fù)、提升彩票行業(yè)的公信力。同時(shí)，各種以彩票社會(huì)責(zé)任為主題的論壇、研討會(huì)等也使彩票社會(huì)責(zé)任問(wèn)題從多個(gè)層面呈現(xiàn)在公眾面前。

綜觀全國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)，報(bào)告都是一個(gè)年度的成果展示，向社會(huì)告知彩票行業(yè)都做了些什么。盡管各省福彩及體彩機(jī)構(gòu)的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，但基本包括以下幾個(gè)方面：彩票銷售情況、公益金的募集和使用、大獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)、文化建設(shè)等，彩票銷售情況、公益金的募集及使用情況則是報(bào)告的主要內(nèi)容。

二、彩票社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題分析

（一）概念模糊，理論內(nèi)涵不清晰

“社會(huì)責(zé)任”一詞來(lái)源于企業(yè)管理，通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，體育彩票的發(fā)行宗旨是“來(lái)之于民，用之于民”，也就是說(shuō)，彩票行業(yè)的組織目標(biāo)是通過(guò)銷售彩票來(lái)籌集公益金用于慈善公益事業(yè)，單從這一點(diǎn)來(lái)看，彩票行業(yè)承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任并沒(méi)有高于他的組織目標(biāo)，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任實(shí)際上是自身的工作職責(zé)?？墒聦?shí)上，彩票行業(yè)有其特殊性，彩票的社會(huì)責(zé)任與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任是完全不同的兩個(gè)概念，并且若僅從字面上來(lái)理解，彩票行業(yè)從誕生那天起就擔(dān)負(fù)著社會(huì)義務(wù)，在完成組織目標(biāo)的同時(shí)就履行了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這些混亂的概念模糊了從業(yè)人員的視線，而彩票的社會(huì)責(zé)任到底是什么、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任，至今沒(méi)有明確的答案。

同時(shí)，責(zé)任彩票并不等同于彩票的社會(huì)責(zé)任，責(zé)任彩票借鑒了責(zé)任博彩的概念，有更強(qiáng)的指向性，它強(qiáng)調(diào)對(duì)彩票發(fā)行銷售過(guò)程中參與者的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)危害的防范，如杜絕未成年人購(gòu)彩及避免問(wèn)題彩民的產(chǎn)生等。從概念上說(shuō)，責(zé)任彩票與彩票社會(huì)責(zé)任二者的側(cè)重點(diǎn)不同，且彩票社會(huì)責(zé)任范圍更廣、更具有延展性。

（二）體制機(jī)制問(wèn)題有待解決

彩票行業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，受質(zhì)疑的往往是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，社會(huì)大眾也因此認(rèn)為彩票的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上，彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金是繳入財(cái)政專戶的，按“收支兩條線”的原則進(jìn)行管理，換言之，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)賺錢不負(fù)責(zé)花錢，至于公益金都用到了哪里、都是如何使用的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)并不清楚。從社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)，“收支兩條線”的管理機(jī)制無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生三個(gè)根本性的問(wèn)題：一是公益金的使用報(bào)告是否應(yīng)該由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)出？二是除彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)外的彩票各參與方是否需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任？三是對(duì)發(fā)行費(fèi)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任？

另外，銷量固然是評(píng)判彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，但它不應(yīng)該是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，公益彩票的市場(chǎng)化行為直接導(dǎo)致了福利彩票與體育彩票兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，雙方為了增加銷量紛紛采取各種辦法來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，例如，設(shè)計(jì)更有刺激性的彩票品種、變相的促銷活動(dòng)等。這種競(jìng)爭(zhēng)放大了彩票發(fā)行的負(fù)面效應(yīng)，忽略了彩票事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，弱化了以公益責(zé)任為核心的初衷，直接影響了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

三、推動(dòng)彩票社會(huì)責(zé)任發(fā)展的對(duì)策

（一）厘清思路，給彩票社會(huì)責(zé)任一個(gè)明確的概念

彩票的社會(huì)責(zé)任是指彩票業(yè)界各參與方共同對(duì)社會(huì)所負(fù)的責(zé)任，它包括慈善公益責(zé)任、倫理道德責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

這里需要明晰的是，彩票公益金所支持的社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)直接參與的社會(huì)公益慈善事業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。單純就彩票來(lái)說(shuō)，公益金所支持的社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)不是彩票的社會(huì)責(zé)任而是職責(zé)，但僅就彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)直接參與社會(huì)公益慈善事業(yè)是在承擔(dān)其機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，并且彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該尤其注重慈善公益這部分社會(huì)責(zé)任。原因有二：首先，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)參與公益慈善事業(yè)的行為高于其組織目標(biāo);其次，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)有義務(wù)讓社會(huì)大眾知曉彩票的公益屬性。

