淺談基層民警執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)

摘 要：規(guī)范執(zhí)法語言是我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要一部分。本文通過分析目前基層民警執(zhí)法語言使用中存在問題的原因，對基層民警執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)從提高思想認(rèn)識、提升執(zhí)法素質(zhì);制作執(zhí)法語言的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)基層民警執(zhí)法用語培訓(xùn);加強(qiáng)對執(zhí)法用語的監(jiān)督和考核4個方面提出了一些淺薄建議。

關(guān)鍵詞：基層民警;執(zhí)法語言;規(guī)范化建設(shè)

一、引言

一線民警現(xiàn)場執(zhí)法語言，指一線民警在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，依法使用語言引導(dǎo)、指令、警告、要求執(zhí)法相對人、圍觀群眾等做出或保持某一行為，以達(dá)到有效處置警情所使用的規(guī)范化語言。執(zhí)法活動需要民警與執(zhí)法對象用語言進(jìn)行交流和溝通，語言的規(guī)范使用是保證執(zhí)法活動順利進(jìn)行的重要因素。然而目前，部分基層民警對執(zhí)法語言規(guī)范使用還不夠重視，有些方面存在的問題還很突出。統(tǒng)一規(guī)范基層民警在不同執(zhí)法環(huán)境下的執(zhí)法用語，是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。

二、基層民警執(zhí)法語言使用中存在問題的原因分析

（一）思想上不重視語言的規(guī)范使用

部分基層民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤過程中語言粗俗、難聽，臟話脫口而出，有些甚至還帶有嘲諷和侮辱的意味。究其原因，往往是特權(quán)思想在作祟，沒有擺正自己同人民群眾的關(guān)系。有些民警因為手上握有一定的公權(quán)力，卻又缺乏服務(wù)群眾的意識，在日常執(zhí)法過程中總認(rèn)為自己高人一等，對方必須服從自己，語言表達(dá)自然就會粗鄙。因為對法律知識學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法過程中，懶于思考、不求創(chuàng)新，從而導(dǎo)致語言生硬、錯誤頻出。

（二）語言規(guī)范表達(dá)存在一定問題

有的基層民警在執(zhí)法過程中還存在語言邏輯性差、口語表達(dá)能力欠缺的問題?？傮w上來說，目前大部分基層民警對各種警務(wù)活動的法律流程是熟悉的，相關(guān)理論知識在學(xué)校都是掌握得比較好的，但是在實(shí)施這些流程的過程中對怎么準(zhǔn)確規(guī)范表達(dá)出來有一定的困惑。例如在執(zhí)法過程中面對執(zhí)法對象需要解釋某條法律時，不懂得如何規(guī)范地組織語言，條理不清晰、邏輯性不強(qiáng)，很難讓人心服口服。另一些基層民警雖可規(guī)范地組織語言，但缺乏語言技巧，往往就是將背熟的法律規(guī)范在實(shí)踐中機(jī)械式地對執(zhí)法對象復(fù)述一遍，殊不知面對不同的警情、不同的執(zhí)法對象，應(yīng)采用不同的態(tài)度和語氣。正是因為缺乏一定的語言技巧，導(dǎo)致執(zhí)法進(jìn)入窘境。

同時隨著自媒體時代的到來，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)布自己的言論、圖片和視頻，民警面對鏡頭執(zhí)法的壓力越來越大。這也增加了部分民警在執(zhí)法過程中說話的顧慮，生怕自己說錯一句話被放到網(wǎng)上造成不良輿論影響。另外為了對執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行監(jiān)督，要求基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中必須攜帶執(zhí)法記錄儀，并同步錄音錄像，也會給一些民警造成一定的心理壓力，因而更多地思考如何規(guī)范自己的語言，卻影響了語言技巧的靈活運(yùn)用，弱化了執(zhí)法效果。

