優(yōu)化湖南高水平“引進(jìn)來”策略的對(duì)策建議

周正祥 陳夢(mèng)夢(mèng)

摘 要：《湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》指出，實(shí)施“一帶一部”建設(shè)，要充分發(fā)揮湖南東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部相結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，湖南省在大規(guī)?！白叱鋈ァ钡耐瑫r(shí)，要進(jìn)行高水平的“引進(jìn)來”。通過對(duì)湖南省高水平“引進(jìn)來”（此處引進(jìn)均為國(guó)外引進(jìn)）的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而挖掘出湖南省在高水平引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理方面所存在的問題，根據(jù)湖南省所特有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提出優(yōu)化湖南省高水平“引進(jìn)來”策略的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湖南;高水平“引進(jìn)來”;現(xiàn)狀;問題及成因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0067-03

抓住“一帶一部”新機(jī)遇，充分發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，沒有好產(chǎn)業(yè)，再精準(zhǔn)的定位、再科學(xué)的戰(zhàn)略也無法落到實(shí)處。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源;技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力;管理則是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化持續(xù)發(fā)展的保證。為確保湖南省在新時(shí)代下充分利用好新機(jī)遇，對(duì)湖南“引進(jìn)來”的研究必不可少，國(guó)內(nèi)學(xué)者試著從不同的角度進(jìn)行研究。趙曉?。?019）對(duì)山西省在吸引FDI時(shí)所遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)、缺少相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈等問題進(jìn)行了研究，進(jìn)而提出了優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)投資等措施。而劉彥明（2017）從管理模式角度出發(fā)，通過垂直化管理與扁平化管理的對(duì)比，探究出企業(yè)應(yīng)采用扁平化管理方式、構(gòu)建良好的管理機(jī)制。除此之外，何向武、周文泳（2018）對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行了研究，證明國(guó)外技術(shù)引進(jìn)最終會(huì)替代國(guó)內(nèi)技術(shù)購(gòu)買。唐兆涵、陳璋（2019）以技術(shù)引進(jìn)為依托，在前人的基礎(chǔ)上探究了區(qū)域差距形成動(dòng)因，對(duì)我國(guó)技術(shù)引進(jìn)程度進(jìn)行了分析。還有一些學(xué)者對(duì)人才進(jìn)行了研究，王東升（2019）通過分析各省不同的人才搶奪方式，進(jìn)而呼吁各省要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)的模式。李秋秋、王志章（2019）更多的是從政策角度出發(fā)，通過出臺(tái)更加寬松的政策來吸引海外高層次人才，拓寬了王東升對(duì)于人才搶奪方式的途徑。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改革的不斷深化，管理機(jī)制的創(chuàng)新也不可忽視。袁瑜（2019）對(duì)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新之路進(jìn)行了探析，通過總結(jié)企業(yè)現(xiàn)存的問題短板，提出相應(yīng)建議，以此不斷推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

一、湖南高水平“引進(jìn)來”的現(xiàn)狀

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)第一次提出“一帶一部”這個(gè)概念，隨著這一新概念的提出，湖南省迎來了新的機(jī)遇，如果能充分發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)迎合機(jī)遇，湖南的綜合實(shí)力將會(huì)大大提高。截至2018年，湖南省的生產(chǎn)總值已從2005年的6 623億元增長(zhǎng)到36 426億元，整體呈線性幅度增長(zhǎng)。在引資方面，湖南實(shí)際利用外商直接投資也從2005年的20.27億美元上漲至2018年的161.91億美元。由《湖南統(tǒng)計(jì)局》統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，湖南省在2016年、2017年、2018年的招商引資實(shí)際到位資金分別為5 261.5億元，6 053.21億元、7 065.98億元，引資增長(zhǎng)率分別為15.04%、16.73%。但是，投資來源地主要集中在中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣。在引技方面，截至2018年底，湖南省擁有高新技術(shù)企業(yè)4 600家，目前，湖南僅有14家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，剩余皆為省級(jí)工程技術(shù)研究中心。281家省級(jí)工程研究中心中，僅分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)的就有192家。由湖南統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)可知，近五年按支出用途分，科研支出占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部總支出的比重最高不超過5.6%。在引才方面，據(jù)湖南省委省政府統(tǒng)計(jì)，湖南省擁有技能人才465萬。為吸引海外人才，湖南各地區(qū)采用了不同措施，例如，湘潭市2018年出臺(tái)了《蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃》，長(zhǎng)沙明確人才購(gòu)房需求，株洲市吸引人才的創(chuàng)新之處在于發(fā)放“高新人才卡”，以達(dá)到引才目的。在引進(jìn)管理方面，2018年1月到10月湖南引進(jìn)38家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，并投資68個(gè)項(xiàng)目。由此可見，湖南在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些問題。下面就“引資、引技、引才和引管理”四個(gè)方面對(duì)湖南高水平“引進(jìn)來”所存在的問題進(jìn)行研究，提出建議以優(yōu)化企業(yè)模式。

