貿(mào)易摩擦對(duì)鐵路裝備制造企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)的影響與對(duì)策

張筍

摘 要：受貿(mào)易摩擦影響，鐵路裝備制造企業(yè)受原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅和美國(guó)可能斷供配件的影響，業(yè)務(wù)遇到了一些困難。對(duì)在貿(mào)易摩擦背景下QSY公司自美國(guó)進(jìn)口的配件可替代性進(jìn)行分析，并從防范和降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)方面給出具體建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;鐵路裝備制造企業(yè);進(jìn)口業(yè)務(wù);影響;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0171-01

引言

中美貿(mào)易摩擦自2018年7月起愈演愈烈，雙方從互征關(guān)稅，到制裁企業(yè)和個(gè)人，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性和全面性的特點(diǎn)，鐵路裝備制造企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)將遇到一些困難。根據(jù)21世紀(jì)初國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和后續(xù)確定的鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌”的總體方針，原鐵道部選取了幾家鐵路裝備制造骨干企業(yè)分別承接法國(guó)阿爾斯通、日本川崎重工、加拿大龐巴迪、德國(guó)西門子、美國(guó)GE、EMD等公司鐵路裝備先進(jìn)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，QSY公司作為被選中的公司之一承擔(dān)了大功率內(nèi)燃機(jī)車先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新工作，公司與美國(guó)相關(guān)公司合作生產(chǎn)的大功率內(nèi)燃機(jī)車機(jī)車已廣泛運(yùn)行在中國(guó)鐵路干線上，公司現(xiàn)已掌握了大功率內(nèi)燃機(jī)車大部分零部件的設(shè)計(jì)制造，但還存在一些必須從美國(guó)進(jìn)口的不可替代的零部件，主要為牽引控制系統(tǒng)、列車控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、柴油機(jī)關(guān)鍵零部件等少量配件。因此，需要全面分析貿(mào)易摩擦對(duì)公司造成的可能影響，并提前研究解決方案。

一、貿(mào)易摩擦影響分析

根據(jù)2019年5月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率的公告》對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告[2018]8號(hào)）中部分商品，提高加征關(guān)稅稅率，對(duì)QSY公司自美國(guó)進(jìn)口的有影響的有以下幾類（見下表）。

第1項(xiàng)，“錐形滾子軸承”目前無(wú)國(guó)內(nèi)替代，影響很大。

第2項(xiàng)，“未裝滾珠或滾子軸承的軸承座”美國(guó)公司和歐洲生產(chǎn)商簽訂了銷售限制協(xié)議，歐洲生產(chǎn)商不能直接向我司銷售，但該類型的軸承座主要用在修理機(jī)車曲軸的主軸頸上，當(dāng)曲軸發(fā)生磨損或者人為控制曲軸公差（通過(guò)磨曲軸桿頸）就可以選用等級(jí)軸承座，我司已和相關(guān)生產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)了等級(jí)軸承座，目前已試裝考核多年，極端情況下可以替代。

第3項(xiàng)，“帶齒的輪等其他零件”美國(guó)公司和歐洲生產(chǎn)商簽訂了銷售限制協(xié)議，歐洲生產(chǎn)商不能直接（下轉(zhuǎn)176頁(yè)）（上接171頁(yè)）向我司銷售，但該類型的軸承座主要用在修理機(jī)車曲軸的連桿頸上，當(dāng)曲軸發(fā)生磨損或者人為控制曲軸公差（通過(guò)磨曲軸桿頸）就可以選用等級(jí)軸承座，我司已同相關(guān)生產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)了等級(jí)軸承座，目前已試裝考核多年。極端情況下可以替代。

第4項(xiàng)，“其他螺釘及螺栓”目前國(guó)內(nèi)因材料不過(guò)關(guān)，仍需要從美國(guó)進(jìn)口。另外，公司前期也嘗試從德國(guó)進(jìn)口了一批同類配件進(jìn)行試裝，但整體性能較美國(guó)進(jìn)口稍差，極端情況下可以替代。

第5項(xiàng)，“其他傳動(dòng)軸及曲柄”已完成國(guó)產(chǎn)化開發(fā)，因我司加工設(shè)備性能不穩(wěn)定造成產(chǎn)能不足，需要適當(dāng)進(jìn)口。

