民族貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初探

龍輝 周婷

摘 要：合作社促進(jìn)了民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革，從以自給自足為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)模式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)進(jìn)一步豐富，表現(xiàn)為橫向聯(lián)合與縱向延伸的業(yè)務(wù)布局?；诖?，總結(jié)了三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并提出建議。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū);三穗縣;農(nóng)民;專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展;初探

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0043-02

引言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（下文簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）是民族貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。合作社通過(guò)自愿聯(lián)合貧困農(nóng)戶(hù)將外部輸入模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)源動(dòng)力發(fā)展模式，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了國(guó)家整體益貧戰(zhàn)略發(fā)展[1]。中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展的問(wèn)題在一定意義上就是如何看待在貧困地區(qū)情景和扶貧開(kāi)發(fā)視域中農(nóng)村合作社難免異化（益貧性減弱）和避免異化（益貧性維持）的問(wèn)題[2]。調(diào)研組于2018年9月至11月調(diào)研了三穗縣的合作社。該縣合作社從2008年的1家到2018年的396家，年均增長(zhǎng)率超過(guò)100%，注冊(cè)資金規(guī)模達(dá)到6.67億元[3]。三穗縣合作社發(fā)展的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，加工服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)逐步延伸到建筑業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，合作社存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)需要積極引導(dǎo)和規(guī)范，使合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的情景下更好地服務(wù)于當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)。

一、三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總體概況

三穗縣位于貴州省東部，隸屬黔東南苗族侗族自治州，是侗族、苗族主要聚居的貧困縣。合作社是三穗縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主要載體。由圖1可知，三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)歷緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和平緩發(fā)展三個(gè)階段。第一階段為緩慢增長(zhǎng)期，從2008年至2014年，三穗縣合作社數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2014年達(dá)到108家。第二階段為快速增長(zhǎng)期，2015—2017年三穗縣合作社數(shù)量急速增長(zhǎng)，2015年數(shù)量為157家，2016年數(shù)量為264家，2017年數(shù)量為382家。第三階段為平緩發(fā)展期，2018年前三個(gè)季度三穗縣合作社新增僅14家，合作社進(jìn)入平緩發(fā)展階段。

（二）三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的地域分布

三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件是存在差異的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社在數(shù)量上也有不同特點(diǎn)。三穗縣合作社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)為三個(gè)梯隊(duì)的特點(diǎn)：以八弓鎮(zhèn)和長(zhǎng)吉鎮(zhèn)為第一梯隊(duì)，以臺(tái)烈鎮(zhèn)、滾馬鄉(xiāng)、桐林鎮(zhèn)和款場(chǎng)鎮(zhèn)為第二梯隊(duì)，以瓦寨鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和良上鄉(xiāng)為第三梯隊(duì)。八弓鎮(zhèn)75家，長(zhǎng)吉鎮(zhèn)56家，合作社數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);滾馬鄉(xiāng)45家，臺(tái)烈鎮(zhèn)43家、桐林鎮(zhèn)40家，款場(chǎng)鎮(zhèn)39家，數(shù)量上比較均勻，處于中等水平;雪洞鎮(zhèn)36家，良上鄉(xiāng)32家，瓦寨30家，數(shù)量更少。

（三）三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布

三穗縣合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。從表2來(lái)看，種植、養(yǎng)殖業(yè)占到合作社的絕大部分，種植業(yè)162家，養(yǎng)殖業(yè)201家，種養(yǎng)殖業(yè)占比達(dá)91.6%。此外，還有水產(chǎn)（漁業(yè)）7家，林業(yè)16家，加工類(lèi)服務(wù)業(yè)10家。

三穗縣合作社的產(chǎn)業(yè)鏈向縱向和橫向拓展。種植、養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)合作社向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，如在初加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的拓展，形成合作社產(chǎn)業(yè)的縱向拓展。一些種植類(lèi)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)觀光、休閑的新趨勢(shì)，朝著橫向拓展的趨勢(shì)發(fā)展。

二、三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）合作社與扶貧項(xiàng)目有機(jī)銜接

合作社法為政府扶持合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)。其第六十四條規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。第六十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助[4]。在政府產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持下，僅2018年三穗縣就投入1.37億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目198個(gè)。扶貧項(xiàng)目資金下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委，以合作社為項(xiàng)目實(shí)施的主要載體，合作社的資金困難得到緩解。村委采用兩種方式促進(jìn)資金與合作社結(jié)合。一種是村委選取發(fā)展較好的合作社注入扶貧項(xiàng)目資金，增強(qiáng)合作社的實(shí)力;另一種是村委注冊(cè)新合作社來(lái)承接扶貧項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。合作社的資金需求和扶貧項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）合作社數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

三穗縣合作社現(xiàn)有396家，年均增長(zhǎng)率超過(guò)100%;產(chǎn)業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè)，共有363家，占比91.6%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和細(xì)分，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，合作社逐漸發(fā)展到加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)的融合發(fā)展新趨勢(shì)。