二、湖南高水平“引進(jìn)來”存在的問題及原因分析

1.湖南省“引進(jìn)資金”存在的問題及原因。首先，湖南省在引資方面忽視了優(yōu)良傳統(tǒng)行業(yè)。近五年的數(shù)據(jù)研究表明，第三產(chǎn)業(yè)引資保持較快增長(zhǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)引資近幾年加速回暖，但部分優(yōu)良傳統(tǒng)行業(yè)的招商引資并未得到應(yīng)有的重視，湖南引資項(xiàng)目仍致力于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，部分優(yōu)良傳統(tǒng)行業(yè)本可以通過招商引資發(fā)展得更加優(yōu)質(zhì)化，湖南在全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，未做好與傳統(tǒng)行業(yè)的統(tǒng)籌工作。其次，湖南投資來源地較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有依賴性，香港和泛珠三角區(qū)域是在湘投資的主要來源地。從2017年的數(shù)據(jù)可以看出，外商直接投資的來源地主要集中在中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣，僅中國(guó)香港的投資就有1 014 694萬美元，占據(jù)總量的70%，2018年前三季度中國(guó)香港在湖南的投資金額已達(dá)到769 338萬美元，遠(yuǎn)超第二名臺(tái)灣的57 332美元。這種單一的投資來源給湖南的引資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理等方面的提高設(shè)置了阻礙，湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就不可避免地過度依賴于中國(guó)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，招商引資類型未充分與湖南本土相契合。目前湖南招商引資致力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特殊行業(yè)項(xiàng)目，但需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，招商引資成本大大高于項(xiàng)目未來產(chǎn)生的收益。此外，湖南因旅游、服務(wù)、文化等特色而享譽(yù)世界，但有些招商引資項(xiàng)目與湖南本土不契合，對(duì)湖南特色具有一定的破壞性，在保持自身特點(diǎn)，讓招商引資為湘的發(fā)展添姿增色應(yīng)是亟待考慮的問題。

2.湖南省“引進(jìn)技術(shù)”存在的問題及原因。首先，湖南省在引進(jìn)技術(shù)之后忽視對(duì)“反求工程”的探索，“反求工程”是指對(duì)引進(jìn)來的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、再次創(chuàng)新，使之促進(jìn)自身發(fā)展，它是企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，主要目的是改善技術(shù)水平，大大縮小產(chǎn)品研制周期。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與它進(jìn)行“反求工程”的研究是密不可分的。由《湖南省2014—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，2017年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為5 685 310萬元，而科研支出僅有318 066萬元，占比僅有5.59%，2016年占比4.60%，2015年占比4.75%，2014年占比4.57%，2013年5.15%。由此表明，湖南省對(duì)科技研究的重視程度有待加強(qiáng)。其次，區(qū)域間科技水平差異大，導(dǎo)致湖南省缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。就有關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2018年，湖南省擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心49個(gè)，同河南（88個(gè)）、安徽（76個(gè)）和湖北（58個(gè)）這些中部城市相比，湖南省在科研方面不具競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)那些沿海城市相比更沒有優(yōu)勢(shì)。就湖南省本身而言，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要集中在長(zhǎng)株潭等地。根據(jù)《湖南省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，長(zhǎng)株潭分別擁有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)463個(gè)、124個(gè)、121個(gè)，而岳陽、益陽、郴州等地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別有62個(gè)、83個(gè)、89個(gè)，明顯處于劣勢(shì)。最后，部分技術(shù)引進(jìn)與企業(yè)自主創(chuàng)新成反比，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是憑借某地區(qū)獨(dú)特的條件和技術(shù)發(fā)展起來的，但并不是每個(gè)國(guó)家都有獨(dú)自進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的條件，因此只能從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)自己國(guó)家發(fā)展所需要的技術(shù)，如果在引進(jìn)來之后不能及時(shí)地消化吸收，不能因地制宜，進(jìn)一步自主研發(fā)創(chuàng)新，把引進(jìn)來的技術(shù)轉(zhuǎn)變成適合自己的東西，就不能使引進(jìn)來的技術(shù)效益最大化，從而造成資源的浪費(fèi)。