第6項(xiàng)，“銷及開尾銷”已完成國(guó)產(chǎn)化開發(fā)，因我司產(chǎn)能不足，且缺乏成熟工人，需要適當(dāng)進(jìn)口。

第7項(xiàng)，“硫化橡膠制機(jī)器、儀器用墊片等密封墊”國(guó)產(chǎn)化開發(fā)不成功，需要進(jìn)口。

第8項(xiàng)，“機(jī)體”已完成國(guó)產(chǎn)化開發(fā)，因我司產(chǎn)能不足/國(guó)產(chǎn)機(jī)體和進(jìn)口機(jī)體相比沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，需要適當(dāng)進(jìn)口。

二、對(duì)策與建議

1.提前戰(zhàn)略儲(chǔ)備擴(kuò)大尋源范圍，積極引進(jìn)歐洲和日韓同類產(chǎn)品并國(guó)產(chǎn)化開發(fā)，減少對(duì)美依賴。公司已戰(zhàn)略儲(chǔ)備因核心技術(shù)不轉(zhuǎn)讓無(wú)法進(jìn)行替代化開發(fā)的配件，未來(lái)五年不需要從美國(guó)購(gòu)買。另外，針對(duì)常規(guī)性的、大批量、重復(fù)使用且替代開發(fā)有困難的配件，公司早在貿(mào)易摩擦之初向美國(guó)公司進(jìn)行了下單，這些配件可以保證公司12—18個(gè)月的生產(chǎn)不受影響;需要特別關(guān)注的錐形滾子軸承國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)因材料、工藝不過(guò)關(guān)目前在QSY公司生產(chǎn)的大功率內(nèi)燃機(jī)車上還沒(méi)有進(jìn)行裝車考核。行業(yè)內(nèi)西北軸承已廣泛用在地鐵項(xiàng)目，廣州海軸生產(chǎn)的該型軸承已用在時(shí)速160公里客運(yùn)機(jī)車，瓦軸和洛陽(yáng)LYC研制的該型軸承近期將在時(shí)速250公里高鐵上試用，建議公司聯(lián)合其他行業(yè)共同開發(fā)，通過(guò)逐步試用來(lái)替代從美國(guó)進(jìn)口;未裝滾珠或滾子軸承的軸承座和帶齒的輪等其他零件，通過(guò)與相關(guān)供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)將來(lái)可以逐步替代從美國(guó)進(jìn)口的同類產(chǎn)品，剩余已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化配件通過(guò)挖掘內(nèi)部潛力，增加設(shè)備投入和人員培訓(xùn)完全可以替代從美國(guó)進(jìn)口。

2.更加關(guān)注報(bào)關(guān)HS稅則號(hào)歸類和產(chǎn)地證的準(zhǔn)確型。加征關(guān)稅清單包含商品的HS稅則號(hào)和名稱兩部分，HS稅則號(hào)是確定是否加征特別關(guān)稅的重要依據(jù)，這取決于提供的商品申報(bào)要素資料是否完整，申報(bào)要素一般包括商品的結(jié)構(gòu)、原理、功能和用途，所以對(duì)商品的描述應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰。這樣才能確定一個(gè)合適的歸類，否則就可能會(huì)由于歸類的原因?qū)е录诱魈貏e關(guān)稅;從美國(guó)進(jìn)口的商品產(chǎn)地也有美國(guó)其他地區(qū)生產(chǎn)的，這就要求商品在進(jìn)口前一定要向供應(yīng)商明確需要進(jìn)口原產(chǎn)國(guó)是非美國(guó)生產(chǎn)的配件，避免因產(chǎn)地證不清楚導(dǎo)致加征特別關(guān)稅。

3.建議充分利用國(guó)家稅收政策，通過(guò)稅收獲得的收益，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力。一是重大技術(shù)裝備減免稅政策。2009年8月，財(cái)政部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原產(chǎn)料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。公司自2010年執(zhí)行該政策以來(lái)，獲得了可觀的資金支持，有力地支撐了公司的自主開發(fā)。二是國(guó)家加征關(guān)稅排除政策。研究國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于試行開展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作的公告，認(rèn)真分析商品替代面臨的困難，加征關(guān)稅對(duì)公司進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)損失，爭(zhēng)取將公司從美進(jìn)口項(xiàng)目納入排除對(duì)美加征關(guān)稅范圍。