（三）合作社組織模式創(chuàng)新，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

合作社“異化”是不可避免的，但從互助互惠到互利共贏其益貧性旨趣得到堅(jiān)守。農(nóng)民主導(dǎo)型合作社和相關(guān)組織主導(dǎo)型合作社相對(duì)具有主觀益貧性，而企業(yè)主導(dǎo)型合作社則相對(duì)具有客觀益貧性[2]。三穗縣合作社發(fā)展模式分為5類(lèi)。（1）“村委+合作社+農(nóng)戶(hù)”的“村社合一”模式，此模式是合作社的主要模式。（2）“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，以三穗縣長(zhǎng)吉大頭菜專(zhuān)業(yè)合作社為代表。（3）大戶(hù)帶動(dòng)模式，以滾馬鄉(xiāng)竹鼠產(chǎn)業(yè)為代表。（4）“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶(hù)”模式，以臺(tái)烈鎮(zhèn)頗洞村為代表。（5）訂單幫扶模式，以貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司實(shí)施的“企業(yè)+基地+合作社訂單”模式為代表。合作社連接村委和農(nóng)戶(hù)，解決了合作社發(fā)展需要的管理人才、勞動(dòng)力、土地和資金。合作社模式創(chuàng)新使農(nóng)戶(hù)收益多元化，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）合作社治理機(jī)制創(chuàng)新，緩解人才瓶頸

合作社作為一個(gè)新的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高效的管理是其持續(xù)發(fā)展的必要條件。合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)和村委進(jìn)入合作社管理層，有效緩解了合作社人才瓶頸問(wèn)題。職業(yè)經(jīng)理人及其管理團(tuán)隊(duì)的引入改善了合作社在管理、資金、技術(shù)和銷(xiāo)售渠道等方面的不足。合作社的利益與專(zhuān)業(yè)人才的利益密切相關(guān)，也能激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人把合作社經(jīng)營(yíng)好。

三、三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)踐困境

（一）農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，效益不高

現(xiàn)有的“三變—五金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，“三變”是指農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)，“五金”是指土地租金、勞動(dòng)薪金、保底息金、分紅股金、代養(yǎng)收益金?！叭儭褰稹崩媛?lián)結(jié)機(jī)制為農(nóng)民獲得收益提供了可能，但農(nóng)民滿(mǎn)意度并不高。由于合作社根據(jù)自身發(fā)展需要組織生產(chǎn)要素，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金的需求數(shù)量以及需求的穩(wěn)定性和連續(xù)性是基于成本考慮，降低成本實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)濟(jì)效益最大化。僅少數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三變”的轉(zhuǎn)變和“五金”的獲得，綜合收益有限。

（二）管理人才、技術(shù)人才欠缺

村委和合作社管理層是合作社人才的基礎(chǔ)和保障。大多數(shù)合作社是村委直接參與合作社管理層的“兩塊牌子，一套人馬”組織模式。村委的直接參與是扶貧項(xiàng)目實(shí)施的主要形式。村委干部和合作社管理人員文化程度以中小學(xué)為主，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

（三）銷(xiāo)售渠道未完善，品牌建設(shè)落后

合作社沒(méi)有形成完善的銷(xiāo)售渠道和穩(wěn)定的客戶(hù)。合作社規(guī)模較小，品牌建設(shè)意識(shí)薄弱。三穗縣成功申報(bào)“三品一標(biāo)”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及企業(yè)共15家，成功申報(bào)“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)17個(gè)，主要涉及種植、精品水果、三穗鴨、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。合作社品牌建設(shè)落后，資質(zhì)不全，銷(xiāo)售渠道難以打開(kāi)。

四、提升三穗縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展策略

民族貧困地區(qū)合作社存在于特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中，合作社的多重環(huán)境嵌入是獨(dú)特的、顯著（下轉(zhuǎn)55頁(yè)）（上接44頁(yè)）的。表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)嵌入、村社嵌入、市場(chǎng)嵌入和制度嵌入[2]。因此，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展需要政府加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，同時(shí)需要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（一）深化合作社與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)

合作社的生存和發(fā)展宗旨在于服務(wù)農(nóng)戶(hù)社員，增加社員價(jià)值?，F(xiàn)階段的合作社需要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，深度連接社員需要。比如長(zhǎng)吉大頭菜合作社的方式就值得推廣，合作社把流轉(zhuǎn)土地分配給社員耕種，與社員簽訂生產(chǎn)協(xié)議，約定產(chǎn)量和單價(jià)回收社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，超額完成則給予獎(jiǎng)勵(lì)。合作社也應(yīng)選擇發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，多途徑深化聯(lián)結(jié)社員利益。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管保障貧困農(nóng)戶(hù)的利益和權(quán)益。

（二）引進(jìn)管理人才和培訓(xùn)技術(shù)人才

管理人才和技術(shù)人才是合作社的重要生產(chǎn)力。一方面，合作社要加強(qiáng)對(duì)社員的技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范社員生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的合作社可以引入管理人才合伙人或者技術(shù)人才合伙人，規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)管理，提高合作社管理水平和生產(chǎn)技術(shù)能力。另一方面，政府涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)該推動(dòng)合作社管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)，滿(mǎn)足合作社人才培訓(xùn)需要和提升合作社人力資本，為中小型合作社提供多種方式的技術(shù)支持。

（三）建設(shè)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)渠道

合作社作為特殊的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)合作社生存和社員價(jià)值的關(guān)鍵所在。產(chǎn)品具備相關(guān)的資質(zhì)是進(jìn)入更大流通市場(chǎng)的前提，因此，合作社應(yīng)該增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證，樹(shù)立品牌。合作社應(yīng)該立足于地緣優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足和替代本地市場(chǎng)需求，不斷鞏固區(qū)域市場(chǎng)逐步向外輻射。同時(shí)，借助電商的線上傳播優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與本地電商企業(yè)合作，開(kāi)拓線上市場(chǎng)。政府部門(mén)可以整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)合作社與本地電商企業(yè)的有效對(duì)接，更大限度地推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的商品化轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)效益。

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[3] ?本文數(shù)據(jù)均來(lái)自三穗縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局.

[4] ?中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法（2017年修訂本）.