3.湖南省“引進(jìn)人才”存在的問題及原因。首先，近年來，湖南省的人才總數(shù)在不斷增加，但仍供應(yīng)不足，湖南省為響應(yīng)我國(guó)搶才計(jì)劃，于2017年6月發(fā)布了《長(zhǎng)沙“人才新政22條”》，雖然湖南省發(fā)布了一些搶奪人才政策，但是與北上廣這些一線城市和杭州、南京、武漢、成都等這些“新一線”城市相比仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，人才分布失衡，湖南省的人才多聚集在長(zhǎng)株潭等城市，它們對(duì)人才的吸引力與湖南其他地區(qū)相比較大。最后，企、事業(yè)單位人才數(shù)量相差較大，2017年事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)達(dá)到876 628人，而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)僅有99 005人，占總數(shù)的10.15%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是，大部分認(rèn)為事業(yè)單位待遇好、工資穩(wěn)定、不會(huì)面臨失業(yè)等。

4.湖南省“引進(jìn)管理”存在的問題及原因。首先，湖南省未及時(shí)優(yōu)化HR管理，當(dāng)代很多企業(yè)對(duì)我們這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致管理層仍將HR管理定位在簡(jiǎn)單的人事管理上。HR管理涉及公司各項(xiàng)決策的制定及執(zhí)行，如果公司受傳統(tǒng)理念影響較深，就會(huì)缺乏對(duì)HR管理的重視，進(jìn)而限制了HR管理的改革之路。其次，“僵尸企業(yè)”茍延殘喘，仍占有大量資源，僵尸企業(yè)是指已經(jīng)喪失自我發(fā)展能力的企業(yè)，它們占用資源卻不能帶來收益，僅靠著政府補(bǔ)貼或銀行貸款存活。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)于2015年和2017年破產(chǎn)案件的立案數(shù)分別為3 568件和10 195件，結(jié)案數(shù)分別為2 418件和5 712件。由此可以看出，我國(guó)“僵尸企業(yè)”的處置力度有待加大，“僵尸企業(yè)”的后期處置仍需我們高度重視，例如公司員工如何安置等問題。最后，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理有待加強(qiáng)，由于我們的時(shí)代更新太快，一些企業(yè)不能及時(shí)對(duì)公司的內(nèi)控制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，這就導(dǎo)致其約束力無法起到相應(yīng)的作用。還有一些管理者對(duì)此不重視，導(dǎo)致內(nèi)控制度變成他們弄虛作假的作案工具，有些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表面上毫無破綻，但內(nèi)里已經(jīng)腐朽不堪。如果內(nèi)控機(jī)制無法起作用，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題無法被察覺，企業(yè)會(huì)一步步向“僵尸企業(yè)”靠近。

三、優(yōu)化湖南高水平“引進(jìn)來”的對(duì)策建議

1.優(yōu)化湖南“引進(jìn)資金”的對(duì)策建議。首先，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心，統(tǒng)籌發(fā)展其他行業(yè)，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)和新材料技術(shù)是湖南省的兩大支柱型產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展非常迅速，但并不是只需要我們發(fā)展這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各行業(yè)只有統(tǒng)籌兼顧，齊頭并進(jìn)，才能緊跟時(shí)代的步伐。其次，湖南省應(yīng)考慮擴(kuò)大外資來源，減少發(fā)展依賴性，在香港地區(qū)投資基礎(chǔ)上，吸引其他國(guó)家更多投資。通過吸引外商直接投資的方式，間接吸引先進(jìn)的技術(shù)和資金，提高外商投資的質(zhì)量水平，外資企業(yè)傾向于獨(dú)資經(jīng)營(yíng)（保證外企技術(shù)自主權(quán)不外流），鼓勵(lì)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主要投資方式無疑是吸引外資的重要手段。最后，結(jié)合本土特點(diǎn)，先認(rèn)商再招商，選擇與當(dāng)?shù)匚幕⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相契合的商家進(jìn)行招商。一開始，對(duì)想要進(jìn)駐的企業(yè)進(jìn)行篩選，充分了解企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)方式，考慮是否在不損害湖南特色的前提下促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，招商不一定越大越優(yōu)，剝?nèi)ゴ箜?xiàng)目的外衣，把是否適合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要指標(biāo)來甄選項(xiàng)目，將湖南發(fā)展得更具特色化。