（三）制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督不到位

關(guān)于人民警察執(zhí)法規(guī)范用語雖然部分省市也有制定相應(yīng)規(guī)定，但相對都較為零散、籠統(tǒng)，沒有針對不同的警情、警種設(shè)計不同的用語。并且有些地區(qū)制定的規(guī)范用語往往沒有結(jié)合基層實(shí)踐，語言龐雜、專業(yè)性強(qiáng)但操作性不強(qiáng)，比較難記，與某些場景下口頭表達(dá)的警務(wù)用語的語體風(fēng)格不相適宜。規(guī)范警察執(zhí)法執(zhí)勤語言是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，但有些地方在加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的同時，卻忽略了執(zhí)法用語的規(guī)范問題。因為沒有把執(zhí)法規(guī)范用語納入業(yè)績考核范圍，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。同時對于群眾反映的一些相關(guān)問題，由于處罰機(jī)制不健全，責(zé)任追究不落實(shí)，整改糾正督促力度不夠，導(dǎo)致沒有及時追究，甚至由于內(nèi)部原因不予追究。

三、加強(qiáng)基層民警執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的對策

（一）提高思想認(rèn)識、提升執(zhí)法素質(zhì)

基層民警的執(zhí)法語言就是對民警執(zhí)法思想的直接反映?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到加強(qiáng)執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的重要意義，讓基層民警認(rèn)識到執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的必要性，促使其改變思想觀念和工作作風(fēng)，樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想、建立“執(zhí)法為民”的理念，擺正自己同人民群眾的關(guān)系。公安執(zhí)法的宗旨是為人民服務(wù)，基層民警只有牢記該宗旨，才能把為人民服務(wù)、為群眾謀求利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)。只有思想端正了，才能從根本上解決語言不文明現(xiàn)象，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)冷、硬的態(tài)度，提升語言的規(guī)范性。同時，在警務(wù)實(shí)踐中，還要不斷提升民警的整體執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)基層民警對我國相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是國家新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及上級新的執(zhí)法規(guī)定要組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其引用法條、說出依據(jù)時準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范、有力，做到法言法語、警言警語。只有不斷提升自己的內(nèi)涵和素養(yǎng)，才能在面對不同的警情和執(zhí)法對象時，從容淡定，避免語言的隨意性，做到邏輯性強(qiáng)、有章可循、以理服人，盡量減少與相對人的摩擦和對抗，保證執(zhí)法過程順利完成。

（二）制定執(zhí)法語言的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況探索制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用語，以標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)和推進(jìn)執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)用語的制定應(yīng)該建立在基層一線民警現(xiàn)場執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，要貼近實(shí)戰(zhàn)?，F(xiàn)場執(zhí)法語言應(yīng)當(dāng)是基層民警日常接處警警用語言實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，做到從基層民警中來，到基層民警中去。所以應(yīng)當(dāng)尤其重視基層派出所民警成熟的經(jīng)驗性做法，將其上升為規(guī)范性要求，做到規(guī)范接地氣，實(shí)用、好用、愿用，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法語言的實(shí)戰(zhàn)性、操作性。例如可以由相關(guān)部門牽頭組織成立專題調(diào)研組，通過深入調(diào)研，了解基層民警關(guān)于現(xiàn)場執(zhí)法的新需求及相關(guān)意見與建議，制定現(xiàn)場執(zhí)法語言運(yùn)用操作指引。

