三公經(jīng)費(fèi)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析

張?jiān)葡?/p>

摘要：隨著法律制度的不斷完善，三公經(jīng)費(fèi)的使用越來越趨于透明，傳統(tǒng)的三公經(jīng)費(fèi)實(shí)為“三私消費(fèi)”現(xiàn)象已經(jīng)大為改觀。近年來相關(guān)部門提倡將三公經(jīng)費(fèi)公開、將錢用到實(shí)處、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等舉措被越來越多的地方事業(yè)單位所接受，隨著陽光政策落實(shí)的不斷深化，行政事業(yè)單位的三公消費(fèi)日益趨于制度化、公開化、親民化。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi);行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、引言

所謂的三公經(jīng)費(fèi)即指因公出差的差旅費(fèi)、車輛購置的交通費(fèi)、公務(wù)對(duì)接的招待費(fèi)，行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)問題關(guān)系著社會(huì)民生、政府公信力等多個(gè)重大課題。相關(guān)部門對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也越來越嚴(yán)格，所以目前形勢下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)主流媒體的報(bào)道，雖然三公經(jīng)費(fèi)的使用越來越透明公開，但是仍然存在部分行政事業(yè)單位對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。首先部分事業(yè)單位假借上級(jí)名義，利用工作、出差、培訓(xùn)等名義使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行私人旅游。其次部分行政事業(yè)單位的交通配置嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使得單位內(nèi)的交通費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的范圍。最后公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)對(duì)接中，其招待標(biāo)準(zhǔn)往往超標(biāo)嚴(yán)重，雖然有明文規(guī)定招待費(fèi)不得超過年預(yù)算的2%，但是在現(xiàn)實(shí)中未按規(guī)定執(zhí)行的行政事業(yè)單位十分常見。

（二）行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的使用缺乏透明度

三公經(jīng)費(fèi)的使用缺乏透明度存在于經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括經(jīng)費(fèi)的審批環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷環(huán)節(jié)等。很多行政事業(yè)單位存在著經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間不足、經(jīng)費(fèi)公開條目粗化，甚至少數(shù)單位選擇不公開經(jīng)費(fèi)使用情況，使得經(jīng)費(fèi)使用缺乏透明度。信息透明是普通民眾對(duì)政府部門產(chǎn)生信任的基礎(chǔ)，但是目前很多行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的使用缺乏透明度，使得不少地方政府的公信力持續(xù)下降進(jìn)而引發(fā)信任危機(jī)。

（三）行政事業(yè)單位公務(wù)人員缺乏正確的三公經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)

雖然對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的使用有著較為全面的行為規(guī)范，但是在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與違規(guī)行為的處理方面一直較為欠缺，這也使得部分行政事業(yè)單位的公務(wù)人員匱乏正確的三公經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)，即對(duì)待三公經(jīng)費(fèi)不能在一定準(zhǔn)確的框架下使用。

三、如何有效貫徹落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策

（一）加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象

目前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，究其根本原因就是單位內(nèi)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理力度不足，導(dǎo)致相關(guān)公務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用意識(shí)較為淡薄，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。針對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的管理不足問題，相關(guān)部門可以制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且在有效的監(jiān)督機(jī)制下執(zhí)行，使三公經(jīng)費(fèi)的使用在嚴(yán)格的制度以及廣大人民的監(jiān)督之下進(jìn)行。

首先，在以往的公務(wù)人員出國工作、培訓(xùn)過程中，三公經(jīng)費(fèi)的使用經(jīng)常得不到有效的監(jiān)督，以致出國公務(wù)的差旅費(fèi)成為三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用的重災(zāi)區(qū)。所以相關(guān)部門為了杜絕此類浪費(fèi)的現(xiàn)象，可以從出國公務(wù)的各個(gè)階段嚴(yán)格對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核查。比如在公務(wù)人員進(jìn)行出國手續(xù)審核時(shí)，審核人員應(yīng)對(duì)對(duì)手續(xù)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)申請的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令修改。

其次，在公務(wù)人員在國外的時(shí)間段中，審核人員也應(yīng)當(dāng)定期地對(duì)其進(jìn)行公務(wù)考核，即嚴(yán)格禁止公務(wù)人員在國外期間使用三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行私人觀光及其他違規(guī)活動(dòng)。其次，針對(duì)行政事業(yè)單位的交通費(fèi)經(jīng)常嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，并且對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有單位進(jìn)行檢查，其中檢查至少應(yīng)當(dāng)包括公車的使用是否符合規(guī)定、公車的價(jià)格是否符合規(guī)定、公車的數(shù)量是否符合規(guī)定等。對(duì)于交通費(fèi)存在問題的單位，檢查部門應(yīng)當(dāng)采取必要的手段，其中可以包括追究人員責(zé)任、對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行社會(huì)拍賣等，確保單位的交通費(fèi)使用符合三公經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)。