我們都知道，彩票滋生出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在低收入人群購(gòu)買比重大及彩民購(gòu)彩成癮兩個(gè)方面。問(wèn)題彩民的產(chǎn)生不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)性問(wèn)題，同時(shí)也有悖于彩票發(fā)行的初衷。因此，彩票事業(yè)若想高質(zhì)量健康發(fā)展就不能只是以盈利為目的，實(shí)現(xiàn)彩票事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展一定要求彩票從業(yè)者嚴(yán)格遵守職業(yè)道德與操守，要求業(yè)界各參與方共同承擔(dān)起倫理道德的社會(huì)責(zé)任。

彩票的經(jīng)濟(jì)責(zé)任最直接的體現(xiàn)就是在納稅及就業(yè)問(wèn)題上。按照稅法規(guī)定，彩票單注獎(jiǎng)金超過(guò)1萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)繳納20%的個(gè)人所得稅。目前，彩票中獎(jiǎng)后的稅收已成為彩票事業(yè)對(duì)社會(huì)的又一巨大貢獻(xiàn)。另外，福彩及體彩的銷售站點(diǎn)每年直接為全社會(huì)提供百萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，緩解了部分失業(yè)人員尤其是下崗職工及困難人群的就業(yè)壓力。彩票行業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了印刷、運(yùn)輸、制造、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，對(duì)以公益慈善事業(yè)為主旨的彩票來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任必然是社會(huì)責(zé)任不可或缺的內(nèi)容之一。

（二）厘清關(guān)系，使彩票各參與方共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

7月初，福利彩票一改以往做法，由民政部公告了2018年福利彩票公益金的使用情況，這使得彩票在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道路上又前進(jìn)了一步。但是，彩票管理部門的社會(huì)責(zé)任不僅限于此，還應(yīng)該包括對(duì)彩票立法的呼吁、對(duì)問(wèn)題彩民生理及心理上的救助。各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)摒棄彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)無(wú)須承擔(dān)公益慈善社會(huì)責(zé)任的思想理念，積極幫助彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用發(fā)行費(fèi)，與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)共同履行彩票的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，公安部門也應(yīng)加大打擊私彩的力度，在防范問(wèn)題彩民、維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序、凈化彩票市場(chǎng)環(huán)境等方面承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)作為彩票行業(yè)的主體實(shí)施部門，無(wú)疑要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。具體體現(xiàn)在：設(shè)立慈善項(xiàng)目、參與公益活動(dòng)是對(duì)社會(huì)公益事業(yè)所履行的社會(huì)責(zé)任，是慈善公益責(zé)任的具體體現(xiàn);設(shè)計(jì)合理的游戲玩法、建立“多人少買、理性購(gòu)彩”的銷售模式、避免蠱惑性宣傳、對(duì)問(wèn)題彩民實(shí)施心理援助是對(duì)彩民所履行的社會(huì)責(zé)任，是倫理道德責(zé)任的具體體現(xiàn);保證投注站的穩(wěn)定收益、讓銷售人員有歸屬感是對(duì)銷售人員所履行的社會(huì)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

彩票監(jiān)督管理部門的社會(huì)責(zé)任與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任是完全不同的兩個(gè)范疇。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容較多，任務(wù)較重，是維護(hù)彩票事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的核心。但是彩票的社會(huì)責(zé)任絕不單單是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，它需要彩票各參與方的共同努力，需要各參與方在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，也能承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，若沒(méi)有各參與方的密切配合，履行彩票社會(huì)責(zé)任也只能是紙上談兵。

（三）厘清障礙，讓彩票行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任更順暢

當(dāng)前，我國(guó)彩票采用的是財(cái)政監(jiān)管、民政和體育主管、福彩和體彩發(fā)行銷售的格局，這種格局直接將彩票的社會(huì)責(zé)任碎片化，無(wú)論是監(jiān)管部門還是主管部門，都很難有專門的時(shí)間和精力去鉆研與承擔(dān)彩票的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，福彩和體彩的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)阻礙整個(gè)彩票行業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。所以，對(duì)彩票行業(yè)進(jìn)行體制改革是有其必要性的，是值得認(rèn)真思考的。

其實(shí)，有關(guān)彩票體制改革的討論一直都沒(méi)有停止過(guò)，并且個(gè)別省份已率先邁出了體制改革的步伐，成立專門的彩票管理部門、合并福彩與體彩兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)、將兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)改制成企業(yè)，這些舉措無(wú)疑都會(huì)促進(jìn)彩票社會(huì)責(zé)任工作的發(fā)展。但是體制改革不是一件簡(jiǎn)單的事情，作為國(guó)家彩票，體制改革還應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭，經(jīng)過(guò)客觀分析、充分論證，找到一個(gè)適合我國(guó)實(shí)際的，責(zé)權(quán)分明、邊界清晰、分工明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的彩票體制，以此來(lái)樹(shù)立良好的國(guó)家公益彩票新形象，也為彩票行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任掃清障礙、鋪平道路。

綜上所述，踐行彩票社會(huì)責(zé)任不能只靠彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，它需要從提升相關(guān)從業(yè)人員的認(rèn)知入手，以提高各參與方的社會(huì)責(zé)任意識(shí)為核心，以落實(shí)行動(dòng)為突破口，聚焦體制機(jī)制問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)彩票行業(yè)更好地履行社會(huì)義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)彩票事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。