一方面，現(xiàn)場執(zhí)法語言運(yùn)用操作指引可以根據(jù)不同的場景、不同環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計。例如可以制定表明身份用語、當(dāng)場盤查用語、現(xiàn)場調(diào)查用語、車輛盤查用語、使用武器、警械用語、應(yīng)急處置用語和特殊警情處置用語等。另一方面，可區(qū)分指令性規(guī)范語言和指導(dǎo)性規(guī)范語言，針對指令性規(guī)范語言，對其制定應(yīng)特別嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)調(diào)用語明確規(guī)范。例如實(shí)施盤查時的規(guī)范用語“我們是××公安（分）局民警，現(xiàn)依據(jù)《人民警察法》第九條的規(guī)定對你進(jìn)行盤查，請予以配合”。針對指導(dǎo)性規(guī)范用語不宜一刀切，應(yīng)根據(jù)不同的需求區(qū)別對待，例如服務(wù)類規(guī)范用語，可以歸納一些指導(dǎo)性的語言原則和策略，民警在運(yùn)用規(guī)范用語時，可以因時因地因人靈活應(yīng)變，把一些專業(yè)法律用語用通俗的語言表達(dá)出來。有些居民可能對法律條文難以理解，民警可以根據(jù)執(zhí)法對象的文化、職業(yè)、年齡、個性等差異，靈活使用普通話或者當(dāng)?shù)胤窖?，調(diào)整語氣、語速，讓對方明白知曉。

（三）加強(qiáng)基層民警執(zhí)法用語培訓(xùn)

隨著公安招錄體制改革，現(xiàn)階段警察的主要來源是公安院校的大學(xué)畢業(yè)生。因此，這些預(yù)備警官語言素質(zhì)的高低直接影響今后警察隊伍的形象。但如今很多公安院校針對執(zhí)法語言方面的課程開設(shè)較少，在教學(xué)過程中往往只注重相關(guān)法律理論知識和執(zhí)法流程，也即遇到各種警情我們應(yīng)該怎么“做”，卻忽略了應(yīng)該如何“說”。針對這一問題，公安院校的教師在今后教學(xué)工作中在加強(qiáng)警校生警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的同時，應(yīng)當(dāng)重視、加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法語言運(yùn)用訓(xùn)練與研究。通過選修課、講座等方式增加“現(xiàn)場執(zhí)法語言的運(yùn)用與演練”課程，首先通過理論講解，讓學(xué)生了解現(xiàn)場執(zhí)法語言的重要性、主要內(nèi)容、運(yùn)用原則，然后通過實(shí)訓(xùn)課程模擬警情演練、現(xiàn)場執(zhí)法語言運(yùn)用，培養(yǎng)、強(qiáng)化學(xué)生在貼近實(shí)戰(zhàn)的情境下規(guī)范使用執(zhí)法語言的能力。另外，對于在崗的民警可將制定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)用語印制成冊，供基層民警在執(zhí)法時參考引用。還可將相關(guān)內(nèi)容制作成示范光盤，通過生動直觀地演示，使基層民警更快地熟練和掌握不同警情下規(guī)范語言的使用。并可定期聘請一些經(jīng)驗豐富的民警和教師進(jìn)行授課，或者舉辦經(jīng)驗交流會、座談會等讓大家相互交流，彼此學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)對執(zhí)法用語的監(jiān)督和考核

我國基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套完整的執(zhí)法規(guī)范用語考評制度，加強(qiáng)對基層民警執(zhí)法用語規(guī)范化的監(jiān)督和考核。監(jiān)督渠道可采用單位評價、民警自評以及群眾評議等多種方式，如此才能讓基層民警切實(shí)感受到執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的重要性，讓大家自覺地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法語言的文明規(guī)范。將基層民警執(zhí)法語言是否規(guī)范使用納入民警的工作考核內(nèi)容中，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)獎懲，可以約束民警在執(zhí)法過程中使用語言的隨意性，對于不規(guī)范的用語，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。同時也要讓基層民警意識到，在鏡頭下執(zhí)法既是對民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對民警執(zhí)法行為的保護(hù)。執(zhí)法記錄儀亦或者群眾的手機(jī)，對基層民警在執(zhí)法過程中是否文明規(guī)范的使用用語可以即時記錄，一方面?？梢远酱倜窬诠ぷ髦胁荒苡薪z毫懈怠，規(guī)范了民警執(zhí)法活動;另一方面，也可以打破一些歪曲民警的言語甚至捏造民警言語侵權(quán)的謊言，維護(hù)民警自身的權(quán)益。

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作者簡介：陳嫻（1989—），女，漢族，江西宜春人，研究生，講師，研究方向：治安學(xué)。