最后，公務(wù)對(duì)接的招待費(fèi)的使用也是三公經(jīng)費(fèi)鋪張浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)之一，因?yàn)樵诮哟珓?wù)來訪特別是領(lǐng)導(dǎo)來訪時(shí)，接待公務(wù)人員往往會(huì)選擇超過規(guī)定檔次的場所進(jìn)行工作招待，無節(jié)制的招待使得不少行政事業(yè)單位的招待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的2%。所以監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此類消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保單位的招待活動(dòng)在合理合法的框架內(nèi)進(jìn)行。其中監(jiān)察部門在審查時(shí)不僅僅需要對(duì)吃喝、娛樂等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批，還應(yīng)當(dāng)對(duì)送禮現(xiàn)象予以高度的重視，即有的部門存在用三公經(jīng)費(fèi)購置高檔禮品送禮的現(xiàn)象?？傊?，嚴(yán)格對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核查，可以從根源上減少和杜絕經(jīng)費(fèi)使用中存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）建立多級(jí)監(jiān)督機(jī)制，提高三公經(jīng)費(fèi)使用透明度

監(jiān)督是避免經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題的有效手段之一，因?yàn)橹挥袑⒔?jīng)費(fèi)的使用情況暴露在各級(jí)的監(jiān)督體系下，公務(wù)人員才能切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用過程中才能自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。但是目前個(gè)地方雖然已經(jīng)有了較為完善的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，但是在實(shí)際監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督部門瀆職的現(xiàn)象。所以針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門可以建立多級(jí)監(jiān)督機(jī)制，確保三公經(jīng)費(fèi)的使用受到多方的監(jiān)督，以此改變傳統(tǒng)模式下的監(jiān)督漏洞。

比如相關(guān)部門可以建立以監(jiān)督部門為核心的多級(jí)監(jiān)督機(jī)制，即建立部門內(nèi)部監(jiān)督、部門間監(jiān)督、部門上下級(jí)監(jiān)督等多層級(jí)的監(jiān)督模式。在多級(jí)監(jiān)督模式之下，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的監(jiān)督反饋渠道單一的現(xiàn)象，建立多種信息反饋機(jī)制，比如網(wǎng)絡(luò)在線投訴、電話信訪投訴、民眾上方投訴等。對(duì)于在反饋中收到的有關(guān)舉報(bào)信息，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間予以信息真實(shí)度的核查，對(duì)于確有經(jīng)費(fèi)使用問題的單位及個(gè)人，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用存在違法行為的單位及個(gè)人，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將信息傳達(dá)給執(zhí)法機(jī)關(guān)以追究其法律責(zé)任。在完善監(jiān)督模式的同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)拓寬三公經(jīng)費(fèi)使用的公開渠道，即在信息公開方面制定明確的方案供行政事業(yè)單位執(zhí)行。比如在信息公開渠道上，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)作出如下要求，信息公開的渠道一定需要多元化以滿足各個(gè)社會(huì)群體對(duì)三公經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督權(quán)力，其次在渠道選擇上行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能選擇使用頻度較高的平臺(tái)，比如單位的公眾號(hào)、單位官方網(wǎng)站等。在信息公開的周期方面有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)做出嚴(yán)格的規(guī)定，比如涉及金額較大的三公經(jīng)費(fèi)支出，行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的公開周期應(yīng)當(dāng)至少無差別地持續(xù)六個(gè)月?？傊⑼晟频谋O(jiān)督機(jī)制和信息公開機(jī)制可以確保廣大群眾的知情權(quán)，對(duì)政府部門公信力的建立和維護(hù)也有著積極的作用。

（三）落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，提高公務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)

部分公務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用過程中沒有對(duì)公共事務(wù)和私人事務(wù)進(jìn)行區(qū)分，這也使得經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性地被違規(guī)使用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，即對(duì)于每一筆三公經(jīng)費(fèi)的使用都應(yīng)當(dāng)落實(shí)到個(gè)人，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和制度化。此外有關(guān)部門還可以建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，即對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)的單位以及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并且將其納入單位及個(gè)人的績效考核中?？傊鋵?shí)個(gè)人責(zé)任制，可以維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)測的嚴(yán)肅性，可以有效地提高公務(wù)人員的責(zé)任感切實(shí)提升三公經(jīng)費(fèi)的使用意識(shí)。

四、總結(jié)

三公經(jīng)費(fèi)取之于民用之于民，相關(guān)單位對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格事前審查和事后監(jiān)督，有利于政府部門公信力的建立和維護(hù)。廣大人民群眾也應(yīng)當(dāng)積極使用法律賦予的監(jiān)督權(quán)，對(duì)相關(guān)單位三公經(jīng)費(fèi)使用問題進(jìn)行監(jiān)督和投訴有利于營造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

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