2.優(yōu)化湖南“引進(jìn)技術(shù)”的對(duì)策建議。首先，增大科研支出在R&D經(jīng)費(fèi)支出的占比。在科研資金投入不夠大的情況下，湖南技術(shù)發(fā)展水平較為緩慢。在大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)技術(shù)之后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)的消化吸收，并且增加R&D經(jīng)費(fèi)的研究投入，不僅做到引技用技，而且做到引技創(chuàng)技。其次，應(yīng)因地制宜，引進(jìn)迎合湖南省發(fā)展的優(yōu)良技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地區(qū)自身發(fā)展現(xiàn)況和稟賦條件，實(shí)行差異化的技術(shù)引進(jìn)策略。例如，對(duì)于龍山等偏遠(yuǎn)地區(qū)，其消化吸收能力較差，應(yīng)提高他們的高技術(shù)吸收消化能力。而對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)，則主要是以加大研發(fā)力度為主，提高創(chuàng)新科技產(chǎn)出的效率，增強(qiáng)城市本身的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)技術(shù)商品化的重視。近幾年，湖南省的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模不斷增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力也在不斷增強(qiáng)。但是，其經(jīng)濟(jì)效益并不如預(yù)期理想，高新技術(shù)研發(fā)成本較高，前期的投入和回報(bào)不成正比，隨著信息共享的不斷便利化，增加了企業(yè)尚未研究出高新科技，而科技已然普遍化的風(fēng)險(xiǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā)是與時(shí)間賽跑的過程。所以對(duì)于某些研究成本過高的技術(shù)擇優(yōu)引進(jìn)，引進(jìn)后加強(qiáng)消化吸收，盡快使技術(shù)商品化，使引進(jìn)效益化。

3.優(yōu)化湖南“引進(jìn)人才”的對(duì)策建議。人才是第一資源，我們要充分發(fā)揮人才余熱，聚焦于人才引進(jìn)后的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，注重人才引進(jìn)后的培養(yǎng)，以良好的口碑效應(yīng)來吸引更多的人才，引才用才、引才育才、以才引才。除此之外，我們還應(yīng)考慮人才資源共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，信息共享也意味著人才可以共享。現(xiàn)今，自由職業(yè)逐漸成為趨勢(shì)。對(duì)于這些人才能力的盈余，應(yīng)充分利用好信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)來完成人才稀缺與人才能力盈余的對(duì)接。政府還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)力度，在政府的幫助下，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此吸引某些特定人才，這樣才能縮小湖南省企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量差距。

4.優(yōu)化湖南“引進(jìn)管理”的對(duì)策建議。首先，應(yīng)考慮引進(jìn)高度信息化的HR管理，加大HR管理創(chuàng)新的落實(shí)力度，我們可以利用已有的多元數(shù)據(jù)，篩選出有用的信息，把這些信息加以整合，使之更好地為我們服務(wù)，信息的簡(jiǎn)易獲取使得私密信息更容易泄露，這就提醒我們應(yīng)樹立正確保密意識(shí)。其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高銀行、法院、政府協(xié)作效率，在確定企業(yè)為“僵尸企業(yè)”之后，銀行應(yīng)協(xié)助政府辦理資金凍結(jié)和查封問題，盡量縮短時(shí)間，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭的工作方案》來執(zhí)行，進(jìn)一步提高“僵尸企業(yè)”審判的效率。最后，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)。只有企業(yè)重要決策者認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，才能避免企業(yè)與時(shí)代脫軌。

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