事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀問題及提升研究

李玉婷

摘 要 預(yù)算管理對于優(yōu)化提升事業(yè)單位內(nèi)部管理有著非常重要的作用，也是革新完善事業(yè)單位內(nèi)部管理模式的關(guān)鍵。本文針對事業(yè)單位預(yù)算管理，首先分析了事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)和特征，并總結(jié)了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，最后詳細(xì)論述了提高事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 預(yù)算管理 事業(yè)單位 編制執(zhí)行

一、引言

在國家財稅體制改革深入推進(jìn)的形勢背景下，對于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理特別是預(yù)算管理也提出了新的更高要求。預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算管理可以促進(jìn)提高事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)活動的規(guī)劃水平，提高事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用效率，對于完善事業(yè)單位內(nèi)部管理，強(qiáng)化事業(yè)單位職能發(fā)揮也具有重要作用。然而，目前一些事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算管理方面還存在著不少的問題，需要事業(yè)單位按照管理的實際需要進(jìn)行改進(jìn)完善，實現(xiàn)事業(yè)單位管理的整體提升。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)及職能概述

在事業(yè)單位內(nèi)部實施預(yù)算管理，主要是通過預(yù)算的形式將事業(yè)單位內(nèi)部的人財物等資源以及信息進(jìn)行整合，通過建立一整套系統(tǒng)完善的預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算實施、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評價等，對事業(yè)單位內(nèi)部有限的財務(wù)資源進(jìn)行合理配置，規(guī)劃事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)活動，確保事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。事業(yè)單位預(yù)算管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性，預(yù)算是事業(yè)單位內(nèi)部資源分配的重要形式，通過預(yù)算管理可以對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理以及財務(wù)活動進(jìn)行更加全面系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃，進(jìn)而提高事業(yè)單位內(nèi)部資金使用分配的規(guī)范性。

第二，預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位的效益水平，事業(yè)單位內(nèi)部運作的資金相對較為有限，通過強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部資金進(jìn)行更加科學(xué)的量化管理分配，并對事業(yè)單位資金流進(jìn)行科學(xué)管控，確保事業(yè)單位資金分配的精細(xì)化，促進(jìn)提高事業(yè)單位管理效益。

第三，預(yù)算管理可以強(qiáng)化對事業(yè)單位的管控作用，在事業(yè)單位內(nèi)部實施預(yù)算管理，可以按照設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)對事業(yè)單位內(nèi)部的各項管理活動尤其是經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行跟蹤管理，因而能夠進(jìn)一步強(qiáng)化對事業(yè)單位內(nèi)部管理控制職能。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀問題分析

（一）事業(yè)單位的預(yù)算編制水平需要提升

提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性，需要事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的共同參與，但是當(dāng)前事業(yè)單位對于自身的預(yù)算管理不夠重視，主要是財務(wù)部門組織實施，但是財務(wù)部門由于自身職能的局限性，預(yù)算編制不夠科學(xué)，尤其是預(yù)算編制方法的選擇不科學(xué)，預(yù)算編制的精細(xì)化不足，預(yù)算項目支出范圍以及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，影響了預(yù)算的順利實施。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不足

有的事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行方面還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算計劃的權(quán)威性不足，有的事業(yè)單位針對預(yù)算管理缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，有時存在著預(yù)算項目超支的問題，而且經(jīng)常存在著預(yù)算的隨意調(diào)整，影響了預(yù)算管理的規(guī)范性。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算績效管理缺失

有的事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算管理方面，還沒有建立系統(tǒng)完善的預(yù)算績效管理體系，對于事業(yè)單位預(yù)算具體執(zhí)行情況沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估分析，對于預(yù)算管理中存在的問題也無法及時進(jìn)行發(fā)現(xiàn)解決，影響了預(yù)算管理的完善。

四、提升事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施分析

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

在事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理開展實施方面，首先應(yīng)該建立完善事業(yè)單位預(yù)算管理的各項制度，尤其是建立完善事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析以及預(yù)算考評各項制度，并進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理組織架構(gòu)設(shè)置，可以由事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各個部門開展預(yù)算管理，同時應(yīng)該建立完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算管理效率。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算編制水平

在事業(yè)單位預(yù)算的編制方面，應(yīng)該注重采取自上而下和自下而上以及上下結(jié)合的預(yù)算編制方式，在事業(yè)單位預(yù)算具體編制過程中，應(yīng)該充分考慮預(yù)算在具體執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的一系列不確定性因素，考慮收入支出情況，堅持以收定支、綜合平衡的原則做好事業(yè)單位預(yù)算編制。同時，還應(yīng)該注重提高事業(yè)單位預(yù)算編制的精細(xì)化水平，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，尤其是對事業(yè)單位預(yù)算項目支出進(jìn)行科學(xué)合理的分配，建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保事業(yè)單位預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行控制和績效評價

在事業(yè)單位的預(yù)算具體執(zhí)行方面，關(guān)鍵應(yīng)該強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的約束性權(quán)威性，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)支出進(jìn)行控制管理，并對事業(yè)單位預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的差異分析，預(yù)算實際執(zhí)行與預(yù)算計劃出現(xiàn)偏差時及時分析原因，并規(guī)范預(yù)算變更，確保預(yù)算計劃的順利實現(xiàn)。在事業(yè)單位預(yù)算績效評價方面，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，將績效管理范圍覆蓋事業(yè)單位內(nèi)部各級預(yù)算責(zé)任部門和資金使用，擴(kuò)大事前評估范圍，把事業(yè)單位預(yù)算資金項目落實情況、專項資金使用情況等作為預(yù)算績效評價重點，促進(jìn)提高事業(yè)單位預(yù)算績效水平。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位預(yù)算管理的開展實施方面，應(yīng)該按照事業(yè)單位職能特點以及財稅改革實際需要，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核，進(jìn)而促進(jìn)提高事業(yè)單位管理整體水平。

（作者單位為濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣審計局）

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